《綱要》五年看變化

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是中國教育改革與發展的關鍵時期。我國教育將進入提高質量的新階段，教育的基礎性、先導性、全局性地位和作用更加突顯。

只有不斷提高教育質量，實現“教育現代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加”的目標要求，才能確保我國邁進創新型國家和人才強國行列，為如期全面建成小康社會奠定堅實基礎。

近期，教育部連續舉行多場發布會，對《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《綱要》）實施5周年來的變化，作總體評估。

從“人口紅利期”到“人才紅利期”

報告顯示，我國教育事業總體發展水平進入世界中上行列——

五年，從“人口紅利期”到“人才紅利期”

一連7場發布會后，一份對《綱要》實施5年的總體評估，成為此次“《綱要》五周年回眸”的“收官之作”。行程過半，這份勾勒中國教育十年改革路線圖的綱領性文件究竟交上一份怎樣的答卷？

“評估結果顯示：《綱要》確定的階段性目標任務總體實現，各級各類教育發展取得重大進展，教育改革全面推進、一些領域取得重點突破，保障水平明顯提升，我國教育事業邁上新的臺階?！苯?，在教育部舉辦的新聞發布會上，由上海教科院、國家教育發展研究中心、華東師范大學和湖北教科院組成的聯合評估組表示。

我國教育事業總體發展水平進入世界中上行列

歷時大半年評估，上海教科院副院長張玨給出這樣一組數字：2014年，我國學前三年毛入園率為70.5%，達到中高收入國家平均水平；小學凈入學率為99.8%、初中毛入學率為103.5%，義務教育普及率高于高收入國家平均水平；高中階段教育毛入學率為86.5%，高于中高收入國家平均水平；高等教育毛入學率為37.5%，超過中高收入國家平均水平；主要勞動年齡人口人均受教育年限進一步提高，其中受過高等教育的比例達15.83%?！斑@充分表明我國教育事業總體發展水平已經進入世界中上行列?！睆埆k說。

更多改變，閃現在和每個人息息相關的生活里。

教育公平取得重大進展——針對校際差距，5年來國家以縣域均衡為重點，全面推進義務教育發展，全國已有超過1/2的縣通過義務教育均衡發展國家認定，19個大城市公辦小學就近入學比例達97.9%，公辦初中達95.4%，“擇校熱”正逐步降溫。

教育服務經濟社會發展能力不斷增強——職業教育每年輸送近1 000萬技術技能人才；普通本科高校5年累計輸送近2 000萬專業人才；截至2015年7月，全國學生創業及參與創業42.3萬人，同比增加6.8%。

教育體制機制改革取得突破性進展——考試招生制度改革逐步推進并取得重要突破，中國特色現代大學制度框架基本形成，民間資金進入教育渠道也進一步得到拓展。

從“人口紅利期”到“教育紅利期”

改變，意味著什么？

“評價教育事業發展的效果，需要跳出教育本身，多視角觀測?！敝袊逃龑W會會長鐘秉林從學生、教師、社會和國際四個維度剖析以往成績，“學生選擇機會不斷增加、教師整體素質不斷提升、人才培養與經濟社會發展更加緊密、雙向留學發展迅速等雖不能囊括5年教育事業發展全貌，但能反映出教育改革在理念、目標、重點等方面的重大變化?！?/p>

“中國社會主義現代化本質上是人的現代化，人的現代化首先是教育現代化?！痹谇迦A大學國情研究院院長胡鞍鋼看來，這正是中國進入“教育紅利期”的重要關口：“從2010年起，中國進入人口紅利下降期，勞動年齡人口（16～64歲）占總人口比例從74.5%下降至2014年的73.4%，下降了1.1個百分點。同時，大專以上文化程度人口占總人口的比例從8.75%提高至11.01%，提高了2.26個百分點。高中（含中專）文化程度人口占總人口比重從13.72%提高至16.35%，提高了2.63個百分點，已經明顯超過了勞動年齡人口比例下降的幅度，顯示了教育紅利、人力資源紅利大大抵消了人口紅利下降的影響，也標志著進入了‘教育紅利期‘人力資源紅利期及‘人才紅利期?！?/p>

