科研經費管理政策改革研究

王金妹

【摘 要】科研經費是支持我國科研發展的基礎，然而隨著科研項目的數量和科研經費的數額的增加，科研經費的管理問題急需解決。本文簡單總結了我國科研經費管理政策的發展歷程，對國內科研經費管理現狀進行分析，提出完善管理體制、加強內部控制、建立績效評估制度和責任制度等改革建議。

【關鍵詞】科研經費；管理政策；發展現狀；政策建議

0 引言

科研是推動我國科技進步的強有力支撐。在科技日新月異的經濟時代，我國也從各個方面支持學術研究的發展，大幅度的科研經費年增長率尤其突出了我國對科研發展的重視。此外，企業與科研界的橫向緊密聯系，表明我國經濟市場對科研需求的主動性以及科研對我國經濟發展的重大影響。但是，橫、縱向如此廣泛的項目來源與龐大的經費數額，使科研經費的使用管理及效益管理環境復雜化，也導致了經費管理問題層出不窮，甚至存在經費侵占等違法違規現象。相對于國外發達國家科研經費的高效益產出率與科研成果轉化率，我國科研經費的管理形勢嚴峻，科研經費使用問題不僅影響經費的使用效益，更為嚴重的是逐漸侵蝕我國的科研環境與研究者的科研初心，淡化科研風氣，嚴重制約的我國的科研發展以及向科技生產力的轉化。

1 我國科研經費管理現狀

雖然我國科研經費的管理政策不斷的進步與完善，但是在科研環境不斷變化的影響下，科研經費的管理不可避免的出現各種問題，主要分為以下幾點：

1.1 經費管理制度不健全

（1）科研經費管理的制度規定不明確，管理條目不清晰，以致經費的管理工作沒有明確的可操作依據。

（2）科研經費管理崗位不完善，尤其科研處、財務處、審計處、項目組等部門崗位設置不合理、人員職責不清等問題較為嚴重。

（3）科研處、財務處、審計處、項目組等部門協調工作不及時，導致科研經費管理工作脫節。

（4）科研經費管理制度沒有隨著科研環境的發展進行更新，導致科研管理政策存在滯后性，制約著科研經費管理的發展。

1.2 經費管理信息缺乏透明度

在科研機構的經費管理中，由于科研項目與科研經費的信息公開性及透明性不夠，造成了經費管理各環節之間的信息不對稱，獲取科研經費的相關信息時大大加大的時間成本與人力成本。加之科研經費的來源、類別、進度都有所不同，增加了經費核算與管理的難度。在如此復雜的科研經費管理環境下，如果科研經費管理信息透明度低，就可能增加經費的不合理使用甚至貪污、挪用的概率，降低經費的使用效率和效益。

1.3 經費預算編制不科學

首先，預算編制人員在預算編制前沒有認真分析項目性質，盲目添加支出條目，沒有科學依據。其次，為“湊足”預算，隨意列出項目不相關支出項，預算編制具有虛假性。再次，預算編制過于粗糙，不夠細化，導致后期項目執行過程中隨意調整經費。

這些行為和問題使得科研經費的預算管理約束力喪失，科研經費預算指導和規范作用失效，直接導致科研經費的低效率。

1.4 經費支出管理不嚴格

經費的支出管理是整個經費管理的核心環節，支出管理的好壞直接決定著項目經費的利用率和產生的效益?，F存的經費支出管理不足主要有以下四點：

（1）支出脫離了預算的控制，導致無計劃無節制的資金支出，致使資金浪費。

（2）項目人員的配備不合理，人力資源的利用率不高，有閑置人員或虛假人員，導致過多的不實資金支出。

（3）沒有全面分析科研項目的資產需求，購買大規模不合理的資產，或資產的購置并沒有用于課題研究以及沒有按照規定的用途使用。

（4）對資產的使用和后期管理不當，產生大量的管理費用，加速固定資產的提前報廢，造成資金和資產不必要的浪費，極大削減了科研經費的利用率。

1.5 經費結賬管理不完善

（1）科研經費管理機構對剩余經費的用途沒有明確的規定，也沒有對這部分資金進行科學管理，使這部分資金沒有發揮其真正的用途，同時也不利于在項目進程中對經費使用效率的管理，降低了人員對經費效率管理的主動性。

（2）科研項目已經完成，但是沒有相應的結賬程序，部分科研項目人員會不斷有資金需求，或者在這時間段出現亂報銷的情況，將本不屬于該科研項目的花銷報銷在科研項目上。另一方面，如果科研項目長期掛賬，既增加科研經費的管理成本，同時也降低經費效益。

