惠安縣生態休閑觀光林業發展對策與建議

摘 要：本文對對惠安生態休閑觀光林業發展狀況、存在的困難和問題進行了剖析，提出了發展對策與建議，為今后在促進生態休閑觀光林業發展提供參考和實踐模板。

關鍵詞：生態休閑觀光；林業；惠安；建議

一、生態休閑觀光林業發展的背景

厚植農業農村發展優勢是今年中央一號文件的一個亮點。提出了“大力發展休閑農業和鄉村旅游。依托農村綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源，大力發展休閑度假、旅游觀光、養生養老、創意農業、農耕體驗、鄉村手工藝等，使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業”。這是休閑觀光林業發展的政策保障。節假日的增多，雙休日的實行，為人們外出休閑、觀光旅游提供了大量的時間，這是休閑觀光林業發展的基礎。而現實中，這樣的景點場所顯得相對匱乏，這就為生態休閑觀光林業的快速發展提供了廣闊的發展市場。

二、惠安生態休閑觀光林業發展的現狀

近年來，隨著集體林權制度改革、土地流轉的推進，加大生態休閑觀光園建設力度，大力發展休閑觀光林業?；莅采鷳B休閑觀光林業從無到有，從小到大，總體發展態勢良好。目前，全縣已初步建成具有一定規模的休閑生態觀光林業企業、園區7個，農家樂20家，生態休閑觀光林業從萌芽階段單一的低層次的采摘型向農家樂、休閑山莊（漁村）、休閑度假村、民俗風情村等多種類型發展。據不完全統計，近二年，我縣休閑觀光林業企業新增投資總額25000萬元，2014年常年從業人數857人、季節工2000多人，帶動周邊農戶近千戶，年接待人員43萬人次，實現第三產業銷售收入6920萬元。

三、存在的問題

1.規劃編制欠缺，導致其盲目和無序發展。一是規劃不盡科學。地方政府及行業主管部門對發展生態休閑觀光林業還缺乏足夠的認識，對發展缺乏一個具有可操作性的專項規劃和長遠規劃。二是盲目發展。一些農戶看到這個行業發展興盛，就盲目跟風、重復建設；項目市場定位不準或建設思路不明，存在重復建設現象，浪費資金、人力的同時還破壞了生態環境。

2.片面追求量的提升，造成其單調性和同質性。多數休閑企業經營內容、方式單一，品位不高，不注意休閑產品的開發和銷售，產業鏈條簡短，價值鏈條粗陋，一、二、三產業脫節，忽視了對鄉土風情、民俗傳統、名勝古跡等文化內涵的挖掘與利用；缺乏對休閑文化、觀光文化和園林藝術等內涵的深度開發。造成功能雷同，項目單一。

3.氛圍不濃與政策尚未配套，制約其進一步發展和提升。一是引導主體方面，不注意宣傳引導林業企業向生態休閑觀光林業轉型提升；缺乏產業促進政策和資金扶持鼓勵，部門在推進生態休閑觀光林業發展中存在一定困難。二是發展主體方面，由于經營者受自身素質、認識誤區、發展思路和資金的制約，發展休閑農業的膽識氣魄不夠。三是消費主體方面，由于宣傳力度不足，信息傳遞不暢，多數生態休閑觀光企業知名度低，影響力不大，消費者、潛在消費者對生態休閑觀光企業和活動項目了解不多，知之不詳，休閑群體仍局限于當地的居民。

4.規?？偭啃?，產業化經營水平有待提高。目前全縣大部分集體林地沒有得到充分利用，尤其生態公益林地。實力雄厚、輻射帶動作用明顯的林下經濟產業龍頭還偏少。此外，缺乏林下經濟發展規劃，也在很大程度上影響了生態休閑觀光林業的規模經營。