把教育改革嵌入國家整體改革

值得關注的是，《綱要》今后5年的實施與“十三五”時期重疊，這也是奪取全面小康勝利的關鍵階段。未來，還有哪些難啃的“硬骨頭”？

“科學教育理念還未牢固確立，社會上仍存在輕視職業教育的現象，技術技能人才得不到應有重視。教育發展還存在不平衡、不協調問題，一些老少邊窮地區教育發展相對滯后等?！睆埆k坦言，評估中也發現不少問題，“我國必須著力加快人力資源開發和學習型社會建設步伐，在穩步提高教育普及水平、擴大人力資源數量的同時，更加注重人力資源開發的質量和結構，促進各級各類教育更加協調發展，深入推進教育綜合改革，進一步提高教育保障水平?！?/p>

鐘秉林提出三個建議：“一是在繼續強化政府教育責任的同時，進一步提高教育資源配置效率。二是在優化教育改革發展頂層設計、加強統籌謀劃的同時，增強教育政策措施的針對性和精準性，推進管理重心下移。三是在全面推進教育改革發展的同時，盡快在構建基本教育公共服務網絡、調整優化教育結構、建立現代教育治理體系等方面取得新突破?！?/p>

“改革從來沒有完成時，原來啃掉的‘硬骨頭有可能重新出現。未來教育改革還是要在教育權利平等、機會平等和規則平等上下大力氣?！睆埩娬{，必須把教育改革嵌入國家整體改革議程，“既要體現與前5年改革的遞進銜接，又要增加明確反映‘創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念的改革新部署新要求?！?（記者 鄧 暉）

我國資助政策實現教育階段全覆蓋

2010—2014年全國學生資助資金共計5 564億元，累計資助學生4.1億人次，基本保障了“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”——

“從《綱要》頒布5年來的整體情況分析，在全國各級教育部門都制定了學生資助政策，確保了每個家庭經濟困難學生的受教育權利，區域性學生資助的差別和距離在降低，受助人生均費用標準在提高，教育公平性問題有較大改善；學生資助的總體滿意度、學生滿意度和學校滿意度等方面，均得到社會較為普遍的認可?！痹凇啊毒V要》學生資助中期評估報告”發布會上，北京科技大學教育經濟與管理研究所所長曲紹衛如是說。

以“不讓一個孩子因家庭經濟困難而失學”為目標

從經費投入看，2010—2014年全國學生資助資金共計5 564億元，其中2014年為1 421億元，比2009年翻了一番。從受助學生看，2010—2014年全國累計資助學生4.1億人次，其中2014年為8 544萬人次，比2009年增長30%以上。5年來，我國學生資助經費投入和受助學生人數均大幅增長，基本保障了“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”，教育公平邁出重大步伐。

教育部財務司副司長趙建軍告訴記者：“我們兩次提高了農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準，達到小學每生每年1 000元、初中每生每年1 250元；將集中連片特困地區農村義務教育學生營養改善計劃補助標準，由每生每天3元提高到4元，達到每生每年800元；將中等職業學校和普通高中國家助學金標準，由生均每年1 500元提高到2 000元；將普通本科高校、高等職業學校國家助學金平均資助標準，從每生每年2 000元提高到每生每年3 000元?！?/p>

此外，我國的資助制度進一步完善，建立起覆蓋學前教育至研究生教育的學生資助政策體系。同時擴大了資助范圍，將農村義務教育實施的“兩免一補”政策，擴大到全國所有義務教育學校學生；將中等職業教育免學費政策范圍擴大到所有農村學生、城市家庭經濟困難學生和城市涉農專業學生；并且對應征入伍服兵役的高校學生實行學費補償、國家助學貸款代償及學費減免。

