環衛工人生存狀況的調查分析

薛娟　劉萬龍　薛昊嵐　張白　唐冰花

[摘 要]隨著城市建設的不斷發展，城鄉環境綜合治理活動開展以來，環衛行業在城市發展中的作用也日益突顯。為了了解蚌埠市環衛工人的生存狀況及其影響因素進行了統計分析。環衛工人隊伍的素質偏低，相關保障不足，生活質量堪憂，人際交往缺乏，社會地位低下，心理創傷嚴重。分析表明，制度性因素是影響環衛工人生存狀況的重要原因。

[關鍵詞]環衛工人；生存狀況；影響因素；五險一金；二元 Logit 模型

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.35.118

1 研究背景

近10年來，隨著經濟發展，公民物質生活提高，垃圾產生量的速度明顯加快，城市環境建設的工作也向著量大化、復雜化的趨勢發展。但是目前我國環衛工人的工作現狀存在著很多問題。本調查將以蚌埠市為例，針對環衛工人的工作生活狀況等方面進行調查分析并提出蚌埠市改善環衛工人工作現狀的相關建議。

2 研究意義

環衛工人作為社會弱勢群體，我們將目光關注到他們身上，既有利于改善民生，又促進城市人文建設。同時，也幫助改善城市環境問題，可謂是一舉三得。

3 研究的問題

（1）環衛工人的生存現狀和工作狀況是怎樣的？

（2）環衛工人權利缺失的原因？

4 調查抽樣實施過程

在正式調查之前，小組成員先根據自身對環衛工人的了解和從網上搜集的信息對本次調查提出問題，將各自總結的問題整合到一起進行問卷調查，分派了5個人分成兩個小組于2016年3月展開了為期二十天的問卷調查，絕大多數被訪人士和市民都積極配合我們的調查工作，使得本次調查工作順利開展。

5 調查結果分析

整理調查數據得出據表1，即77.4%的環衛工人月實際工資在 1300～1700元，64.37% 的環衛工人居住在出租房或者公司工棚宿舍里面，93.54%的環衛工人表示所在公司都能為他們提供醫療保險，但能拿到高溫補貼的環衛工人僅為46.74%，等等。

6 計量結果與模型分析

6.1 計量結果

我們將“生存狀況”作為被解釋變量，以X1 — X28為解釋變量，通過統計軟件Stata的運算及整理，得到如表2所示的模型估計結果。根據二元logit模型的計量結果，我們將影響環衛工人生存狀況的主要因素，顯著性，影響程度，模型預測正確率等歸納如下。

6.2 模型分析

其一，在環衛工人的個體因素中，環衛工人的收入，住房條件，工作量，受傷害后公司是否幫助解決問題，從事環衛工作的原因，對環衛工作的了解程度，是否參加文化娛樂活動對環衛工人的生存狀況有著顯著性的影響。而環衛工人的性別，年齡，戶口，是否參加技能培訓，文化程度的高低，受傷后法律是否幫助解決問題，以及私下解決，向相關部門投訴與否，找到工作的途徑，對環衛工人的生存狀況沒有顯著性的影響。

其二，在工作環境和制度因素中，環衛工人是否受到傷害，是否有固定休息場所，是否有勞動保護用品，是否有養老保險，是否有醫療保險，是否有工傷保險，是否有高溫補貼對環衛工人生存狀況影響顯著，而是否有失業保險，有無生育保險，有無住房公積金對生存狀況沒有顯著性影響。

模型的預測正確率都在60%以上，數第三個模型的預測正確率最高，達到73.46%，在5%的顯著性水平下，三個模型的擬合效果都很好。

7 分析并回答問題

7.1 環衛工人的生存現狀

首先，環衛工人年齡偏大，居住條件不好，工資不高，工資除去日常支出，基本沒有剩余。其次，環衛工人大多都自己居住，不和子女一起，老人身體得不到保障，萬一突發事件，無法進行及時處理。最后，得出結論，環衛工人的生存現狀屬于工資可以支付日常支出，沒有剩余的工資留給自己，居住條件不好，養老和醫療得不到保障。