四、發展對策與建議

按照優化布局、強化功能、分區施策的原則，惠安正逐步構建以“一城、兩帶、三網、四區、多點”為主體的空間格局，實現山區林業、沿海林業、城市林業協調發展，優化配置林業生產力布局。發展生態休閑觀光林業是推進“美麗鄉村”建設，構建生態文明社會，為人們增加了一種新的載體。

1.加強宣傳，強化服務，為生態休閑觀光林業的整體發展營造良好的氛圍。政府及相關部門要利用生態休閑觀光林業的特點和優勢，發揮各類媒體作用，造就一種新的休閑理念，充分打響生態休閑觀光項目的品牌，營造一種良好的休閑文化氛圍；加快“智慧林業” 工程建設，促進休閑觀光旅游網站等公共服務平臺建設，廣泛開展和重點支持對生態休閑觀光林業項目的整體包裝和宣傳推介。如開展森林旅游，核心問題是要保護自然資源、保護生態環境，使旅游風景長盛不衰，持續經營。這樣才能使生態休閑觀光林業得到真正可持續發展。

2.統籌規劃，科學合理布局，為推進生態休閑觀光林業的健康有序發展提前謀劃。發展生態休閑觀光林業，一是制定產業發展規劃。既要注意與縣經濟社會發展總體規劃、現代林業和城鄉一體化發展規劃、旅游規劃等相銜接，構成有機整體；又要立足惠安森林資源分布特點，遵循鄉村自身發展規律，注重鄉土味道，保留鄉村風貌，切實發揮引領指導作用。二是加強項目規劃指導。要遵從科學發展，按照有利于保護生態環境、有利于增加農民收入、有利于滿足人民需求的目標要求，依據林地保護利用規劃、村鎮建設規劃等，按照資源開發利用和保護并重的原則，精心編制可操作性強的生態休閑觀光林業發展具體規劃，突出各自的特色。

3.彰顯特色，打造精品，為提升生態休閑觀光林業項目的整體品位夯實基礎。生態休閑觀光林業發展必須借助本地優勢，創特色、出品牌。一是立足優勢、力創特色。要突出農村天然、樸實、綠色、清新的環境氛圍，強調天趣、閑趣、野趣，展現生態休閑觀光林業項目的獨特魅力，以“創綠色家園、建富裕新村”活動為載體，走“園林化、特色化”的道路。二是找準市場、打造品牌。要明確項目的發展定位和市場定位，針對不同的需求群體，細化市場，開發個性化的項目。構建“山上建基地，山下搞加工，山外擴市場”的現代林業產業模式。三是挖掘森林文化，提升項目品位。保護好農村風水林、名木古樹為主的自然生態；發掘鄉村森林文化內涵，依托森林公園、濕地公園，鄉村休閑公園等建設生態文化教育基地，發展生態文化旅游，改善鄉村居民的精神文化生活，促進鄉村生態文明發展。

4.加強培訓，完善配套，為發展生態休閑觀光林業提供良好的后盾保障。一是加強人員培訓。要注重對經營業主和從業人員的專業知識、經營管理等方面知識的教育培訓，提高從業人員的整體素質、文化品位、服務檔次。二是深化林業科技體制創新。加快建立以企業為主體、市場為導向、效益為目的、產學研緊密結合的林業科技體制。三是加快基礎設施建設。按照2016年中央一號文件精神，加快農村基礎設施建設。把國家財政支持的基礎設施建設重點放在農村，建好、管好、護好、運營好農村基礎設施，實現城鄉差距顯著縮小。加大配套設施的投入。四是落實扶持政策措施。政府要出臺鼓勵和扶持產業發展的政策，要把公益林業建設和重大林業基礎設施建設的投資納入縣政府的財政預算，并予以優先安排。財政部門要設立發展專項資金，建立各類補貼制度，重點用于特色生態休閑觀光林業項目的建設補助，以及生態休閑觀光林業的公益宣傳、生態建設、品牌塑造、行業組織建設的補助。

作者簡介：劉月英（1966-），女 ，福建省惠安人， 助理工程師， 研究方向：營林工作。