2 完善科研經費管理政策的建議

2.1 完善科研經費管理體制

（1）科研經費的管理機構要根據科研經費的管理需求，設置合理的經費管理崗位；根據責任負責制，明確各部門的管理職責；根據合作效應，做好各部門的協同工作；根據獨立原則，健全科研經費的監管機制。

（2）要提高科研經費管理信息的透明度。要提高科研經費的管理效率及科研效益，必須實現管理制度的透明化，即公開科研經費管理情況，接受監督與控制；建立信息共享平臺，加快經費管理信息的傳播，提高管理效率。

2.2 強化科研經費內部控制

（1）加強預算管理控制?？蒲?、財務和審計等部門要加強對科研項目負責人科研預算編制的指導，組織相關科研人員學習科研經費管理辦法和國家會計法規、高校財務制度，以保證預算編制的科學合理；經費支出范圍及標準要符合科研項目性質，保證經費預算對經費支出的控制。

（2）加強支出管理控制。從項目支出總體上看，預算管理要貫穿始終，經費支出要嚴格符合預算規劃；從支付程序管理上看，經費支出應經過嚴格的審批程序，?？蒲薪涃M轉賬付款業務必須經由計劃財務處辦理，需提供相關合同、有效發票等等資料進行轉賬。杜絕偷支經費，為自己謀取利益。

（3）加強結賬管理控制。第一，科研項目結束后，應經過課題驗收，課題驗收完畢，應及時提交結題相關材料給計劃財務處辦理結賬手續。對于結題一定時間后卻又不辦理結賬手續且沒有正當理由的，計劃財務處有理由按照規定進行結賬，杜絕“結題不結賬”的情況。第二，科研項目結題時應編制科研經費決算表，并與科研經費預算表相比照，并給科研處、計劃財務處、監審處審核。第三，結賬時對已購買的科研設備以及剩余經費的使用進行明確的規定。

2.3 建立經費績效評估制度

（1）建立科學的評價機制，引入多方面評價指標，不再只簡單的以論文發表數量、科研數目作為評價的唯一標準，更多的用完善的、客觀的、系統的評價指標進行公正、規范的評價。

（2）完善績效管理機制，擴大績效評價的內容，延伸績效評價的范圍，包含項目前、項目中、項目后三方面的評價，無論是項目預算、項目核算、還是項目結算均應列入績效評價系統，建立科學規范的評價系統。

2.4 建立經費責任制制度

根據科研經費的績效評估結果，建立科研經費管理的獎懲機制。對科研經費使用效益較高且有科研成果的科研人員，應相應的給予獎勵；對經費使用效率不高的科研人員，應采取一定的限制手段；對科研過程出現問題、違反制度規定甚至涉嫌違法的，應追究有關人員的相應責任并加以懲處。

3 總結

隨著我國綜合國力的增強和國家對科技事業的日益重視，國家對科技的投入無論是強度還是規模都在持續增長，大幅度增加科研經費已是一個顯著的趨勢。在總量不斷增大的同時，如何對科研經費進行科學、合理的分配、管理和監督以獲得預期的社會效益和經濟效益，既是科研工作的實際需求，也是對政策制定者的一種考驗?；谖覈蒲薪涃M管理中的現狀，對有關科研經費管理政策進行分析和探討，提出了自己的看法和建議。隨著相關理論的不斷成熟、實踐中的反饋和經驗積累以及政策制定系統的完善，我國的科研經費管理政策必將得到進一步的發展和完善。

【參考文獻】

[1]郭萌.高?？蒲薪涃M內部監管問題研究[D].北京交通大學，2014.

[2]卿穎.我國高?？蒲薪涃M管理研究[D].西南財經大學，2014.

[3]董建萍.高?？蒲薪涃M管理政策改革研究[J].中國鄉鎮企業會計，2015（3）：134-135.

[4]馬展麗.科研經費管理政策改革研究[J].知識經濟，2014（19）：175-175.

[5]黃永林，李茂峰.我國高?？蒲薪涃M管理政策與制度存在的主要問題及其對策建議[J].教育與經濟， 2013（3）：3-8.

[6]邵莉.對科研經費管理政策的幾點建議[J].中國高?？萍寂c產業化，2010，（11）：10-13.

[7]杜海娥，董曉東.科研單位科研經費管理改革的思考[J].中國國土資源經濟，2009，22（10）：41-43.

[8]張臻.我國科研經費管理政策研究[D].上海交通大學，2011.

[9]蘇飛飛.制度影響下的高?？蒲薪涃M管理研究[D].南京師范大學，2013.

[10]李燕萍，吳紹棠，郜斐，等.改革開放以來我國科研經費管理政策的變遷、評介與走向—基于政策文本的內容分析[J].科學學研究，2009，27（10）：1441-1447.