形成“三位一體”的資助格局和“多元混合”資助模式

評估報告顯示，我國現行資助政策體系涵蓋了學前教育至研究生教育階段，實現了教育階段的全覆蓋；涵蓋了公辦和民辦學校，實現了不同性質學校的全覆蓋；形成了以政府為主導、學校和社會為補充的“三位一體”的資助格局；形成了以普惠性資助、助困性資助、獎勵性資助和補償性資助有機結合的“多元混合”資助模式。

“社會對國家資助政策的總體滿意度較高，接近90%。學校對國家資助政策的滿意度超過95%。學生對國家資助政策的滿意度接近91%。家長對國家資助政策的滿意度約83%?！北本┐髮W教育學院教授丁小浩指出。

值得一提的是，在我國的高等教育學生資助體系中，特別注重助學貸款的重要性，助學貸款在學生資助資金構成中僅次于政府投入，使之成為與高等教育成本分擔政策相配合的重要資助工具。北京大學中國教育財政科學研究所副研究員魏建國表示：“作為一個發展中國家，在居民收入統計等基礎條件都不是很健全的情況下，通過制度創新，實施了校園地助學貸款和生源地助學貸款，基本解決了助學貸款在發放和回收方面的世界性難題?！?/p>

將繼續在精準資助上下功夫

扶貧工作貴在精準。

全國學生資助管理中心主任張光明表示，精準資助是對學生資助工作提出的更高要求，目前做起來仍有難度，但仍會在這項工作上下功夫?！笆紫?，要精準識別資助對象。通過信息搜集、評審評議、抽樣核實等方法，找準確實經濟困難的學生，建檔入庫。其次，要依據程度的不同進行資助。這次評估報告，給了我們很好的啟示，就是在經濟困難學生當中也有不同層次的需求，基本學習生活費用等保障程度應該有區別。最后，管理層面上，我們會與其他部（委）協同工作，用科學的管理方式，在資金分配、制度設計、技術手段等方面，繼續向農村地區、貧困地區、民族地區及生源較多的院校傾斜?！?/p>

盡快建成以學籍為基礎的覆蓋學前教育至研究生教育階段的全國學生資助管理信息系統，切實提高學生資助的信息化管理水平。實現全國學生資助管理信息系統與人口、低保、扶貧等部門信息系統的對接或信息共享，為各級各類學校確認學生身份、認定家庭經濟困難學生提供技術支持，提高資助管理工作效率和學生資助的“精準度”，這些都成為未來學生資助工作發展的動力和目標。 （記者 杜 冰）

學前教育依舊在爬坡過坎

報告顯示：我國學前教育三年毛入園率從2009年的50.9%提高到70.5%，提前實現了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》目標。但學前教育事業發展還面臨著諸多難題——

學前教育依舊在爬坡過坎

全家總動員，輪流上陣，數百小時的排隊，無論是在盛夏還是在寒冬，這曾經的一幕幕記錄了“入園難”這一全國性難題留給人們深深的記憶——排隊不一定就能上，不排隊則一點希望都沒有。

學前教育發展滯后，成為整個教育體系中的一個薄弱階段，“入園難”“入園貴”問題正是這一癥結的體現。難題如何破解？《綱要》提出基本普及的目標。國務院下發了“國十條”，確定了公益普惠的發展方向，明確了普及的重大政策措施。國家實施了8個學前教育重大項目，組織了18項體制改革試點……5年過去了，各級政府強力推動學前教育發展的績效如何？是否實現了預期目標？還存在哪些問題？需要在哪些方面加以改進？

政府履職，不再缺位

報告顯示：《綱要》實施5年來，學前三年毛入園率呈快速增長態勢。2014年學前教育三年毛入園率為70.5%，比2009年提高了19.6個百分點。公辦園（即教育部門辦園）在2011年以后呈快速發展態勢，僅3年時間占比就從2011年的10.94%上升到50.13%，集體辦園和其他部門辦園數量也開始止跌回升。2010年至2014年，中央財政投入690多億元，帶動地方財政投入超過2 000億元，財政性學前教育經費占比從2010年的1.7%提高到2013年的3.5%，學前教育財政長期以來投入不足的狀況有了明顯改善。

