瓊海關的設立及其對海南近代社會的影響

胡茹葉

[摘要]近代的海南島由一個落后的、封鎖的社會逐漸演變成為一個門戶大開的半殖民地半封建社會，這樣的變化和海南海關的設立有著不可分割的聯系?！短旖驐l約》的簽署使得瓊州成為對外開放的互市的港口之一。1876年的4月1日瓊海關正式成立，它的高級職位都由“洋人”擔任，在“洋人”管理下的瓊海關帶著濃烈的半殖民地色彩。雖然瓊海關的設立嚴重的侵害了海南主權，但對海南的發展也產生了深遠的影響，主要表現為促進了海南的經濟、政治、文化教育等方面的發展。

[關鍵詞]瓊海關設立 海南 近代社會 影響

[中圖分類號]K25 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）16-0152-02

一、瓊海關的設立過程

市舶司是中國在唐、宋、元、明代初期在各個港口建立起來的面向海上外國商業的官府，相等于此刻的海關，是古代中國打點向外商業的機構。南宋在海南島設瓊州市舶分部，從屬于廣州市舶司，相當于瓊海關的幼年時期。其主要責任是檢查來自南洋的船舶，防止它們偷稅漏稅和征收關稅。元代，?？诰鸵呀洶l展變成了海貨的集中和消散地。1293年，在?？诮⒘藢ｉT打點海南和外國進行交易的機構，專職管理海南與外地通商貿易的事項。1311年就改名做覆實司。在海南的沿海地區它們與安南、占城等地方的小型貿易來往比較頻繁。

明朝，海南島和國外的商業來往異常頻繁，港口時常都是人擠人的。瓊州府從其東西兩側環著海南島開辟了道路，使其改變了以前那種“陸路少通，多由海達”的情況，東路全程長1110里，西路全程長1120里，起點均是北部的府城，終點則是南端的崖州城。而且還修建了一條中路。環海的商業貿易港口也增加到了20處，分布在崖州、凌水縣、臨高縣、文昌縣、樂會縣、儋州、萬州等地。因為交通條件得到了改善，更加方便了商客們的往來和物資的流動。至此，商業稅也就成為了重要的財政收入，分別于府、州、縣設置了征稅機構，統一管理商業貿易。

清朝在康熙二十三年（1684年）終于取消了“鎖海洋禁”，不僅允許商船出海進行貿易，而且開放內地沿海港口和外國的商船到海南來經商。在康熙二十四年（1685年）清政府還在海南設立了屬于廣州海關的?？诳傟P，其職能是征收外國進出口貿易的關稅和沿海貿易的稅收。于乾隆初年頒發了《敕開墾瓊州荒地》，這個政策使得大量的外來人民開始涌入海南島。到嘉慶年間（1796—1820年），各地到海南的移民已經發展到將近150萬人，促使海南的商品經濟獲得了長足發展，出現了具有一定規模的工廠。

在咸豐八年（1858年），第二次鴉片戰役的失敗迫使清政府當局不得不與英國和法國簽署了喪權辱國的不平等的條例——《天津條約》，其中規定增開瓊州為面向外面的通商港口之一，容許英國和法國等國家在海南島建立外國領事館，即英國控制了瓊州海關。列強得以把大批的商品傾銷到海南島，使得海南的傳統工業受到了巨大的沖擊。到了甲午中日戰爭后，日本的毛巾、面紗、火柴幾乎獨占海南的市場。同時，列強還廉價地掠奪海南出產的貨物，數量與日俱增，不勝其數。也就是從這個時間起，中國就開始逐漸地走向半殖民地半封建的社會，瓊海關的實權也就逐漸地被外國人的稅務司鎖占據為自己所有，凡是高級的職位均由“洋人”擔任，國人只能擔任微小的、沒有實權的職位。

第二次鴉片戰爭后，瓊州雖然被動地敞開，成為通商的港口，可是瓊海關的建立卻不是一揮而就的。1869年簽署的中英《新訂條約》，中國被動敞開了溫州的門戶，姑且將瓊州設置海關放在了一邊。光緒二年（1876年4月1日），瓊州海關在海南島正式的建立了，置于今天的海南省會的中山路尾的南邊。它的職權與掌控的領域逐漸擴充了，英國等列強在海南島著手進行肆意推銷商品和攫取材料。