7.2 權利缺失的原因

（1）對基本權利知識的缺乏。調查顯示69%的環衛工人不了解環衛工人的權利，23%的人通過周圍的人了解相關方面的法律知識，僅有8%的人對相關知識比較了解。

（2）權利保障的匱乏。大多數環衛工人是臨時工，基本不享有養老失業保險等，更沒有其他的福利待遇。大多數環衛工人自上崗以后一直在工作崗位上勞作，幾乎從未參加任何類型的職業培訓活動。

（3）對權利缺失意識的不夠重視。雖然環衛工人在個人權利方面，遭遇著很大的不公，但對很多環衛工人而言，他們并不能意識到自己的權利被侵犯；有的即使感覺權利缺失也缺乏勇氣維權。

（4）環衛工人自我和社會認同低，社會融入問題比較突出。社會公眾對環衛工人勞動的不尊重和歧視，更加劇了環衛工人自身對工作的不滿意度。外界環境的不認可同樣產生了推力，阻礙了外來環衛工人的社會參與和融入。

8 結論和建議

（1）依法合理安排環衛工人工作時間，工作量，工作方式。

（2）加強教育和輿論監督制度，提高公眾環保意識。

（3）對環衛工人進行系統性的安全知識教育和安全作業培訓，提高環衛工人自身安全意識和安全工作能力。

（4）加大資金投入，為環衛工人配備安全作業設施，提高道路機械化作業率。

（5）加大環衛工人權利知識宣傳，加強他們的維權意識。

（6）建立和健全社會保障制度，提高環衛工人社會地位和待遇。

（7）環衛工人需要更多發展機會。

參考文獻：

[1]楊衛軍.鄭州市環衛工人生存和保障狀況調查與分析[J].河南農業，2014（8）：59-60.

[2]單若南，安永友，秦亞楠.環衛工人生存狀況的調查分析[J].商，2014（6）：223.

[3]牛喜霞，邱靖，謝建社.環衛工人生存狀況及其影響因素——基于廣州市的調查[J].人口與發展，2014（3）：104-112.

[4]賈舞陽.城市環衛工群體的生存困境及應對策略之我見——基于對鄭州市二十個環衛工的訪談[J].學理論，2014（15）：67-68.[5]李艷敏.農民工的生存困境及其社會影響研究[D].武漢：華中師范大學，2006.

[6]謝建社，江曉賢，陳錚偉.新生代環衛工人生存與發展狀況及其對策探究——基于G市的調查[J].青年探索，2013（2）：60-66.

[摘 要]伴隨政府職能的轉變以及社會治理體系與治理能力的建設，成都市公共體育服務也得到了進一步的發展。為進一步完善公共體育服務，全面構建親民、便民、惠民、利民的公共體育服務體系，有必要對成都市的公共體育服務情況進行調查研究。

[關鍵詞]成都市；公共體育服務；公共體育服務體系

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.35.112

1 引 言

2008年北京奧運會的順利舉行、2022年冬奧會申辦成功及《全民健身計劃綱要》的頒布，中國已經掀起了一股全民體育健身的熱潮。

2009 年國務院辦公廳下發的《國家體育總局主要職責內設機構和人員編制規定》（國辦發〔2009〕23號）的職責調整中提到要“加強體育公共服務，促進多元化體育服務體系建設，推動全民健身的職責，推進體育公共服務和體育體制改革”。

2014年10月2日，國務院發布《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》（46號），把全民健身上升到國家戰略層面，要求到2025年體育產業總規模超過5萬億元。

2 研究對象與方法

2.1 調研的對象

以成都市5城區：青羊區、武侯區、金牛區、錦江區、成華區，及周邊區市縣社區的公共體育服務為研究對象，其中以成華區建設路街區為實地考察對象。

2.2 調研的方法

①文獻資料法。②訪談法。③實地考察法。調研期間筆者對成華區建設路街區進行了實地考察，搜集第一手實證材料。

3 “公共體育服務”的基本概念

部分學者認為公共體育服務是一種活動。閔健等認為公共體育服務是指公共體育組織和公共體育服務人員，為社會公眾的體育活動所提供的體育產品和體育勞務。[ZW（]閔健，李萬來，劉青.公共體育管理概論[M].北京：北京體育大學出版社，2005：162.[ZW）]肖林鵬等認為公共體育服務是公共組織為滿足公共體育需要而提供的公共物品或混合物品。[ZW（]肖林鵬，李宗浩，楊曉晨.公共體育服務概念及其理論分析[J].天津體育學院學報，2007，22（2）：97-101.[ZW）]