這是一組漂亮的數字。

各級政府積極貫徹落實《綱要》和學前教育“國十條”，實施學前教育三年行動計劃，強力推進學前教育發展，在普及學前教育，擴展學前教育資源，加大學前教育財政投入，構建公益普惠的學前教育公共服務網絡，規范學前教育管理，促進教師隊伍建設等方面采取了積極有效的措施，學前教育事業取得了跨越式的發展。

“這說明了政府在發展學前教育上真正履職了，不再缺位了?！敝袊鴮W前教育研究會理事長、南京師范大學教授虞永平表示，《綱要》實施以來，各級政府在不同程度上將發展學前教育納入自己的職責范圍。最近五年，以各地人民政府的名義發布的關于發展學前教育的文件的數量和政策導向的力度是史無前例的。一些地方還將發展學前教育納入政府職責考核、現代化建設指標、民生工程體系、新農村建設考核等相應的政府職責指標體系之中，并建立了相應的考核和獎懲制度。

“入園難”普遍表現為“入公辦園難”

成績固然讓人欣喜，但學前教育事業發展還面臨著諸多難題。

學前教育專題評估組組長、北京師范大學教授劉焱指出，當前學前教育發展主要存在六個方面的問題。第一，學前教育普及率城鄉差異顯著，城市學前三年毛入園率明顯高于農村。第二，學前教育公共服務“公益普惠”程度不高，公辦幼兒園占比仍然較低，民辦幼兒園占比過高，“公辦民辦并舉”格局尚未形成；相當多的地區，尤其是中、西部地區普惠性資源依然短缺。第三，學前教育財政性經費占比仍然較低。學前教育三年毛入園率在60%～80%之間的國家，財政性學前教育經費占比平均為7.73%。2014年，我國學前教育三年毛入園率已經達到70.5%，但財政性學前教育經費2013年占比僅為3.5%。第四，學前教育發展的長效經費投入保障機制有待建立。大多數公辦園以及企事業單位和集體辦園的日常運轉主要依靠收費，辦園條件較差，教師工資待遇較低，家長負擔較重。第五，教師隊伍建設需要進一步加強，教師數量仍然不足；農村地區?？埔陨蠈W歷教師占比僅為55.42%；有幼教資格證的教師數量占比僅為50%左右；未評職稱教師占70%左右；教師待遇普遍偏低；公辦幼兒園教職工編制數嚴重不足。第六，提升幼兒園保教質量任務依然艱巨。相當多的幼兒園教育“小學化”仍較嚴重。

北京師范大學教授龐麗娟指出，“全面放開二孩政策”可能在未來5年內帶來巨大的新入園需求，局部地區“入園難”問題或將加劇，亟須未雨綢繆，主動研究，積極應對新挑戰。完善以公辦園和普惠性民辦園為主體的學前教育公共服務體系，解決“入園難”問題。建立可持續發展的學前教育投入與運行保障機制，解決“入園貴”問題。完善教師政策特別是編制和待遇政策，加快建設具有較高素質的幼兒教師隊伍。

未來四大任務：擴資源、調結構、建機制、提質量

“仍處于爬坡過坎的關鍵時期?！苯逃炕A教育二司司長鄭富芝表示，“黨的十八屆五中全會對學前教育發展提出了新的更高要求。一是‘發展學前教育，鼓勵普惠性幼兒園發展。二是在部署實施一對夫婦可生育兩個孩子政策時，要求‘提高婦幼保健、托幼等公共服務水平。我們的總體考慮是，全面推進學前教育改革發展，緊緊圍繞擴資源、調結構、建機制、提質量四大任務，突出重點，狠抓落實?！?/p>