二、近代瓊海關的職能與活動

在洋人打點下的瓊海關，是西方資本主義強盜搶奪中國各種權利的工具，中國的大門逐漸地被動地向西方的資本主義列強開放。所以說瓊州海關并不是為了促進海南的經濟發展而設置的，而是資本主義列強為了保持和加強對海南的經濟侵略而設置的。資本主義列強設置瓊州海關不僅僅是征收關稅，還借此開展一些不合乎情理的附屬事業，具體有以下四個方面：

（一）征收關稅

1842年中國和英國簽署的《南京條約》第十款標明，各個通商口岸的進入中國和出口中國的貨品稅都應該與他們商議。1844年中國和美國簽訂的《望廈條約》第二款有規定，如果以后中國想要改變納稅規則，就需要得到資本主義列強的同意。1858年簽署的《天津條約》明文規定了所納的稅率必須是5%。在這個條約簽訂之前，中國例行的是“逢關納稅，遇卡抽厘”，不管是中國大陸內的商品流通，還是洋人運輸商品進去都是一樣的，誰也不例外。為改變現狀，資本主義列強在《天津條約》中的二十八款明文標明：外國的貨物不管是進口到中國大陸或者從中國大陸輸出貨物，繳納值百抽五的進出口稅收外，再向海關繳納一次半子口稅就可以在中國境內隨便游走。而作為中國人，卻不僅需要繳納“值百抽五”，而且是“逢關納稅，遇卡抽厘”。

（二）港務

港務的最緊要的任務是解決船只在港口的進出，描繪測量?？诘母骱恿?、順著海邊還有瓊州海峽，還要對海上的燈塔、浮標、焦標等進行打點和創設，使海南的海上貿易更順暢地進行。同時還設有港務長。西方先進的技術和管理方法在他們的工作中慢慢地引進中國，客觀來講對中國是有利的，迅速地促進了海南航海事業的發展。但是西方資本主義列強的種種作為都是以他們的利益為第一的，更便利于他們的海上航行，對中國進行商品和資本輸出更是有利于他們的軍事侵略。不管是氣候的測量，還是地圖的繪制，這些都是與國家機密密切相關的，但是這種關于中國國家級秘密的資源卻被外國人了如指掌地握在手中，中國人如何能坐立！?？诟郾緛聿皇翘烊坏膬灹几蹫?，國人曾經積極地要求修建海港，甚至已經請人實地檢測，制作了詳細的計劃書和預算，當時由于種種原因，外國人認為如果有所改動會牽扯到他們自身的利益，特別是增收稅款。所以當時掌握在洋人手中的海關把這個十分有利于?？诎l展的計劃以種種理由否決了。

（三）從事間諜活動

列強每侵占一個地方后，總是想方設法地了解該地各方面的實際情況，其目的是為了往后更方便地吞噬這個地方。帝國主義列強在海南設置瓊州海關后，總稅務司就命令瓊海關調查編寫《瓊海關十年報告》，此報告記載的不僅僅只是與海關有關的數據，還包含著海南近60年內（1882—1941年）的經濟、地理、交通、醫療、工業、農業、教育、文化教育、軍事、政治等等，涉及面之廣，可以說是無所不包含。有些就連正史、地方史志沒有的原始材料，此報告中都有。外國人把一個國家、地區的情況調查得如此詳細，不難看出他們的陰謀：為制定侵略中國的計劃提供參考數據，給國家上級提供秘密情報，海關只是他們操控中國的一個踏板，最終目的還是為了侵華。

（四）郵政

眾所周知海南島的地理位置，處在最南端，并且和祖國大陸被瓊州海峽隔絕開來，孤立于大海中，與中國內陸的聯系十分不便利。清朝設置驛鋪沿襲的是明朝的制度。每個鋪之間的距離是10—20華里，并且在每個鋪配置1—3名鋪兵，驛鋪的主要職責就是傳遞政府發放下來的文書。當時的中國除了有官府創辦的驛鋪外，還有一種專門為平民百姓傳遞家書的機構，叫民信局。1858年中國和英國簽署的《天津條約》，瓊州被動地開放為對外貿易的港口之后，結果導致有各個國家的人來海南島經商或者需求工作等不同目的的人，所以這些國家就先后在海南設置了“客郵”，與自己的國家或者他國聯系。1987年的2月2日，瓊州大清郵政局正式開辦，但是它由瓊州海關的稅務司進行管理。成立初期瓊州三分之一的包裹都由它收攬，其后涉及的地區越來越廣泛，收攬的包裹慢慢地也越來越多。因為清朝的瓊州郵政局是由瓊州海關管理的，所以瓊州海關的管理范圍、解決各種問題的權利也就漸漸地擴大了。海南島的半殖民地半封建化的程度也逐步加深了。

