城市住宅小區排水設施存在的問題

馮秀芝

摘 要：排水設施與每位城市居民息息相關，人們日常生活的便捷和小區的清潔衛生都離不開排水設施的保障。然而，隨著我國經濟社會的快速發展，城市規模不斷擴大，小區排水設施所面臨的問題也日益突出。本文就提出了一些較為典型的問題，如排水管道管理的責任主體不明確；排水管道網絡規劃、設計及施工不規范；排水設施日常養護不到位；管理措施落后等，并針對性的提出了改進措施，如明確排水設施的管理主體，加強物業的接管，規范排水設施的管、護經費，推進市場化進程等。

關鍵詞：城市建設；排水設施 ；維修養護

伴隨著我國經濟社會的快速發展，我國的城市化建設突飛猛進，一個個住宅小區如雨后春筍般拔地而起。與此同時，作為城市基礎設置建設中的重要組成部分，城市小區排水設施建設也隨著城市建設步伐的加快得到了很大的提升和發展。完善的排水設施網絡給小區居民的生活帶來了很大的便利，對于凈化環境尤其是保障城市水體環境發揮著重要的作用。

然而，由于諸多歷史和現實的原因，我國城市小區排水設施建設存在著很多問題，無論是年代久遠的小區還是新建小區，其排水設施都存在很多問題，現就其中較為突出的問題展開論述。

一、排水管道管理的責任主體不明確

由于歷史的原因，在上世紀七十年代計劃經濟時期，經濟管理模式單一，各類管理的責任主體具體明確，對于小區的排水管道管理，房管部門和單位均能夠負起管理的職能。然而，隨著計劃經濟向市場經濟的過渡，商品房如雨后春筍般大量出現，經濟體制的變化進而引起了產權關系的變化。之后新建小區的房屋產權，絕大多數歸業主個人所有，但就當時的社會經濟發展條件來說，相對完善的物業管理體制還尚未建立起來。建設與管理的分離，造成了排水管理在這一時期處于多頭管理的狀態，甚至很多小區這種混亂無序的狀態延續至今。

二、排水設施老化、損壞情況嚴重

隨著社會經濟的發展，住宅小區內的車輛數量急劇增加，以及住宅樓和車庫數量的增加，道路改造施工等因素，造成了小區排水管、井被壓占，損壞嚴重，有的甚至造成排水通道阻塞不暢，已喪失疏通養護的空間。而有的排水井被填、埋，管線在施工時遭到損害的情況也時有發生，甚至出現施工方為施工方便擅自將污水管截斷以穿越其它管線的情況。此類破壞引發的排水管道事故往往要在一段時間后才逐漸暴露出其危害性，所以很難得到及時有效的解決。

三、排水管道網絡規劃、設計及施工不規范

由于大部分的市政基礎設施，如供暖、供電、供氣以及供水等，均由相關的市政職能部門承擔建設并組織管理，而排水設施的建設則是由開發商負責。因此造成了新建住宅小區排水設施的安裝建設缺乏統一的職能部門組織規劃和監管，而且不同小區之間各自為政、各尋出路，區域內排水管道網絡沒有統一規劃，導致排水管線布置安排不合理，部分排水管道設施重復設置或沒有設置。一些新建住宅小區的排水設計單位不具備相應的資質，或僅憑幾張平面圖就直接施工建設，造成排水管道設計不合理或設計標準偏低；施工隊伍不具備相應資質或出現個人承包施工的違規現象；沒有質監部門的介入，施工質量無保障，存在著嚴重的質量隱患。

四、排水設施日常養護不到位，管理措施落后

對于大部分建造年代較早的住宅小區來說，由于物業管理的不到位，排水設施自身又存在先天不足，后天失養的情況，由此造成了排水管道、檢查井、儀表設備等嚴重老化、破損，日常更是處于無人管理、養護的狀態，只有在出現下水道堵塞、化糞池滿溢的情況下，才采取應急疏通，并且手段極其簡陋，基本無專業設備輔助，有些單位的養護工具僅限于我們日常生活中隨處可見的竹片、鐵耙、扁鏟等，養護手段和工具原始落后，機械化水平低下，排水管道疏通維護效果不是很理想，一旦遇到突發問題則束手無策。小區排水設施的管理極為被動、消極，缺乏規范性、專業性和科學性。