鄭富芝進一步指出，在擴資源時，要充分關注人口政策調整和城鎮化進程。要做好新增人口測算工作，調整規劃，科學布局，新建、擴建一批幼兒園，方便幼兒就近入園。在調結構時，要更加鼓勵和支持普惠性幼兒園發展。農村要充分考慮農民的經濟承受能力，以公辦園為主體，構建廣覆蓋、?；镜膶W前教育服務網絡。在建機制時，要重點構建可持續發展的經費投入保障機制。下一步工作重點是要科學核定運行成本，推動各地制定公辦園生均財政撥款標準，完善普惠性民辦園的扶持辦法，把政府投入和老百姓負擔二者之間的關系處理好。在提質量時，要堅決防止和糾正“小學化”傾向。五中全會提出要提高教育質量，對幼兒園來說，就是要堅持以游戲為基本活動，科學保教。關鍵是要抓好兩條：一要建立科學的幼兒園保教質量監測評估體系，制定幼兒園保教質量評估指南，對各類幼兒園進行質量監測評估，定期發布評估結果，接受社會監督。二要嚴格規范小學招生和起始年級教學，嚴禁小學以各種名義進行選拔性入學考試，一年級嚴格實行“零起點”教學，教學進度不得提前，解除家長“怕跟不上”的擔心。

虞永平表示，在全面依法治國的背景下，學前教育立法已經成為當務之急。一級教育的普及必須有立法的保障，這也是世界各國普及學前教育的主要經驗。因此，要從法律上確認學前教育對人生發展、對家庭及對國家民族的價值，確保學前教育的地位，確保政府的投入，確保幼兒園教師的地位和待遇，真正使學前教育走出洼地，穩步前行。

（記者 靳曉燕 劉博超）

義務教育站上新起點

報告顯示，“鞏固提高九年義務教育水平”穩中有升。小學入學率和升學率保持較高水平，初中入學率和升學率逐步提升——

義務教育站上新起點

“評估結果表明《綱要》確定的義務教育目標任務得到全面落實，義務教育已經站在了新的歷史起點上，進入了新的發展階段?！绷x務教育第三方評估總負責人、西南大學基礎教育研究中心主任宋乃慶教授在教育部舉行的義務教育第三方評估情況新聞發布會上宣布。

第三方怎么說？

宋乃慶：2014年，全國九年義務教育鞏固率92.6%，基本達到《綱要》提出的2015年達到93%的目標。

西南大學評估組對我國2010—2014年義務教育改革發展情況進行系統評估顯示，“鞏固提高九年義務教育水平”穩中有升。小學入學率和升學率保持較高水平，初中入學率和升學率逐步提升。2010—2014年，小學毛入學率保持在103.8%～104.6%之間，升學率保持在98.0%～98.7%之間；初中毛入學率由100.1%上升到103.5%，升學率由87.5%上升到95.1%，義務教育普及成效顯著。2010—2014年，全國九年義務教育鞏固率依次為87.5%、92.4%、91.8%、92.3%、92.6%。這與《綱要》提出的2015年達到93%的目標僅一步之遙，表明九年義務教育鞏固水平穩步提高，輟學率有所降低。

“推進義務教育均衡發展”成效明顯?！敖刂聊壳?，全國通過義務教育發展基本均衡督導評估認定的縣（市、區）達1 124個，其中京、津、滬、蘇、浙5?。ㄊ校┮颜w通過國家教育督導委員會的均衡評估?！?/p>

“提高義務教育質量，減輕中小學生課業負擔”初見成效。據對全國14?。▍^、市）10萬余名中小學生的抽樣調查顯示（以小學四年級、初中二年級為代表），近5年來，小學生課業負擔總體呈下降趨勢。2010—2014年，每周課時數超過30節的小學比例由39.14%下降到26.82%，每天家庭作業時間超過1小時的學生比例由48.70%下降到37.41%，每天體育鍛煉時間超過1小時的學生比例由58.32%上升到72.13%。在此背景下，小學生學業成績穩中有升，數學成績優秀率從36.20%上升到38.53%，語文成績優秀率從37.92%上升到44.51%。與此同時，學生的身高、體重、肺活量逐年增加，“增強學生體質”效果明顯。

