“絲綢之路經濟帶”跨境次區域合作的前景展望

傅智能++潘璧雨

摘 要：“絲綢之路經濟帶”的提出和發展是在新的國內外形式下，我國推動新一輪改革開放的一項重大部署。作為一條曾經開啟中西方經貿來往、文化交流的歷史之路，在新的時代背景下重新賦予了新的使命。本文在分析“絲綢之路經濟帶”沿線主要國家經濟發展狀況的基礎上，系統論述了未來“絲綢之路經濟帶”構建區域經濟一體化的可能性和可行性，并提出了促進劑“絲綢之路經濟帶”需要著重考慮的幾大問題。

關鍵詞：絲綢之路經濟帶；區域經濟一體化；自由貿易區

“絲綢之路”是古代中國連結歐亞的東西方商業文化交匯之路，該商業貿易路線東起中國長安（今西安），經中亞五國、西亞到地中海，以羅馬為終點，是世界各國共有的歷史文化遺產。進入21世紀，重提“絲綢之路”， “絲綢之路經濟帶” 是當今世界經濟發展變化、國際投資貿易格局醞釀調整的深刻背景下，中國順應世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化的潮流，提出的經濟要素自由流動、資源高效配置和市場深度融合的合作共贏之路，旨在努力實現亞歐大陸及附近海洋的互聯互通及沿線各國多元、自主、平衡可持續的發展。

“絲綢之路經濟帶”貫穿歐亞非大陸，陸上依托新亞歐大陸橋，形成中蒙俄、中國—中亞—西亞，中國—中南半島等國際經濟合作走廊。目前，中國政府積極推動絲綢之路經濟帶建設，加強與沿線國家的溝通磋商，積極推動與沿線國家的務實合作。

一、“絲綢之路經濟帶”沿線主要國家經濟發展概況

（一）俄羅斯

俄羅斯國土面積約1707萬平方公里。截止2015年初，全國人口總數達到1.463億人，在世界各國人口排名中居于第9位。俄羅斯聯邦統計局2016年2月2日發布的數據顯示，2015年，俄羅斯GDP總量達到1.31萬億美元，人均GDP為8964美元，經濟總量在世界經濟體中排名第九。同年，俄羅斯貨物進出口額為7828.6億美元，其中，出口4969.3億美元，增長71.3%；進口2859.3億美元，減少0.4%；貿易順差2110.0億美元，增長6656.4%。從貿易方向看，俄羅斯產品及服務主要出口國是荷蘭、中國、德國、意大利和土耳其，主要進口國是中國、德國、美國、意大利和白俄羅斯。從貿易產品結構看，礦產品、貴金屬及制品和化工產品是俄羅斯的主要出口商品；出口增長較快的產品是皮革制品、箱包，運輸設備， 食品、飲料、煙草等。機電產品、運輸設備和化工產品是俄羅斯進口前三大類商品。

2015年中俄雙邊貿易總額為4227.3億美元，中國是俄羅斯第二大出口市場和第一大進口來源地。礦產品、木制品和化工產品是俄羅斯對中國出口的主要產品，俄羅斯自中國進口的主要商品為機電產品、紡織品及原料和貴金屬及制品。

（二）中亞五國

中亞五國狹義上指“中亞”，包括哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦和塔吉克斯坦五國。自前蘇聯解體以后，這五個國家政權已形成一個比較共同的政治文化區域，在文化上也有高度的共同性。中亞五國，國土面積共400.5萬平方公里，總人口約6534萬人。2015年，中亞五國GDP總量約為3203億美元，五國平均GDP增長率為6.6%，人均GDP為4567.4美元，按購買力平價（PPP）衡量的人均國民總收入（GNI）為9562美元，消費水平在國際上處于中等偏上水平，消費總額合計7197億美元。中亞五國中，不論從國土面積，還是從國內生產總值和國力來看，哈薩克斯坦都居于中亞五國首位，哈薩克斯坦已成為獨聯體經濟發展最快的國家之一。

近幾年，中亞五國與中國的雙邊貿易額不斷增加。2014年，中亞五國與我國雙邊貿易總額約為450億美元，較建交初期增長100倍，中國已成為中亞諸國最重要的貿易伙伴之一，是哈薩克斯坦第一大出口市場和第一大進口來源地。

