北京市依托大學建設產業園基礎政策研究

孫姣

摘要：在經濟新常態大背景下，產業園的建立為企業發展帶來了經濟共享優勢，但園區企業更多聚焦于產品和市場的現狀令其忽視了人才儲備、政策動向對自身發展的重要性。本文通過梳理國家各部門、北京市政府在北京市依托大學建設產業園建設方面給予的政策支持，以期對產業園發展提供政策借鑒。

關鍵詞：產業園；大學依托型；政策

一、前言

當前日新月異的經濟發展模式和發展路徑等給企業的生存和發展帶來了前所未有的生存和競爭壓力，具備高成長潛能的企業將過多的關注點置于了產品革新和市場占領，對人才儲備、政策動向等關注點較少，不利于社會全面改革環境下的企業轉型升級和人才引進。作為經濟、科技發展強市的北京來說，國家科技部、國家教育部、北京市政府及其相關部門、北京市各級區政府及相關部門對大學科技園的建立、管理、考核、評估、各項支持等方面制定并實施了相關支撐政策，為北京市依托大學建設產業園作出了制度保證，也對大學產業園的創新體系建設發揮了導向性作用。

二、基礎政策研究

（一）《北京市大學科技園管理實施辦法（試行）》（2002）

2002年2月，北京市科學技術委員會、北京市教育委員會發布了《北京市大學科技園管理實施辦法（試行）》，該法規規定成立北京市大學科技園工作指導委員會（以下簡稱市指導委員會），負責北京市大學科技園的宏觀指導和“北京市大學科技園”的認定及考核工作，并負責組織“國家大學科技園”的申報、推薦工作。由北京市大學科技園建立統計年報制度。各大學科技園應在每年1月底前將上年度科技園建設進展情況報告和統計報表報送市指導委員會辦公室。由市指導委員會每兩年對大學科技園進行一次考核，對成績優秀的大學科技園予以表彰；對發展不良、管理不善的大學科技園，予以整頓或撤銷其大學科技園的資格。

（二）《關于積極發展、規范管理高?？萍籍a業的指導意見》（2005）

2005年，國家教育部發布了《關于積極發展、規范管理高?？萍籍a業的指導意見》，該法規對高效科技產業的發展，提出了堅持“積極發展、規范管理、改革創新”的指導方針，要充分發揮大學科技園在促進高?？萍汲晒D化和科技產業發展中的作用。有條件的高校，要努力將孵化成功的科技企業做強做大，并借助資本市場的力量，搭建高?？萍汲晒a業化的運作平臺。同時，該法規還要求重點推進高效產業規范化建設，建立新型的高效產業管理體制，全面推進現代企業制度建設，嚴格管理高效產業活動和投資行為。同時，該法規還明確規定要加強領導，全面推進高效科技產業化。

（三）《北京市關于進一步促進大學科技園發展的若干意見》（2006）

2006年12月，北京市科學技術委員會、北京市發展和改革委員會、北京市財政局、北京市教育委員會、中關村科技園區管理委員會聯合發布了《北京市關于進一步促進大學科技園發展的若干意見》，該意見明確了大學科技園的定位、目標和職能；規定由市科委、市教委和中關村管委會負責大學科技園建設的指導和“北京市大學科技園”的認定及考核工作，并組織申報“國家大學科技園”；制定了促進大學科技園及園內企業建設和發展的科技投入、稅收支持、財政補貼、金融扶持等各項政策。

（四）《北京市海淀區促進大學科技園發展暫行辦法》（2008）

2008年9月，海淀區政府發布了《北京市海淀區促進大學科技園發展暫行辦法》，該辦法對支持對象、支持方向、支持措施等作出了相關規定，如第十二條對經績效考評優秀的大學科技園推薦的園內高新技術企業，申報海淀區各項發展專項資金的，同等條件下給予優先支持；第十三條鼓勵大學科技園創建產學研合作示范基地，對產學研合作項目以及產學研合作成功案例的推廣工作，根據不同情況給予資金支持；第十四條鼓勵大學科技園建設高新技術企業服務平臺、公共技術與產業化平臺。對于達到一定規模、年活動數量較多的高新技術企業服務平臺和符合海淀區重點產業支持方向、經濟效益和社會效益較好的公共技術與產業化平臺項目，給予不超過其年度投入經費20%的支持。上述服務平臺需位于海淀區，平臺服務對象為海淀區內企業；第十五條對于經大學科技園培育成功上市的企業（暫定為境外主要證券市場、境內A股主板、中小企業板、創業板市場上市），每上市一家企業，給予大學科技園50萬元的上市扶持資金。大學科技園經營管理機構應為園內企業上市后在海淀區的長期穩定發展提供協調服務等。

（五）《國家大學科技園管理試行辦法》（2010）

2010年11月，國家科技部、國家教育部發布了《國家大學科技園管理試行辦法》，該法規明確了對國家大學科技園的涵義、主管單位及功能定位，還規定了國家大學科技園的申報流程及申請條件。此外，該法規還明確了企業成為國家大學科技園孵化企業的滿足條件、對國家大學科技園的建設發展給予的政策和措施，還規定了《國家大學科技園認定申請報告》的撰寫內容等。

（六）《關于組織申報2013年度北京市大學科技園及科技企業孵化器支持資金的通知》（2013）

2013年，北京市科委發布了《關于組織申報2013年度北京市大學科技園及科技企業孵化器支持資金的通知》，該通知提出了對園內孵化單位的支持方式和相應要求：擇優對申報單位給予孵化服務能力提升課題支持。孵化服務能力提升課題應圍繞申報單位在孵企業需求，課題內容應為投融資、知識產權、技術轉移、專業技術服務、國際交流等服務的建立與完善，或圍繞全鏈條孵化開展的項目孵化、產業基地對接等相關工作。

（七）《關于申報2015年度“創新創業服務機構建設促進”專項的通知》（2015）

2015年6月，北京市科委高新處發布了《關于申報2015年度“創新創業服務機構建設促進”專項的通知》，該通知對依托大學建設產業園的支持方式如下：對大學科技園重點考察其運營管理機制，轉化高?？萍汲晒闆r、與高校的聯動、技術服務等成果轉化能力與績效，服務大學生創業、就業情況，以及企業培育情況等，并根據相應的工作開展情況對科技企業孵化器、大學科技園、眾創空間等新型創業服務機構采取分類評價，擇優給予后補貼支持。

三、建議

一方面，政府應持續健全和完善地方優惠政策，通過設立大學產業園專項基金、稅收扶持、放松管制、提高政府經費自由支配度等措施為大學依托型產業園的發展做好導向和保障作用。另一方面，產業園應加大對政策的關注度，尤其注重人才引進、公共資源配置、高?？萍汲晒D化補貼、經費補助等措施，有效利用政策優勢為園區的可持續發展添磚加瓦。（作者單位：首都經濟貿易大學）