宋乃慶表示，《綱要》實施5年以來，我國義務教育改革發展也出現了一些不容忽視的問題和困難。例如，經費總體投入仍不足且呈現“中部塌陷”。隨著我國城鎮化進程加劇，一些地方城鎮教育資源緊張、農村教育資源閑置。中西部地區縣鎮大班額問題突出。初中生課業負擔仍未減輕。城市學?！靶葴p負、校外增負”現象凸顯。

專家怎么看？

國家教育咨詢委員、國家總督學顧問陶西平：實現一個跨越，縮小四個差距，緩解兩個熱點。

“實現了從基本普及九年義務教育到實現全面普及九年義務教育的跨越?！碧瘴髌奖硎?。

義務教育均衡發展縮小了四個差距：中西部和地區差距、城鄉差距、校際差距、群體差距。對貧困家庭子女，國家健全家庭經濟困難學生資助體系，全面覆蓋從學前教育到研究生教育；對殘疾兒童，實行“特教特辦”，特殊教育體系基本完善，殘疾人受教育機會顯著增加。對進城務工人員的隨遷子女，推動各地將常住人口納入區域教育發展規劃、將隨遷子女教育納入財政保障范圍。對農村留守兒童，關愛服務體系已初步建立，不斷完善政府主導、多部門參加、全社會共同參與的關愛服務體系。

緩解了兩個熱點：一是部分城市地區的擇校過熱得到緩解，二是小學生學習負擔過重得到緩解。

“義務教育是政府的責任，群眾認同的正確的政策傾斜和干預是落實政府責任的重要途徑?！碧瘴髌街赋?。

下一步怎么做？

教育部基礎教育一司司長王定華：兜底線，?；?，抓關鍵，補短板，促均衡，提質量。

義務教育完成全面普及的歷史任務后，進入均衡發展、質量提升的新階段。

“戶籍制度改革、計劃生育政策調整、人民群眾對優質教育強烈需求等，都給義務教育帶來一系列機遇與挑戰，促進公平與提高質量仍然是義務教育改革發展的兩大主題?！蓖醵ㄈA表示，下一步，深化教育綜合改革，堅持頂層設計，堅持統籌規劃，做到兜底線，?；?，抓關鍵，補短板，促均衡，提質量，進一步促進學生德智體美勞全面發展和健康成長。

統籌城鄉義務教育發展。合理規劃城鄉學校布局建設，推進城鄉一體化發展，加快學校標準化建設，著力解決“鄉村弱”和“城鎮擠”等問題。

做好進城務工人員子女教育。特大城市和隨遷子女特別集中的地方，可根據實際制定隨遷子女入學的具體辦法。同時健全留守兒童關愛服務體系。

鞏固免試就近入學成果。通過合理劃定入學范圍、有序確定入學對象、規范辦理入學手續，強化工作監管和社會監督。 （記者 靳曉燕 劉博超）

高等教育由“大”向“強”邁進

評估報告顯示，我國高等教育從數量到質量，從科研能力到學生滿意度，正由“大”向“強”邁進。

規模擴大 質量提高

2014年我國高等教育在校生規模達3 559萬人，居世界第一，高校數量為2 824所，居世界第二，高校毛入學率達到37.5%，提前完成了《綱要》設定的36%的階段目標。

5年來，我國高等教育的發展不僅體現在規模上的擴大和數量上的增長，更在于教學質量上的提高。調研組發現，經“985工程”“211工程”以及特色學科項目等平臺拉動，部分學科躋身于國際一流行列。英國QS“2015年世界大學學科排名”中，前400強中有58所中國內地大學，僅次于美國位列全球第二。