三、瓊海關的設立對海南近代社會的影響

經濟方面。1852年瓊州被開啟為通商港口以后，就逐漸淪為屈辱的半殖民地半封建社會，使得海南島的社會經濟從這時候起開始出現翻天覆地的變化，即開始被迫融入資本主義社會的金融世界。擁有片面協稅權的帝國主義列強肆意地在海南島傾銷廉價的工業品，致使海南島的古老的手工業遭受到破壞，即自給自足的傳統經濟模式遭到破壞。他們還從海南島掠取大量的生產原料。隨著瓊海關的設立，海南的農業產物的輸出率是逐年增長的。比如海南的土特產——椰子。隨著海南特產出口的不斷增加，一些人看到有利可圖，就開始種植一些特定的可以獲取利潤的經濟作物（椰子、檳榔、橡膠、胡椒等）。隨后又發展成為了新式的農場。新式農場的產生和資本主義的侵入有著巨大的聯系。這些新式農場的創辦者接觸并了解西方資本主義，他們愿意接受這種新思想、新制度，并帶來了創建新市農場所必須的資金和技術。雖說外國資本主義的進入沖擊、破壞海南的傳統經濟，但是他們也給這些新式的農場創造了條件，提供了大量的自由勞動力和大片的荒地。海南也開始出現了近代民族工業，不過它們都是一些輕工業產業，而且規模小、技術落后。

政治方面。因為瓊海關的高級職務掌握在“洋人”手中，瓊海關又握有多種權利，所當時海南政府實際上是名存實亡，官員也十分腐朽無能。當時政府只能是帝國主義的走狗，惟命是從，不顧百姓，只會一味地搜刮民脂民膏。即使有些有良知的官員希望為百姓爭些利益，但也因為種種原因而無能為力。

文化教育方面。瓊海關的設立與海南近代文化教育事業的成長有著莫大的關系。在以前，海南的新式文化教育都和外國傳教士有著直接或者間接的關系，而且他們到瓊活動的第一關就是必須過瓊海關，他們都得到了瓊州海關的或多或少的幫助。杰爾彌是傳教士中對海南的新式文化教育具有杰出貢獻的代表，在海南創建了一些學校和慈善機構。瓊海關也參與了新式學堂的建立，后來海南的政府也開始創辦新式學堂，主要是因為要面對海南被迫開放為通商口岸后面對的諸多問題。在《瓊海關十年報告》里面有詳細的記載：在府城建立了一所前所未有新式的學堂，最特殊的是這里面只有兩位老師，而且這兩位老師都是中國人，學堂也就學習法文和算學兩種；學生幾乎都是青壯年人，不像如今的學校都是孩子，孩子是我們教育的主要對象，而那時學堂里的孩子是少之又少的；他們在學校學習的時間也很短暫，都是因為要去外地經商、交流學習或者工作的需要而進行短時間學習。

1876年設立的瓊海關，使得海南的歷史發生了翻天覆地的變化，促進了海南近代社會的發展。由于瓊海關是由“洋人”所控制管理的半殖民地性質的機構，其握有的權利不僅僅是管理對外貿易和正稅權，還代替其他的機構辦理事務，掌握著眾多的實權。所以瓊海關的設立就對海南地區的發展產生了很多直接或間接的影響。如此看出：

1.瓊州海關具有鮮明的殖民地色彩，以帝國主義的利益為先，為侵略中國做向導。

2.瓊州海關的創設推進了海南的海外商業交易，引起一連串的蝴蝶效應，也就是帶動了海南島的商品經濟、近代化工業還有農業的共同發展。

3.瓊海關的設立，不僅使國人走出去了，“洋人”也走進來了，他們帶來了西方先進的科學文化技術，有利于海南新式教育的發展，也使得?？诔蔀椤把笕恕焙屯鈬鴻C構的聚集地。

根據上面所說的，創設瓊海關后，海南島開始走進一個新的歷史階段。

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責任編輯：張麗