城關鎮土地承包經營權確權登記頒證工作實踐探究

張登森

[摘 要]當前，農村土地承包經營權確權登記頒證工作已經成為農村綜合改革中最艱巨也最繁重的工作，其在促進我國農村地區經濟發展以及社會發展中均具有重要作用。本文筆者就近年來城關鎮土地承包經營確權登記頒證工作現狀，總結了該鎮就土地承包經營權確權登記頒證工作的主要做法、存在的問題，最后提出了如何進一步做好土地承包經營權確權登記頒證的建議。

[關鍵詞]城關鎮；土地承包經營權；確權登記頒證；實踐

[中圖分類號]F321.1 [文獻標識碼]A

落實好農民土地承包經營權的保護，做好其確權登記頒證工作，是進一步鞏固和完善農村基本經營制度的迫切需求。近年來，城關鎮積極推進了農村土地承包經營權確權登記頒證工作，取得了顯著成效，但是在開展該項工作過程中，因各種因素還存在各種問題，阻礙著城關鎮土地承包經營權確權登記工作順利開展，因此探討該鎮土地承包經營權確權登記頒證工作具有重要意義。

1 城關鎮土地承包經營權確權登記頒證主要做法

城關鎮位于尤溪縣，全鎮總面積為平方公里，人口數量為5.5129萬人，農村人口共8469人，占總人口的15.4%，現有農村耕地面積6295畝。2015年，城關鎮積極響應并落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會重要精神，切實加強了農村土地承包管理，嚴格按照縣委辦、縣政府頒布的《尤溪縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施方案的通知》具體要求，充分結合城關鎮實際情況，采取了以下做法：

1.1 堅持六大原則，保證確權登記依法依規

城關鎮嚴格遵循“六大原則”開展土地承包經營權確權登記頒證工作：（1）始終堅持穩定土地承包關系；（2）堅持圍繞確權確地；（3）始終堅持將廣大農民作為主體；（4）始終堅持依法依規有序開展；（5）始終堅持進度為質量服從的原則；（6）始終按照地方分級負責的原則。

1.2 落實責任，有序推進

城關鎮的土地承包經營權確權登記頒證工作受到了縣鎮黨委、政府的高度重視，為此專門成立以黨委書記為組長、鎮長為常務副組長，并由分管副鎮長領導擔任土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組，將責任落實到具體負責人，實現任務到人和責任到人。

1.3 精心籌備，加強培訓

具體來說，主要采取了以下做法：一是到外地學習經驗。城關鎮先后選派了農經站工作人員到三明市以及其他省份土地承包經營確權登記頒證工作成績顯著的城市、鄉鎮學習其土地確權工作的成功經驗和做法；二是組織相關工作人員學習《城關鎮農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施方案》，以此明確工作的目標、基本原則、主要任務、實施步驟以及工作要求等；三是組織廣大工作人員參與業務培訓，邀請縣農業局專業人員到鎮政府開展關于農村土地承包經營權頒證工作業務培訓指導，邀請了專業人員開展法律法規的宣傳和指導。

1.4 加強宣傳，營造氛圍

城關鎮為了保證土地承包經營權確權登記頒證工作能夠充分得到廣大農民朋友的理解和支持，鎮、村、組工作組在于去年9月份開展了全鎮動員部署大會，在會議結束后還深入各村，開展了形式豐富的宣傳工作，為土地經營權確權登記頒證工作營造了濃厚氛圍，極大地提高了廣大農民的知曉率。截至到2016年5月，全鎮發放《農村土地承包經營權確權登記宣傳冊》達1900余份，懸掛橫幅達12條，粘貼宣傳標識語達70多條，并充分利用廣播、電視、網絡等宣傳土地經營權確權登記頒證工作，實現了家喻戶曉。

1.5 密切配合，保證措施及時到位

主要表現在：（1）隊伍充實到位，及時從政府相關部門中抽調了5名工作人員組建工作小組，然后從各個村、組中挑選了36名工作人員，全面參與經營權確權登記頒證工作；（2）流程規范到位。城關鎮嚴格按照農村土地承包經營權確權登記頒證工作“九步工作法”流程執行；（3）技術保障到位。本次經營權確權登記頒證工作主要是由專業技術公司擔任本次勘測工作，為各村的土地勘測工作提供了技術保證；（4）協調配合到位。從2015以來，城關鎮農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組根據工作的進展情況召開了領導小組會議個工作推進會達6次。（5）糾紛調解到位。為了全力協助本次土地承包經營權確權登記頒證工作工作，專門從鎮司法所等相關部門中抽取了3名業務骨干組成糾紛調節小組，深入到各村中開展矛盾糾紛調節工作。排查出糾紛共6件，成功化解6件，調解率達到100%，調處率達100%。