2005—2013年，高等學校承擔科研項目成倍增加并超過同期其他科學研究與開發機構。高?；A研究在全國占絕對優勢，基礎研究經費在全國占比超過一半。高等學校專利授權數從8 843件增加到84 930件，增加了8.6倍。

除了辦學規模和科研能力的提升，能否滿足學生個性化學習需要、教授是否給本科生上課、學生對課程的滿意度等方面的“細節”，更讓本次高等教育評估組組長、廈門大學教授鄔大光看重。他介紹，根據抽查的82所本科高校教學質量報告，2013年，各高校給本科生上課教授數占高校教授總數的平均值為85%。對1 139所高校的學生滿意度情況的分析，全國高校學生滿意度的平均分值為4.09（五分制），其中“985工程”高校、“211工程”高校的分值分別為4.58和4.32，“這說明學生對高?？傮w表示比較滿意”。

為了保證評估的客觀真實，鄔大光表示，“調研組盡可能少地選取教育行政部門提供的官方資料，而是對照各大高校年度教育質量報告，或直接進行一線調查”。

“卓越人才”“農村專項計劃”，精準發力

“這5年來，我國高等教育由‘大向‘強邁出了堅實的步伐?！敝袊叩冉逃龑W會會長瞿振元如此評價。但他同時指出，目前我們仍然需要解決好“上好大學”和“公平地上大學”兩個問題。而相繼實施的“卓越計劃”“農村專項計劃”，被視為人才培養模式創新和實現教育公平的有效途徑。

2012年以來，各級政府陸續出臺“國家專項”“高校專項”“地方專項”等一系列提高農村貧困地區學生上重點大學機會的政策。中國科學院教授趙蘭香認為，“通過這些政策，促進農村貧困地區學子縱向流動的效應已初步顯現?！?

中國科學院有關“農村貧困地區學生上重點大學”的《評估報告》顯示，2012—2014年，重點高校招收農村貧困地區學生人數從2012年的1萬人增加到2014年的6.9萬人，2014年“211”“985”高校新生中，每萬名學生中農村學生數比上一年分別增加了200人、220人。

此外，中國工程院有關“卓越計劃”的《評估報告》稱，參與卓越工程師、醫師教育培養計劃的試點專業中，本科專業1 257個，研究生專業514個，創新工程、新聞傳播、法學等領域人才培養機制培養了一批獲得行業認可的高質量人才，他們具備良好的國際視野和創新能力，適應經濟社會發展需要。

高?；盍ξ赐耆尫?/p>

在評估報告中，廈門大學評估組提出了我國高等教育發展面臨的主要問題：高?？蒲兄鲃用嫦蛏鐣枨蟮膶虿蛔?，重大科技協同攻關機制不健全；高?；盍ξ赐耆尫?，高校拔尖學生盡早盡快成長的制度環境有待進一步營造；學生內在學習驅動力不足，創新創業教育還缺乏長效機制等。

對此，教育部高等教育司司長張大良表示，今后5年將深化創新創業教育教學改革，創新人才培養機制，推進科教結合產學融合協同育人；辦好一流本科教育，提高拔尖創新人才培養水平；加強基礎研究、應用研究和技術研發，支持高校參與建設一批國家技術創新中心；提升服務國家戰略和經濟社會發展的綜合能力，增強高等教育國際競爭力。

瞿振元建議，要從人民群眾的滿意度、科研成績的國際可比度、對社會經濟發展的貢獻度三個維度，統籌推進中國特色世界一流大學和一流學科建設，推動我國高等教育的繼續發展。

據了解，教育部將加強高校人才培養與“中國制造2025”“一帶一路”“互聯網+”“京津冀協同發展”等國家戰略的有效對接，建設一批功能集約、資源共享、運行高效的專業類或跨專業類實驗教學平臺，加強各行各業緊缺人才培養和學科交叉人才培養；推進高校與科研機構、行業企業、事業單位融合式全流程協同育人。