（三）中東歐國家

中東歐是指歐洲的中東部地區，主要包括波蘭、捷克、匈牙利、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、摩爾多瓦等十六個國家。國土面積共134.4萬平方公里，2014年總人口達到了12003.4萬人，十六國國內生產總值合計15492.9億美元，占世界總量的2.0%，人均GDP為12907美元。

近年來，中東歐各國與中國貿易來往密切。以羅馬尼亞、斯洛伐克、波蘭和捷克為例，2014年與中國雙邊貿易額分別為38.7億美元、51.3億美元、172億美元和114.8億美元，平均漲幅約為3.5%，汽車及汽車零件市場、紡織品及服飾市場、化工產品市場和建材市場對進口依賴性最大。特別是近幾年中東歐國家為了提振經濟，在基礎設施建設方面加大了投入力度，迎來了基礎設施建設高潮，主要涉及公路、橋梁、鐵路、機場、港口、地鐵、輸氣管道、光纜傳輸等領域。

二、“絲綢之路經濟帶”構建區域經濟一體化的可能性

（一）中國與“絲綢之路經濟帶”主要國家經濟差異性分析

1.市場消費偏好差異。首先，在宗教、語言文化影響方面，俄羅斯聯邦內的主要宗教是東正教，其他的宗教包括了基督教其它派別（天主教、新教）、伊斯蘭教和佛教等。中亞五國最主要的宗教是伊斯蘭教，大部分穆斯林都屬于遜尼派，在塔吉克斯坦也居住者相當一部分什葉派穆斯林。中東歐國家則宗教多元，包括東正教、天主教、伊斯蘭教。俄語是俄羅斯國家唯一的官方語言，主要在俄羅斯和前蘇聯的其它成員國中使用。中亞五國及東歐大多數國家都以民族語言為官方語言，但在日常生活中是以俄語交流為主，俄語的通行度非常高。其次，飲食習慣存在顯著差異。俄羅斯人以面包、土豆為主食，用餐最大特點是肉、奶量多，蔬菜量少。中亞地區的飲食有著濃厚的游牧生活的特點，主要食物取自牲畜。奶類和肉類是日常生活的主要食物，面食是次要的食物，很少吃蔬菜。中東歐人民以面食為主，烤、煮、燴的菜肴較多。

2.法制環境差異。首先，從出口政策、法規來看，俄羅斯實行對外貿易開放政策，鼓勵出口，通過擴大能源和原材料的出口量從而保證其作為創匯來源的主要地位。自蘇聯解體后，中亞五國逐步建立起開放型的對外貿易體制，利用本國原料進行深加工實現進口替代戰略，推進經濟結構和產業結構的調整。例如哈薩克斯坦實行鼓勵出口政策，除武器、彈藥等9類產品需要取得許可證外，其余產品均可自由出口。中東歐受歷史影響，大致形成兩種類別：親俄羅斯的獨聯體國家——以白俄羅斯為代表，以及親西方、積極謀求加入歐盟甚至已經加入歐盟的國家——以烏克蘭為代表。其次，從進口政策、法規來看，俄羅斯關稅稅率表所標稅率為基本稅率，對來自享受最惠國待遇國家進口產品按基本稅率計征關稅，對來自其他國家進口產品按基本稅率的兩倍計征關稅。俄羅斯實行多種關稅優惠措施，對來自與俄羅斯簽有自由貿易協定的獨聯體國家和最不發達國家進口產品，免征進口關稅；對來自享受普惠制待遇國家進口產品按基本稅率的75%計征關稅，中國屬于享受普惠制待遇的國家之一。中亞五國進口政策。以哈薩克斯坦為例，哈已完全放開貿易權，所有自然人和法人均可從事對外貿易活動。除武器、彈藥、藥品等11類產品限制進口以外，其余產品均可自由進口，也不受配額和許可證的限制。中東歐方面，國家眾多，利益關系交錯，政策繁雜，例如白俄羅斯由于能源自給量不足，90%以上的能源依靠從俄進口，這種對俄羅斯的依賴性決定了白經貿發展的重心勢必向俄傾斜；而烏克蘭實施對外貿易自由化，加入世界貿易體系，中國被列入烏進口享受優惠關稅國家之列。

