當前干部作風存在的問題與對策

李曉亞

干部作風問題始終是我們黨要管黨、要治黨的一塊重要內容，更是當前貫徹落實全面從嚴治黨精神不容忽視的重要問題。干部作風的好壞，關系到黨群關系的疏密、發展環境的優劣以及各項工作的推進。近期，筆者在對干部作風的狀況進行了深入調研的基礎上，對干部作風的改進試作精淺探討。

一、當前干部作風存在的主要問題

在調研中發現，廣大干部群眾普遍認為，在各級黨委嚴格貫徹中央八項規定精神要求并采取很多有力措施的情況下，干部作風相對以往有明顯改進，黨風政風明顯好轉。但從有些干部的實際表現和紀委等部門通報的情況看，還有些干部在作風方面，存在著與黨性、黨規要求和黨的優良傳統不相一致的問題，與人民群眾的期望還有較大差距，某些方面的不正之風依然存在，有些方面的問題還相當突出，主要表現在：

（一）“兩學一做”教育活動中學風不端正現象

有一些單位和少數同志認識模糊、學風不夠端正。一是“厭學”情緒明顯，學習不夠積極主動。認為黨章黨規是老生常談，系列講話亦學過多遍，對進一步地深入學習沒有興趣，甚至牢騷滿腹；二是“應付”式學習常見，學習方式單一。往往一人照本宣科，聽眾茫然靜坐；開展學習討論時，大多人云亦云扯閑篇。三是學習要求不高，學習時間縮水。對學習黨章黨規和習總書記講話，只是淺嘗輒止，不求甚解，不求學而信、學而用、學而行。學習紀律松弛，“門外招招手、門內點點頭，請假五分鐘，一去不回頭?！?/p>

（二）違反規定公款吃喝隱形化現象

一是場所轉移。一些干部為了逃避被舉報和檢查，將公款招待由大賓館、大飯店轉移到農家樂或城市郊區一些比較隱蔽的場所；二是化整為零。有些單位將大額消費化整為零，采用拆分開具發票的方式降低消費金額；三是不留真名。有些單位在結賬時只留人名不留單位，抹去公款吃喝的痕跡，致使查無實據、難以定性。

（三）違反規定車輛使用不規范現象

一是公車私用。有些單位在重要節點檢查時，將公車封存，但檢查過后，又公車私用，玩貓捉老鼠的游戲。二是超額補貼油費。有些單位，特別是鄉鎮，工作量大，要經常下村，公車不能滿足工作需要，有的以私車辦公事為借口，超額為私車補助油料費。

（四）違反規定操辦婚喪嫁娶現象

一是參加宴請的人員范圍超出規定，不僅有直系親屬、親朋好友，還包括同學、朋友、同事。二是筵席規模超出規定并采取手段掩人耳目。有的干部分批宴請、在宴請賓朋時化整為零，今天在A酒家安排朋友，明天在B酒家安排同事。三是制造假象規避風險。有的干部在辦理婚喪嫁娶事宜時，不設禮桌和禮單，也不招待吃飯，給人一個看似不收禮不招待的假象，但暗地里通過其他渠道收受禮金。

（五）農村基層干部損害群眾利益現象

一是利用職權截留、私分、挪用、非法占有土地補償款；二是違反“一事一議”制度，涉及農民利益的重大事情，農民群眾沒機會參與，完全是少數人的主意，如不經村民討論通過，私自以低價出租、轉讓、發包集體所有的耕地、林地、魚塘等集體資產；三是私分國家下撥的救災救濟款、扶貧優撫款等資金。

（六）從嚴治黨形勢下的為官不為現象

一是怕出事不干事。有些干部在遇到重大、疑難或棘手事件時，怕失誤挫折，怕出問題，怕擔責任，于是為了個人平安，矛盾面前忙躲閃，困難面前繞道走。二是沒好處不干事。中央出臺八項規定和深入反腐倡廉建設以來，全面從嚴治黨的各項措施相繼出臺與落實，一些干部感到當官太辛苦，付出又太多，卻一點好處都沒有，每個月的工資就那么點，開始懶政怠政不作為，認為多一事不如少一事，“門好進、臉好看、就是不干事”。三是圖省事不實干。有的干部沉迷于機關辦公，不愿意深入基層搞調查研究，習慣于動口不動手，搞文牘主義、繁雜公文。每天把主要時間和精力花在看文件上，靠打電話了解情況，聽取匯報，處理問題。還有些干部習慣于簡單省事的“命令—服從”式的管理模式，動輒訴諸強制的管理，管理措施僵化生硬，不考慮社會效果，不考慮群眾感受，造成干群關系緊張。