針對與高等教育銜接緊密的招生制度改革的進展，教育部基礎教育二司副司長申繼亮表示，目前除了上海、浙江發布高考改革方案外，其余29省份均已形成招生制度改革方案及相關配套文件，為滿足高中學生差異化和個性化發展，進行綜合評價和選拔，為高等教育發展提供適合的人才保障 。 （記者 陳 鵬）

現代職業教育體系框架基本形成

職業教育不受重視、職教社會美譽度低……這一度成為人們對職業教育的印象。報告認為：經過多年發展，這個局面已經發生極大變化。在黨中央、國務院不斷支持引導職業教育發展的大背景下，“勞動光榮，技能寶貴，創造偉大”的風氣逐漸形成，職業教育活力煥發，為進一步發展筑牢基礎。

成績顯著，四大困難待解

評估中的幾組數據讓人眼前一亮：我國中等職業教育招生數占高中階段教育招生數的比例保持在45%左右；2014年高等職業教育招生數占高等教育招生數的46.9%，高職在校生數首次突破1 000萬，達到1 006.63萬人，非學歷教育注冊學生達到5 593萬人；職業院校每年輸送近1 000萬名技術技能人才，占新增就業人口的60%，開展培訓達上億人次。同時，中職畢業生就業率連續多年保持在95%以上；2014年，高職高專畢業生半年后就業率達91.5%。

在這項第三方評估項目總負責人、教育部職業技術教育中心研究所所長楊進看來，這幾組數據說明，近年來中國特色現代職業教育的發展，取得了實實在在的成績，反映在十個方面——主要目標基本實現；現代職業教育體系框架基本形成；行業企業及社會力量參與的多元辦學體制得以建立；職業教育管理體制改革不斷深化；人才培養質量穩步提升；面向農村農業的職業教育加快發展；職業教育師資隊伍建設水平不斷提高；職業教育經費投入穩步增長；職業教育質量保障體系不斷完善；職業教育發展環境更加良好。

在展現成績的同時，評估報告也明確指出，職業教育仍然面臨四個亟待解決的問題：隨著適齡人口逐步減少，要實現“到2015年中等職業教育在校生達到2 250萬人，高等職業教育達到1 390萬人”“2020年中等職業教育在校生2 350萬人，高等職業教育在校生1 480萬人”的目標，存在一定難度；職業教育辦學和管理體制有待完善；職業教育師資隊伍結構性不足和質量不高并存；職業教育經費投入不足且差異較大。

多方合作，落實路線圖、時間表

國家教育咨詢委員會委員周稽裘認為，5年的成績來之不易，但同時，職業教育不同程度地脫離社會實際需求，削弱了職教的影響力和戰略地位。這就要求多部門繼續強化合作，職業院校對傳統教學和管理有必要繼續深化改革。

為了在2020年基本實現包括職業教育在內的教育現代化，周稽裘建議要突出“落實”：“要盡快出臺引領全國實施的可操作的現代化路線圖、時間表。具體地講：一是要有標準；二是要有分階段推動計劃；三是要有支撐全面發展的項目、工程平臺和政策措施；四是要有動態監測和動態調整方法；五是要有評估驗收和公告制度?！?/p>

注重五項工作，建設現代職教

教育部職業教育與成人教育司巡視員王繼平將5年來成績的取得歸因于三個“前所未有”：中央重視前所未有、改革力度前所未有、各方協作前所未有。同時，他認為，職業教育仍是教育領域的薄弱環節，下一步職教發展，需要“更加注重”五個方面的工作：更加注重服務國家戰略、更加注重改革創新、更加注重內涵建設、更加注重促進公平、更加注重對外開放。

“按照《職業教育法》，教育部門對職業教育負有統籌規劃的職責，但是職教的特殊性決定了這不是教育部門的‘獨角戲，學校與企業，教育與產業，不是‘兩張皮。有關各方都要繼續發揮作用、通力合作、各盡其責，共同建成適合中國發展需要的現代職業教育?！蓖趵^平表示。