高校預算定額管理標準體系的構建探析

李紅　易東平　陳晟　黃漢森

[摘 要]高校預算管理是關系到高校發展的重要工作，為了提高高校預算管理工作的科學性和有效性必須構建和完善高校預算定額管理標準體系。文章主要研究的是高校預算定額管理標準體系的構建，在對高校預算定額相關知識進行透徹了解的基礎上，提出了構建高校預算定額管理標準體系的措施，為高校預算定額管理標準體系的建立和完善提供了一定的借鑒。

[關鍵詞]預算管理；定額管理；預算定額

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.35.162

高校預算管理工作是高校財務工作中非常重要的一個方面，其管理水平的高低在高校的發展中發揮著重要的作用。我國在2000年進行了部門預算的一系列改革之后，高校預算管理工作在預算編制的內容、編制形式以及編制方法等方面都有著很大的改進，并在實際的應用中取得了優秀的成果。但是在高校預算定額管理方面還存在著定額標準不統一、預算基礎數據科學性不高、定額標準不能滿足高校發展需要等方面的問題。嚴重影響了高校預算管理工作的科學順利進行，所以高校應該根據自身發展需要，并結合國家相關標準等構建適合自己的預算定額管理標準體系，提高高校預算管理工作的科學性，為高校的發展做出貢獻。

1 高等院校預算定額相關概述

1.1 高等院校預算的構成

高等學校預算是指高等學校根據事業發展計劃編制的年度財務收支計劃。預算編制的主體是高等院校。高等院校的編制內容主要包括高校收入和高校支出兩個方面。高校收入主要指的是高等院校的資金來源，主要包括一般預算性財政撥款、預算外資金收入、經營收入等方面。高校支出主要指的是高等院校維持正常運轉的基本支出和高校特定事業的項目支出等。

1.2 高校預算定額標準和核定

進行高校預算定額的管理，需要進行對高校的單項定額標準核定和綜合標準定額核定，單項定額標準核定主要是指高校在一定年限的平均支出水平要同全國的平均水平相符，相較于不同地區的消費水平、物價水平有所浮動。綜合定額是指高校在進行專門的某項建設階段、為完成某項專門特定的工作而需要的大型的支出，這一支出的標準需要其分類后的各支項系統的定額標準進行相加，從而得出。

單項定額標準=基礎定額+變數定額（因物價、消費水平差異出現的浮動）

綜合定額標準=單項定額標準=（基礎定額+變數定額）

1.3 構建高校預算定額管理標準體系的特點

第一，公平性。高校中的各項具體的教學和發展工作都是需要大量的人才物力來支持的，高校預算定額管理標準體系在這些方面有著較為明確的規定，能夠實現各個部門預算的公平性，實現資源的合理配置。第二，權威性。高校預算定額管理標準體系是高校進行預算管理工作的依據，預算部門的工作人員都必須依據這個標準來進行預算管理，具有一定的權威性。第三，指導性。高校預算定額管理標準體系中的每一項定額標準都是盡管專業工作人員在仔細的研究和驗證之后才確定的，在高校預算管理工作中具有較強的指導性，是指導高校預算工作的重要依據。

1.4 構建高校預算定額管理標準體系的意義

高校預算編制是預算管理中最為重要的一個環節，預算指標編制的科學性關系到高校整體預算執行情況和高校順利發展。而高校預算定額則是高校預算編制的重要依據，也是保證高校預算合理性和準確性的重要依據。高校預算定額管理標準是高校為了完成自身的發展目標，并按照國家相關法律、政策要求和政府部門的相關規定等來制定的，是高校預算編制的重要依據，對于提高高校預算的科學性有著重要的意義。

構建高校預算定額管理標準體系能夠幫助高校管理部門更加細致地分析高校預算管理中的各項基本數據來源的準確性和可靠性，有助于高校預算管理由過去的粗放型管理轉化為更加科學的精細化管理。在為高校預算編制管理提供科學依據的基礎上，也能夠起到約束高校嚴格按照預算定額的標準來進行預算編制和預算執行的作用。

2 構建高校預算定額管理標準體系的措施

高校預算定額管理標準體系的構建是一項非常復雜的工作，涉及高校教育工作的全過程，一旦出錯就會影響到高校的正常運營，所以必須重視高校預算定額管理標準體系的構建工作，并結合各方面的標準和規定等進行高校預算定額管理標準體系的構建。

2.1 重視預算定額標準體系建設組織建設

預算管理組織體系是構建高校預算定額管理標準體系基礎，是保證高校預算定額管理標準體系能夠順利構建的重要措施。高校應該根據自身發展的需要在學院中建設較為完善的預算管理組織體系，并做好各項預算管理的基本工作，為高校預算定額管理標準體系的構建創造一個穩定、安全的環境基礎。同時，積極鼓勵高校中的各個管理人員都參與到預算定額標準體系的構建工作中，通過全員參與實現集思廣益，獲得更加全面的信息，確保高校預算定額標準體系的科學性和全面性，這樣才能更好地發揮出促進高校發展的作用。

為了完成預算定額管理標準體系構建工作，高校中應該成立專門的預算定額標準體系建設部門，安排專業人員進行預算定額的編制工作，為高校預算定額管理標準體系的構建提供相應的組織基礎。并制訂部門工作準則、工作職責標準以及具體的工作計劃等，保證每一位工作人員都能做好自己的崗位職責。

2.2 加強高校預算管理人員的專業培訓

高校預算定額標準體系建設是一項非常復雜的、專業性很高的工作，對于工作人員的技術要求很高。為了保證高校預算定額管理標準體系構建工作的順利進行，高校中應該積極對管理人員進行財務預算管理等方面的培訓，提高學習管理人員的專業技術水平和預算管理能力，這樣他們才能夠在日常的管理工作中總結管理經驗，發現預算管理方面的問題，在構建預算定額管理標準體系中提出更有針對性和專業性的建議，提高高校預算定額管理標準體系的科學性。而且在培訓中還應該加強對構建高校預算定額管理標準體系重要性以及目標、意義等方面的宣傳，讓每一位工作人員都能夠體會到這項工作的重要性，保證他們能夠全力以赴的投入到高校預算定額管理標準體系構建工作中去，并圓滿地完成這項工作。

2.3 提高高校預算定額管理標準的科學性

想要提高高校預算定額管理標準的科學性必須做好以下三個方面。第一，高校預算定額管理標準必須與國家和政府的相關規定相吻合，不得違反國家相關規定，提高高校預算定額管理標準的規范化水平。第二，高校預算定額管理標準的構建必須與高校財務預算、核算以及結算工作的具體資料和數據等相結合，并且保證高校預算定額管理標準能夠準確的運用到具體的預算項目中去，給高校預算編制工作提供科學的工作依據，提高高校預算定額管理標準的信息化水平。第三，在高校預算定額管理標準體系構建成功之后，必須保證高校的各項預算工作都嚴格的按照這個標準體系的要求進行，提高高校預算管理工作的標準化水平。

總而言之，高校預算定額管理標準體系的構建工作是關系到高校建設和發展的重要工作，只有制定較為完善和科學的高校預算定額管理標準才能為高校的財務預算工作提供有效的工作標準和工作依據，提高高校預算管理工作的科學性，促進高校的全面長效發展。

參考文獻：

[1]羅燕琴.對高校財務預算管理的思考[J].會計之友（中），2013（6）.

[2]丁清，徐安興.高校預算管理中存在的問題與對策研究[J].當代教育論壇：校長教育研究，2014（5）.