試論地方政府在耕地保護中的責任

【摘 要】扎緊耕地保護的“籬笆”，嚴守耕地保護的紅線，必須強化地方政府的責任。文章試就個別地方出現的亂占濫用耕地現象，剖析了地方政府在耕地保護中責任缺失的原因，提出了強化地方政府耕地保護責任的建議。

【關鍵詞】地方政府；耕地保護；責任；強化

保護耕地是我國的一項基本國策，扎緊耕地保護的“籬笆”，嚴守耕地保護的紅線，既是全社會的事、人人有責，更是各級地方政府尤其縣、鄉兩級政府不可缺失的責任。

一、地方政府耕地保護責任缺失的表現

一些地方政府耕地保護的責任沒有真正的落實，因此出現了亂占濫用耕地現象。突出表現在3個方面：

（一）在推進城市化進程和小城鎮建設中，盲目擴張，不切實際地追求城市規模。不少地方不惜大肆拆遷，毀地造城，結果耕地被蠶食，山林被毀壞，取而代之的是鋼筋水泥的叢林，是一座座“鬼城”的出現。

（二）打著招商引資的招牌，侵占基本農田，興建所謂的“工業園”、“科技園”、“創業園”等，由于缺乏科學的規劃依據，不顧地方產業資源、地理條件、基礎設施的實際，急功近利，盲目上馬，重復建設，資源浪費，結果不少園區成為空架子，導致耕地流失，農田變荒田。

（三）在土地流轉中，盲目引進城市工商資本，大量基本農田用于非農建設。有的利用流轉而來的土地興建工業項目，有的甚至在靠近城鎮的土地上打起了房地產開發的主意。

二、地方政府耕地保護責任缺失的根源

造成地方政府耕地保護責任缺失的原因，主要有4個方面：

（一）責任意識淡薄。有的地方政府領導特別是主要領導，缺乏對耕地保護重要性的認識，沒有把保護土地當做為官一任的第一責任。尤其是當經濟發展與土地保護發生矛盾的時候，沒有做到在堅守土地紅線的前提下科學規劃，合理利用土地資源。

（二）追求政績。有的地府政府熱衷于政績工程、面子工程，在城鎮化建設中貪大求全，侵占耕地大搞造城運動；在招商引資中重工輕農，毀地建園；在土地流轉中急功近利，缺乏把關和監管，給非農占地造成可乘之機。

（三）土地財政。近年來，隨著各地開發建設的興起，房地產行業迅速發展，并越來越成為地方經濟發展的支柱和地方財政收入的主要來源?；诖?，地方政府對房地產行業的依賴度越來越高，也就不難理解為什么地方政府熱衷于賣地搞開發建設了。

（四）監管不嚴。當前，在耕地保護中還缺乏一套對地方政府、主要領導、分管領導等責任主體和責任人的監督約束機制，缺乏對地方政府耕地保護責任人保護不力的責任追究。在干部考評和選拔重用上，沒有真正把耕地保護當做硬性指標和考察依據。這也是造成地方政府土地保護責任缺失的重要原因。

三、強化地方政府耕地保護責任的建議

（一）提高認識，切實履行耕地保護的第一責任。強化地方政府耕地保護的責任，是黨中央、國務院的一貫要求，地方政府要充分認識耕地保護任務的艱巨性、復雜性和長期性，切實增強使命感、責任感和緊迫感，確保在嚴守耕地紅線的問題上不出現任何閃失，不犯顛覆性錯誤。增強看齊意識和大局意識，切實履行責任，做到守土有責、守土負責、守土盡責。

（二）嚴把土地“閘門”，扎緊耕地“籬笆”。地方政府要把耕地保護做為經濟發展的基礎，根據經濟發展實際，按照“統籌安排，突出重點，優化結構，保障民生，調整結構，節約集約，統籌城鄉，適度控制”的原則，制定切實可行、科學合理的土地利用總體規劃和年度計劃。嚴守耕地保護紅線，嚴格控制建設用地規模，嚴格執行供地政策，嚴格土地審批制度和審批手續，尤其做到城鎮建設不盲目擴張；土地流轉不改變土地的農業用途；不再向“兩高一低”、產能過剩和重復性建設項目供地。

（三）實行政府耕地保護目標責任考核。落實耕地保護目標責任制、一票否決制，把耕地保護的責任量化分解到基層和干部肩上。實行干部離職耕地保護履職審計，對領導干部任期本行政區域內的耕地保有量、基本農田保護面積和質量狀況、耕地耕種率、違法占用耕地案件結案率、協助管理土地整理復墾開發和農村綜合整治項目等情況進行審計，以增強對干部任期內的剛性約束，確保任職期間耕地保護責任的履行。

（四）加大土地執法檢查力度，嚴肅查處土地違法違規行為。嚴肅查處違法用地，對非法批地和暗中支持導致土地被違法占用的政府行政人員，特別是對因自己的失職、瀆職導致違法占地案件發生的領導干部，要依法追究黨紀政紀責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。同時，要加大對非法占用耕地案件的查處力度，嚴厲打擊非法占地行為。

（五）加強土地管理法律政策的宣傳教育。耕地保護僅靠地方政府的力量還不夠，必須發動群眾參與才能收到預期的效果。所以地方政府要把土地管理法規政策的宣傳教育當做履行職責的重要環節，充分利用多種形式，廣泛開展對土地管理法規政策的宣傳，增強全民耕地保護意識。尤其要做好土地新規和深化農村土地改革方針政策的宣傳，教育廣大群眾樹立保護耕地人人有責的觀念，自覺保護、愛惜耕地，堅決同破壞、侵占、濫用耕地現象做斗爭。

參考文獻

[1] 毛偉新.農村耕地資源保護與政府責任[J].湖北文理學院學報，2007，28（09）：11-15.

[2] 倪星，李必軍.耕地資源流失中的地方政府行為研究[J].湖北行政學院學報，2006（06）：74-78.

[3] 江澤林.強化耕地保護意識[OL].切實履行政府第一責任，http：//www.shaanxi.gov.cn/0/1/9/40/105139.htm，2011，8.

作者簡介：安傳鋒，山東省東平縣彭集街道辦事處，研究方向：土地資源管理。