（二）中國與“絲綢之路經濟帶”主要國家經濟互補性分析

經濟互補性，可以分為市場互補性與經濟技術互補性兩種類型：前者是雙方貿易往來的前提，雙方可以通過貿易合作互通有無；后者則為雙方產業合作提供巨大空間， 雙方可以通過技術合作取長補短。中國與“絲綢之路經濟帶”國家能開展經濟合作，逐步形成區域經濟一體化的也是源于雙方存在很強的經濟互補性。

1.市場互補性極強。隨著國內改革和經濟政策調整的逐漸深入，向西國家與我國經貿往來的快速發展，區域間的經濟互補性日益凸顯，主要表現在：一是向西市場輕工業基礎薄弱，80%的生活日用品和耐用消費品來源于中國，；二是俄羅斯及中亞五國的石油、天然氣、礦產、有色金屬、皮毛及煤等自然資源極為豐富，是我國經濟發展急需的基礎性資源。我國工業發展已進入產業結構調整、優化的轉型時期，建筑、汽車、食品、鋼鐵、石化、機械、電子信息、紡織、電力、生物等行業都有著擴大國際市場、開拓世界視野的強烈需求，所以我國和向西國家在汽車、食品、鋼鐵、機械、紡織、建筑建材等產業具有很強互補性，這些產業將成為我國同“絲綢之路經濟帶”的國家開展廣泛的區域經濟合作的前期主力軍。

2.經濟技術互補性明顯。經濟技術互補性是雙方經濟合作向更高層次發展的必要條件，通過開展技術交流和技術合作，發展專業化分工及協作，可以促進雙方的產業結構升級，從而促進雙方共同發展。向西國家與我國可以開展互補性合作的領域很多，最重要的是工業、農牧、資源和旅游等領域的合作。在工業技術合作方面，雙方在電力工業、建材工業、輕紡工業、造紙業和機電工業、食品工業等工業在應用技術上有較多的合作空間；在資源類合作方面， 主要涉及雙方地區發展最重要的支柱型產業能源類、金屬類和非金屬類礦產的勘探、開采和加工。

（三）“絲綢之路經濟帶”構建區域經濟一體化的可行性分析

區域經濟一體化指，特定區域中的兩個或兩個以上的國家或地區，為謀求區域內商品和要素流動的自由化，通過達成經濟合作的某種承諾或簽訂協議，在經濟上結合起來形成一個區域性經濟發展聯合體。傳統的區域經濟一體化，成員國地理位置毗鄰，經濟發展水平基本接近，文化環境等認知層面基本互相認同，而隨著世界經濟的不平衡發展，地緣經濟因素的影響正在不斷縮小。當前，新型的、較為松散的、非正式的區域經濟合作組織不斷涌現，大部分國家或地區都已介入區域貿易一體化之中，并且區域經濟一體化所涉及的領域不斷擴大，已延伸至服務貿易領域。其主要形式是自由貿易區，現比較成熟的有北美自由貿易區、歐盟、東南亞國家聯盟、APEC等。

通過對中國與“絲綢之路經濟帶”沿線主要國家經濟差異性和互補性分析，可以看出“絲綢之路經濟帶”沿線多數國家處于發展中國家，國際生產社會化和市場國際化程度存在著明顯的差異，但同時各國之間的分工和相互依存程度也在日益加深。在經濟全球化的背景下，這些國家要求積極參與國際競爭和實現經濟一體化的愿望十分強烈，要求實現國家平等互利、實現共贏的呼聲不斷高漲；并且“絲綢之路經濟帶”繼承了古代“絲綢之路”的文化與精神，古老的絲綢之路蘊含著其沿線各區域共同的歷史記憶和人文理念，以歷史共鳴為共同情感，地緣相通，在彼此共建“絲綢之路經濟帶”互聯互通的基礎上增強戰略互信、去敏感化，最終形成全方位開放性的區域經濟一體化格局是具有巨大的可能性和可行性。