二、進一步改進干部作風的對策建議

當前的干部作風問題雖然只是少數人的表現，但其對黨和政府的形象影響很嚴重。如果這些作風問題不能得到正視與糾正，不僅影響黨群關系，影響大家干事創業的積極性，而且會滋生演化出一些其它作風問題與腐敗問題?！吧瞥φ卟炱浔?，善理疾者絕其源”?？v觀當前干部作風問題的產生，有歷史的因素，也有現在的因素；有個人的因素，也有社會環境的因素；有人的思想觀念因素，也有干部管理的制度因素。從我市的實際情況看，干部作風的進一步改進，應考慮以下幾方面：

（一）堅持思想引導與制度約束相結合

一般地說，開展學習教育與提升思想觀念是改進作風的首要措施。從理論上講，作風是思想觀念的外在表現，開展學習教育提升思想觀念是改進作風的前提基礎與必要鋪墊，這是不可否認的，也是要長期堅持的。但從實踐中看，開展學習教育提升思想觀念對作風改進的作用是有限的。雖然說，思想是行動的先導，但當前的學習教育方式方法對干部思想觀念的提升不明顯，而且人的思想觀念因不斷地受到外界各種思想的影響和物質利益等因素的沖擊，往往處于不穩定的動態變化之中。這樣以來，如果僅靠提升思想觀念來改進作風，往往達不到理想的效果，在這方面鄧小平也曾指出，“精神這個東西，對少數人可以，對多數人不行；短期內可以，長期不行”。

從作風的形成來看，作風不僅是思想的外在表現，也是一種經過不斷重現、反復強化而形成的行為習慣。對于這種習慣，主體在心理、思維、行為上都很已適應，改變起來難度很大。列寧說習慣是一種強大的力量，說的就是這個道理?，F實中一些不好的作風，大家都認為要克服、要轉變，但真的要轉變時，很多人在心理、思維、行為上都不適應，結果是不了了之，也是由于這個原因。這也說明，改進作風，改變行為習慣，僅靠思想引導的力量往往是不行的。黨的實踐經驗證明，改變人的行為習慣，改進作風，必須在思想引導的基礎上依靠制度的力量，如八項規定出臺之后，黨內作風就有明顯好轉。這是因為，制度以其權威性、強制性規范人的行為，經過不斷重復、反復強化，制度規則就會轉化為人的行為習慣，就會改變舊作風、養成新作風。

（二）改進作風的制度設計要科學

制度內容，要嚴密具體，不能只作原則性要求、一般化號召。人的行為習慣、作風表現都是具體的，沒有抽象的習慣和作風。制度的內容設計要堅持問題導向，每個行業每個部門都應根據實際情況，針對作風方面存在的突出問題，明確應該做什么、不應該做什么，最終形成具體細致的制度規定，才能取得好的效果。如中央政治局關于改進作風的八項規定，沒有籠統的原則性話語，每一條都規定得明確具體，具有可操作性、可執行性，實施起來效果就很顯著。

制度內容，要理性科學，寬嚴適當，要體現黨的性質，體現黨員的先進性，但不能走極端，避免片面化、絕對化。比如在反對鋪張浪費方面，我們要求開會不掛橫幅標語、不擺鮮花，但也有人說連茶水都不要管，這未免太極端。

制度內容，要有實施機制。制度本身不會自動實施，要真正運行起來，要有一套實施機制。實施機制包括實施主體、實施程序、監督措施、檢查考核辦法等等。沒有實施機制的制度是不完善、不健全的。在實踐中，很多制度難以執行、沒有效果，原因就在于只有“文本規則”，沒有相應的實施機制。

