我國工會組織在社會保障制度建設中的作用

董麗銳

（河北大學，河北 保定 071000）

我國工會組織在社會保障制度建設中的作用

董麗銳

（河北大學，河北 保定 071000）

隨著我國經濟的發展和社會的進步，社會保障受到企業勞動者越來越大的關注與重視。而工會組織所代表的正是廣大勞動者，維護的是勞動者在企業中的合法利益。所以工會組織在不斷發展的過程中逐漸加深地介入到社會保障制度中來，逐步在社會保障制度中履行自己推動、維護、監督、咨詢的職責，保障廣大勞動者的利益。

工會組織；社會保障；制度建設

當前，我國社會保障制度改革正處于初級階段，還有不少有待改進、完善和增強的環節。其中，發揮好社會保障各層面、各個行為主體的積極作用對于完善符合我國國情的社會保障制度具有現實意義。工會組織作為一支社會力量，曾在社會保障制度的建立過程中發揮重要的作用［1］。所以探索如何利用工會的力量進行社會保障制度的完善，具有積極的現實意義。工會組織對社會保障的作用主要體現在以下三個方面：

首先，參與社會保障法律法規的建設。

20世紀80年代，我國提出了建立社會主義市場經濟體制的改革目標，而伴隨社會保障領域的則是一系列政策法規的陸續出臺。在政策法規探索制定的過程中，工會組織通過進行調研工作，明確了社會保障領域出現的新問題，新情況，從而為該領域法律的設計提供詳細的數據。同時在政策制定的過程中，工會同樣發揮了重要作用。作為廣大勞動者利益的代表，工會必然會在涉及勞動者權益方面提出自己的見解，從而有利于讓廣大勞動者切實享受到社會保障帶來的益處。這種從源頭上參與制定社會保障法律法規的做法，由于調研與總結的都是人民群眾最為關心的社會保障問題，所以這就為社會保障政策法規的頒布與實施奠定了群眾基礎，推動了政府決策的科學化、民主化。同時，由于工會組織積極參與法律法規建設的全過程，所以也使得廣大勞動者的社會保障權益得到切實維護。

其次，能夠充分發揮監督作用，促進社會保障政策的真正落實。

盡管世界各國社會保障管理體制存在很大差異，但工會組織均在社會保障制度中發揮著重要的監督作用。就我國來說，我國工會組織主要是通過參與人大、政協以及政府有關部門的聯合檢查組、社會保險監督委員會、三方協商會議、職工代表大會、廠務公開等渠道，積極開展監督檢查工作。重點對社會保險中的違法違規行為，特別是對用人單位欠繳、拒繳社會保險費，社會保險經辦機構擠占、挪用社會保險基金的行為，對企業落實最低工資規定情況、工資按時足額支付情況、企業簽訂勞動合同情況及超時勞動等行為實施監督， 從而維護廣大職工的社會保障權益［2］。

在工會參與社會保障制度的監督形式上，主要有以下幾種：開展聯合執法、協助政府落實特殊群體的生活保障措施、協助相關部門解決社會保險爭議等。同時，工會充分發揮緊密聯系職工群眾的組織優勢，積極向廣大職工宣傳政策、解釋政策，使他們充分了解自身享有的社會保障權益。例如，近年來，各級工會組織重點幫助下崗失業人員接續各項社會保險關系，推動政府出臺有關政策，幫助困難企業和困難職工參加醫療保險，協助有關部門做好職工的工傷預防、傷殘鑒定、職業康復工作，幫助符合條件的困難職工及其家庭申領最低生活保障金，高度關注和積極幫助解決退休職工的社會化管理和養老金發放問題，切實保障職工各社會保障待遇的落實［3］。

最后，促進職工補充保障體系的建設。

職工補充保障體系是全國總工會在1998年提出并建立的，旨在促進就業、幫困救助和開展以基層為重點的互助合作。該體系的建立和完善對我國社會保障制度的發展起到積極的補充性作用。和外國相比，我國的社會保障制度起步晚，發展不完善，所以當前若僅僅依靠國家提供的社會保障是難以滿足人民的保障需求的，而工會組織正好彌補了這一缺陷。實踐證明，工會組織能夠發揮其自身優勢，為建設中國特色的多層次社會保障體系貢獻力量，以便讓廣大民眾享受到更為完備的社會保障服務。

從我國社會保障方面講，無論是理論研究還是制度建設，都存在許多急需解決的問題，而恰恰國家社會保障對部分領域難以真正發揮作用，這就需要借助其他的社會力量，而工會代表的是廣大勞動者的利益，與社會保障的受益對象，廣大人民群眾，基本上是重合的，所以工會是較好的國家社會保障的補充力量。從工會本身來說，無論是歷史角度還是國外社會保障的發展實踐，工會都與社會保障息息相關，所以工會理應在社會保障領域發揮積極作用?？傊?，在未來我國社會保障制度的建設中，要重視工會的力量與作用，以便工會對我國社會保障起到積極的影響效果。

［1］虞蔚.工會組織在社會保障制度建設中的作用研究［D］.上海：上海交通大學，2007.

［2］李濱聲.論我國社會保障制度建設中的工會組織［D］.湖北：武漢大學，2010.

［3］曾煜.工會在參與完善社會保障體系中的作用［J］.天津市工會管理干部學院學報，2008（16）.

D412.6

A

1671-864X（2016）08-0041-01

董麗銳（1994-），女，河北邢臺人，河北大學管理學院2013級勞動與社會保障專業。