五、排水設施經費來源不規范

城市小區排水設施管理中矛盾最為突出的便經費問題。排水設施的養護維修費用主要來源于物業管理費，但物業費的收繳的難度較大，有些新建小區物業費的收繳比例僅有百分之二十五左右。有些回遷戶較多，或房改房較多的老新村，尚未建立健全物業費征收制度，小區內的排水設施的維修和保養只能靠物業公司的其他收人以及小區開發商的貼補加以維持。而對于那些沒有物業管理的小區來說，一旦小區內的排水管道出現問題，只能由業主集資或街道出資等形式加以解決。這些應急方法并非長久之計，沒有規范合理的經費來源，排水設施的維修和養護就難以為繼。

六、排水管道建設資料不全、情況不明

這一問題主要出現在一些年度久遠的住宅小區，由于時間久遠以及管理人員的流動大等諸多因素，住宅小區排水管道建設之初的基礎資料以及竣工資料等散失嚴重，大部分材料殘缺破損，散亂不堪，而且即便是有完整的材料數據，其準確性也很難考證，這給今后的小區排水管道的管理和進一步改造增加了很大的難度。

上述問題的存在，既有其客觀方面的原因，同時也有其主觀方面的不足。歷史因素、體制因素、資金因素、人為因素等從各方面制約著我國城市小區排水設施管理的進一步提升，這也是我國在城市化發展的道路上所面臨的嚴峻考驗。問題的提出是為了發現問題，而發現問題又是為了解決問題，針對我國城市小區排水設施存在的上述問題我們可以從政策法規、管理、體制等方面著手，站在政府、業主不同的立場上來考慮問題，進而尋求解決問題的對策。

七、明確排水設施的管理主體，加強物業的接管

根據我國最新頒布的《物業管理條例》，小區業主依法享有物業共用部位或共用設施設備的所有權和使用權。根據“誰建設，誰管理”的原則，對小區內排水設施的管理職責理應由全體業主承擔。業主可以選擇他們認可滿意的物業公司進行管理，委托的內容主要包括對小區內的排水設施的維修養護，通過物業管理合同的形式將管理事項、管理費用以及服務質量等有關內容進行書面約定，并有權監督其履行情況。物業管理公司則應重點做好物業承接的驗收工作，要求開發商向其提供小區內排水管網圖等資料。努力打造一支具備專業水準的維修養護隊伍，切實將小區的排水設施管理工作做到位。

八、規范排水設施的管、護經費，推進市場化進程

有鑒于當前的現實情況，排水設施管護經費管理的不規范，已經成為小區排水設施管理水平難以提升的一個重要因素。因此，應進一步完善物業管理的收繳制度費，規范使用維修基金。并充分借鑒國外先進的融資經驗，進一步拓寬排水設施管、護資金的融資渠道。同時，加快推進排水設計管理的市場化進程。在住宅小區排水設施的管理方面，積極摸索出一種新興的管理模式，進而逐步建立起高效的、有序的、競爭的維修養護市場，促使小區的排水設施管理邁入市場化的軌道。

九、排水設施行政主管部門積極參與，認真監管

提升小區排水設施管理水平應從源頭抓起，排水行政主管部門應加強對小區排水設施規劃、設計和施工整個過程的監督管理，依法為施工方辦理污水接納手續，而排水設施的設計和施工單位必須具備相應的資質，施工過程中應加強對工程的質量監督，竣工驗收工作應有排水行政主管部門的參與，只有經過驗收合格的排水設施才能接入市政管網。注重排水設施建設的同時，也應當注重對其管理，要嚴格把關，確保維修、養護隊伍的資質、資格。同時，加大科學技術的投入，進一步提升管理的效率和水平。

參考文獻：

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