4 國外公共體育服務發展狀況

4.1 美國

1979 年，美國連續推出“健康公民”計劃，“為大眾提供較為充足的硬件設施是美國政府主要的體育管理職責”；[ZW（]周蘭君.美國大眾體育管理方式管窺[J].體育學刊，2010，17（9）：45-49.[ZW）]在“健康公民 2000 年”計劃中保障每個公民都能夠享有公共體育設施；在“健康公民2020年”計劃中體育活動是42個分項目之一，共有15個子項目，無疑會積極地推動美國國民健康計劃的開展。

4.2 英國

1975年，英國發布的《體育和娛樂》白皮書確定了體育和娛樂在福利國家的合法地位；20世紀80 年代由撒切爾夫人領導的保守黨將公共體育服務從體育設施建設轉移到提高公眾的體育參與程度上。

4.3 日本

1961 年，日本即頒布了《體育振興法》，推動了日本體育的發展；1968年，日本開始制訂體育發展的中長期計劃；1971年，保健知育審議會發表了《關于普及及振興體育的基本策略》；2000年，在日本又頒布了《體育振興基本計劃》。

5 成都市公共體育服務的發展現狀及存在的問題

5.1 成都市公共體育服務發展的現狀

成都市的體育服務組織構建相對完整，主要由組織管理網絡以及人員管理網絡組成。成都市體育局是成都市提供公共體育服務的主要職能部門，是整個公共體育網絡的核心。

自《全民健身計劃綱要》發布以來，成都市注重群眾體育活動的發展，致力于向民眾提供高水平的公共體育服務；“十一五”規劃期間，實施“全民戰略、金牌戰略、品牌戰略”，并取得了顯著成績；“十二五”期間，相比于2009年成都市人均體育場地面積0.57平方米，現全省人均體育場地面積達1.01平方米，全省體育人口每年新增40萬人，共新增逾200萬人。同時，“十二五”期間建設社區全民健身廣場300個，鄉鎮全民健身中心200個，30%的行政村有公共體育設施，21個市（州）分別建設一個青少年體育活動中心，85%的市（州）具備承辦省級綜合運動會的能力。

5.2 成都市成華區建設路街區現狀分析

5.2.1 成都市成華區建設路街區簡介

建設路街區于1965年正式定名為建設路街道辦事處。管轄電子科大、培華路、建設中路、圣燈寺4個社區，面積3.7平方千米，常住人口6.2萬人，流動人口6.4萬人左右。其中建設路處于成華區的核心地段，全長近2000米，自猛追灣橫跨一環路和沙河至二環路，是建設路轄區最主要的商業街道。

5.2.2 體育設施情況

經實地調查，得到如下結果。

游泳池（館）7個；網球場1個；足球場1個；臺球館3個；健身房4個；羽毛球館2個；公共健身設施15處。在建設路街區居民占總體育面積為336412平方米，人均體育面積約為33642/6.2w=0.543，低于全國人均體育面積1.46平方米。

5.2.3 建設路街區人均體育面積較低原因分析

整個成華區的體育人均面積是高于全國的，而建設路街區作為經濟中心卻低于全國水平，一方面是由于成華區的體育場館分布不均造成的；另一方面是由于本次調查建設路街區人均體育面積僅以街區內的對外開放的場館設施為對象，轄區內的中小學與高校內的場館對外開放頻率低均不在調查數據之內；但其主要原因仍然是我國公共體育服務水平較低，對體育場館設施的充分利用意識不高。

5.3 成都市公共體育服務發展存在的問題

近年來，成都市公共體育服務快速發展，但仍有不足：一是相關政策體系不健全；二是與發達國家相比，數量和質量差距較大；三是城、鄉地區間發展不平衡；四是政府體育部門和體育社團沒有充分發揮公共體育服務的作用；五是體育活動組織形式較為單調，缺乏吸引力。