2 城關鎮土地承包經營權確權登記頒證工作存在問題

雖然，自城關鎮農村土地承包經營權確權登記頒證工作開展以來，城關鎮多方舉措，穩步推進了該項工作，并取得了階段性成效，其中有1601戶農戶獲得了尤溪縣首批農村土地承包經營權證書，這標志著城關真鎮的農村土地承包經營權確權登記工作邁出了堅實步伐。但是在開展該項工作中，依然存在以下幾個方面的問題：

2.1 積極性不高

主要表現在：（1）地方政府的積極性不高，鑒于農村土地承包經營問題頗多，政府部門擔心會激化矛盾；（2）職能部門工作積極性不高，個別主管部門認為二輪延包才剛剛結束，若現在抓確權登記，沒有太大價值；（3）農民積極性不高，還有相當一部分農民對確權登記工作持無所謂態度，田多的農戶認為無論誰也拿不走該屬于他們的田，而田少的農戶則認為，不調田便確權頒證如任何價值，要想確權頒證，首先應該重新份分田。

2.2 確權登記工作量大

（1）由于確權登記工作跟每個農戶息息相關，再加農戶地塊數量多，內容多，程序復雜；（2）城關鎮的地貌復雜，在地籍調查和面積測量等均需要消耗大量的人力、物力和財力；（3）承包土地爭議和糾紛較多，甚至還有個別糾紛時間較長，化解難度較大；（4）農村青壯年外出務農，要想將承包地周圍的農民聚集并開展現場確權難度較大。

2.3 成果的應用和配套政策有待加強

土地承包經營確權登記頒證工作并非一項簡單的基礎業務工作，不僅關系著農村基本經營制度是否完善，跟農村產權制度的改革息息相關，還影響著社會的穩定。因此經營確權登記頒證工作完成后，還應該加強后續管理，完善相關的配套政策。但是就當前城關鎮來看，還存在這土地確權后還需要培育出跟其相適應的新型農業合作經營組織，土地承包經營權的財產性功能有待展現等問題，還需要在今后工作中繼續鞏固確權頒證的成果。

3 城關鎮推動土地承包經營權確權登記頒證工作對策

3.1 確保經費落實

城關鎮農村土地確權登記頒證工作的有序開展不單單要靠決心，同時還需要經費的支持。確權登記工作需要進行地塊實測、檔案建立、證書頒發以及數據庫建設等，往往會在很大程度上耗費人力物力財力。因此各級政府部門必須要進一步加強財政支持力度，確保確權登記能夠有充足的資金支持。當地方政府存在財政困難的狀態下要堅持厲行節約的原則，盡可能的降低經費支出以及行政成本，另外還應當努力爭取上級部門的財政支持，降低資金壓力，唯有保障經費的落實，才能夠讓農村土地確權登記頒證工作得以有序開展，按時完成工作任務。

3.2 加強管理隊伍建設

當前，城關鎮參與農村土地確權登記頒證工作個別基層領導干部自身素質能力不達標，必須要充分認識到農村土地確權登記頒證工作的重要性，如果由于領導干部和相關責任人自身能力不足必然會阻礙了該工作的有效開展，制約農村土地管理常態化進程的推進。因此政府部門必須要加強基層管理隊伍的建設工作，首先是針對部分業務能力水平不滿足要求的，保障農民群眾合法權益認識不到位的基層干部，應組織其參與專業化培訓，幫助他們糾正錯誤觀念，避免由于干部自身因素導致農民群眾合法權益受到損害，避免出現利益分配不均的現象；其次是要大力培養和提拔有知識、識大局的農村大學生村官，將他們放在確權工作一線去磨練，讓農村土地管理隊伍充滿更多新鮮血液，讓管理隊伍朝著更加專業化的方向發展。

3.3 出臺配套政策

針對第二輪延包產生的遺留問題以及農村耕地情況改變等導致的難以界定確權的問題，建議制定出臺有針對性的細化政策，確保處理意見得以真正統一，從而更好的讓廣大農民群眾受益，推動社會主義新農村建設發展，保障廣大農民群眾的財產權利。另外還應當針對農村土地確權過程中產生的一些新矛盾和新問題認真重視，盡快研究出有針對性的解決對策。

3.4 強化督促檢查

鄉鎮、村鎮可以說是農村土地確權的實施主體，有了基層干部的參與和配合，能夠在很大程度上保證農村土地確權工作的有序開展，能夠發揮出非常大的促進作用。所以，針對城關鎮農村土地確權過程中存在不配合、走形式的村鎮干部，我們可以制定相應的獎懲機制，貫徹落實考核制度，對基層干部予以跟蹤監督檢查。如針對確權工作過程中可能存在的瀆職現象予以堅決嚴肅處理；而對于確權工作中較為認真、積極配合的基層干部可以適當的予以獎勵，進而有效調動基層干部的工作熱情，促進確權登記工作的有序開展。

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