三、構建“絲綢之路經濟帶”需要考慮的幾大問題

“一帶一路”合作是多層次的，它始于交通物流，興于商貿流通，強于互融共贏，最終將實現區域內寬領域、深層次、高水平、全方位的合作格局。目前，中國正與“絲綢之路經濟帶”沿線國家一道，積極規劃中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴、孟中印緬六大經濟走廊建設，其建成將是發展“絲綢之路經濟帶”區域經濟一體化的堅實基礎，為“絲綢之路經濟帶”區域經濟一體化的形成描繪了雛形。從2013年9月“一帶一路”概念萌生至今，已經走完提出倡議、設立優先和早期收獲項目到完成總體規劃三大步，隨著各國參與熱情的高漲和亞投行、絲路基金的成立，正式推進“一帶一路”的條件也趨于成熟。但對于如何高效推進“絲綢之路經濟帶”建設，以下三大問題必需認真考慮。

（一）構建區域經濟一體化要注意把握節奏

“絲綢之路經濟帶”是我國緊跟時代發展，立足我國經濟發展現狀，以全球化發展的眼光提出的新一輪對外開放的戰略布局，本身就具有著豐富的內涵和歷史底蘊，外延涉及到了國家安全、國家政治、外交事務等，因此最終“絲綢之路經濟帶”的沿線國家在充分互聯互通、相互友好信任的基礎上實現區域經濟一體化是一項時間跨度大、周期長、范圍廣、具有相當高度的戰略構想。我國要一直秉持以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通為主體任務和目標，依據2016年十二屆四次會議中央精神“以開放促改革促發展”、“著眼開拓發展空間”，行動要大膽心細，“頂層設計和摸著石頭過河相結合”，不可躊躇不前更不可操之過急。

（二）構建區域經濟一體化要立足現有經濟基礎和建設能力

我國與“絲綢之路經濟帶”沿線多數國家已有較為深厚的外交歷史，合作基礎良好。2014年，中國與沿線國家的貨物貿易額達到1.12萬億美元，占中國貨物貿易總額的26%。初步預計，未來10年這一數字有望翻一番，突破2.5萬億美元。2014年，中國企業在沿線國家非金融類對外直接投資達到125億美元，占全國的12.2%，承包工程完成營業額達到644億美元，占全國的45.2%。中國承接“一帶一路”沿線國家服務外包合同金額和執行金額分別為125億美元和98.4億美元，同比增長25.2%和36.3%。若在已有穩固基礎上，立足現有建設能力，在相當長的一段時期內，強力推進新亞歐大陸橋的建設，六大經濟走廊經貿先行，人力物力緊密跟進，貨幣流通推動實現本幣兌換和結算，以點帶面，由線成面，從而一定程度逐步形成區域內經貿自由化，最終實現區域經濟一體化的戰略構想是一定可行的。

（三）“絲綢之路經濟帶”建設將對歐亞地緣經濟政治格局產生重大影響

“絲綢之路經濟帶”建設是我國新一輪改革開發、解放思想、主動出擊的宏大戰略，一方面，我國與“絲綢之路經濟帶”沿線各國的聯系會日趨緊密，相互經貿往來更加頻繁；與此同時，美國也已開始積極構建環太平洋TPP和TPP談判，這些都將會深刻影響到國際貿易規則變化乃至全球經貿發展的震動，大國競爭更為激烈。另一方面，“絲綢之路經濟帶”涉及多邊關系，牽涉國家數量較多，橫跨了亞歐大陸，中亞和東歐地區，這些地區長期是大國競爭的戰略區域，因此“絲綢之路經濟帶”的建設會改變歐亞地緣經濟政治格局，不免會觸及部分西方國家的勢力范圍。

對于“絲綢之路經濟帶”建設，我國一直強調并堅持“不謀求地區事務主導權、不營造勢力范圍”，并始終貫徹獨立自主、和平共處五項基本原則的地緣外交政策。在發展過程中，我國應該要預估可能出現的各種復雜情況，充分做好外交應對策略，博弈靈活處理，避免與美、日等西方國家的“硬碰硬”，強化多邊合作機制，與經濟帶沿線國家開展多層多渠道的溝通磋商，友好合作，互利互惠。

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