（三）強化黨員干部作風督查發現機制

優良作風的形成不僅依靠個體的自覺，也依靠組織的有效監督?？陀^地講，當前關于干部作風的制度已建立了很多，但實踐效果不很理想，其重要原因之一是執行不力、落實不夠。古人講：世上不患無法，而患無必行之法。從這個角度講，完善干部作風的督查發現機制是促進作風轉變的重要環節。實踐啟示，改進干部作風，必須進一步完善作風督查發現機制。一是實行干部作風投訴受理制度?？梢劳屑o檢部門、機關黨委等機構，逐級建立投訴中心，受理群眾反映的黨員干部作風方面的態度惡劣、辦事推拖、損公肥私等問題，促使干部改進作風。二是完善隨機察訪制。借鑒一些地區的成功做法，即組織由民主黨派、黨外代表人士、新聞媒體記者等構成的監督員隊伍，不定期對黨員干部進行明察暗訪，并對一些典型事件公開曝光，達到改進作風的目的。這種明察暗訪要做到常態化，并注意保持連續性。三是推行定期評議制。在完善政務公開制度的基礎上，本著發現問題、改進作風的目的，采用自評、網上評、開展問卷調查等方式，定期對干部作風進行考核評議。

（四）強化問責警示，健全違規懲戒機制

在全面從嚴治黨的態勢下，一些干部作風問題依然突出，一個重要原因是一些干部對黨的作風要求和黨紀規定缺乏敬畏意識，認為作風問題不同于腐敗問題，是小問題，認為作風問題只要不被暗訪到，就沒有問題，被問責的可能性很小。一些干部之所以會有這種意識，主要源于作風問題對應的條規制度柔性有余、剛性不足，問責、懲戒的自由裁量空間較大，導致作風存在問題的干部被問責不及時、不到位、不公開，制度剛性約束力被消弱，進而又影響到了制度的有效貫徹。對這類問題必須要強化問責警示，建立健全違規懲戒機制。在違規懲戒的對象上，要突出重點，重點定位在頂風違紀、工作態度不好、責任心不強等作風方面的問題，尤其是對一些大錯不犯、小錯不斷的干部要進行必要的懲戒處理；在違規懲戒的方式上，要形式多樣、簡便易行，可采用書面檢查、經濟處罰、誡勉談話、取消評先評優資格、通報批評、調離崗位、暫停職務等方式，也可通過新聞媒體通報等形式定期公布違規行為和違規人員；在違規懲戒的效果上，要注重將苗頭性的違規行為處理在萌芽狀態，要營造出違規必被問責、必受懲戒的氛圍。

（五）抓好領導干部這個關鍵少數

領導干部要帶頭遵守制度規范。古人云“善禁者，先禁其身而后人”，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不行”，要求別人不做的自己不做，要求別人做的自己首先做到。在制度規定面前，人人平等，大家都要遵循，尤其是領導干部不能有“例外”。在制度實施中，只要有一個“例外”，接著就會有兩個、三個例外以至更多的例外，時間長了，不遵循制度的現象就會普遍化，最終制度就失去作用，這在制度學理論中叫做“籬笆效應”。在作風問題上，要一視同仁，領導干部不能搞特權，有“特權”必有“例外”。

對于違反制度規定的行為，領導干部要予以及時糾正。任何制度的實施，都可能發生偏離、違反制度的行為，這是不可能絕對避免的，問題在于這些行為發生之后，要及時糾正，不能讓這些行為泛濫，否則最終會導致制度失效。在實踐中，存在著對黨員干部管理監督跟不上的現象，注重使用，輕視管理，對領導干部作風上存在的一些問題熟視無睹、聽之任之。往往是不出問題不教育，不造成影響不談話。對作風上出現問題的干部，在教育時往往是一般問題點到為止、問題嚴重組織調整，缺乏從根本上解決的措施，致使有些干部屢教不改，甚至產生一些負面影響。這類問題的解決，必須依靠領導干部認真履行全面從嚴治黨的主體責任，對于身邊的不良作風問題，一旦發生，不管什么人，都要予以批評，及時糾正。要實行問責倒查追究，除問責當事人外，還要對其分管領導和主要領導問責，用問責提高執行力、用問責促進干部負責。

作風問題具有頑固性和反復性，抓一抓就有好轉，松一松就會反彈。歷史經驗和現實表明，改作風得一時之效并不難，難的是持之以恒，久久為功。作風建設永遠在路上，切實解決黨員干部作風方面的問題，必須以抓鐵有痕的勁頭、踏石留印的功夫，運用多種有效措施，才能把黨員干部作風方面的苗頭性、傾向性問題消滅在萌芽狀態。