貴州大數據產業發展戰略理解和實施建議

毛胤強

摘要：本文首先分析了貴州大數據產業發展背景及目標，在此基礎上提煉出產業發展所需的政策環境、生態資源環境和區位環境等核心競爭力，結合現階段推進的“數據中心”、“13+N朵云”、“互聯網+政務服務”和“數據鐵籠”等工程，分析貴州實施大數據戰略所遇到的難點和存在的不足，提出了適于貴州開展大數據產業發展的構想和建議。本文對貴州及西部經濟落后省份發展大數據產業亦有積極指導意義。

關鍵詞：大數據； 核心競爭力；數據共享；互聯網+政務服務

中圖分類號：F49 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）002-000-03

大數據（Big Data）概念起源于APACHE開源項目NUTCH，用于描述網絡搜索更新時處理或分析的數據集；2009年開始，大數據一詞在互聯網領域及信息技術行業得到廣泛應用。隨著工業革命4.0計劃的開展，大數據及其相關產業迎來爆炸式增長，根據國際數據統計機構 IDC預估，2020年全球信息總量到將達到40ZB[1]。

2013年起，國內各級政府均在積極推進大數據產業發展，上海、陜西、廣東、天津、重慶、北京、貴州等相繼出臺大數據發展的地方規劃或方案[2]，2013年也被稱為中國大數據發展“元年”。貴州是全國率先實施大數據產業發展的省份，2015年5月，“貴陽國際大數據產業博覽會”暨“全球大數據時代貴陽峰會”在貴陽舉行，以此次數博會為標志，貴州大數據產業從攜手中關村開始進入跨越式發展新階段[3]。同時，國家對西部大開發的樞紐省份貴州做出重要戰略部署，明確出通過打造世界級的大數據中心來帶動產業和經濟增長，走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發展新路。

本文結合貴州大數據產業發展背景及目標，在綜合解讀政策、環境等核心競爭力的基礎上，分析目前遇到的難點和不足，結合目前實施的項目和工程，提出適于貴州開展大數據產業發展的構想和建議。

一、背景及目標

過去以煤炭等能源礦產為主的貴州面臨發展瓶頸，繼續按傳統路徑發展，差距只會越拉越大。但在大數據產業上，各地都剛起步，而貴州是第一個將大數據作為省級發展重要戰略的省份，并作為后發先行、實現彎道超車的戰略選擇[5]。

經過近幾年的發展，貴州大數據信息產業得到長足發展。2014 年，實現規?？偭?460 億元，電子信息產業單月規模達到130 億元，電子信息產業實現規?？偭客仍鲩L62%，大數據信息產業工商注冊企業數量增長34.5%；2015年上半年，以大數據為引領的電子信息產業增長39.4%。同時，貴州大數據產業也獲得國內乃至全世界的關注，2015年2月12日，工信部批準貴陽·貴安創建全國首個大數據產業發展集聚區；2015年6月，習近平總書記考察貴州時指出“貴州發展大數據確實有道理”[4]；2015年9月18日，全國第一個大數據綜合試驗區在貴州建設正式啟動。貴州省已在全國范圍內形成“貴州大數據”金子招牌， “只要提到大數據，第一反應就是想到貴州”。目前，大數據已成為貴州實現跨越式發展的關鍵、成為推動貴州站上全國高點的關鍵、成為推動中國站上世界的高點的關鍵[5]。

貴州省大數據產業目標明確體現在2014年4月發布的《貴州省大數據產業發展應用規劃綱要（2014-2020年）》中。綱要中明確遵循“基礎構建、集群聚集、創新突破”的發展路徑，以2015年、2017年和2020年為主要節點，分三個階段規劃發展。其中，2014-2015年為基礎構建期，基本建成三大電信運營商數據中心等大數據產業基地基礎設施，在1-2個重點領域的大數據服務平臺初具雛形，初步形成大數據應用服務布局；2016至2017年為產業集群聚集期，建成國內一流的數據資源中心、大數據產業基地和新一代信息技術產業集聚區，帶動相關產業規模達到3000億元；2016至2017年為創新突破期，鞏固國內一流的數據中心地位，大數據產業基地基本建成，大數據、云計算應用和服務水平居國內領先地位，產業體系健全，通過大數據帶動相關產業規模達到4500億元。

二、核心競爭力分析

能在大數據產業發展方面提出明確的總體發展目標，根基于貴州省良好的產業發展環境優勢和核心競爭力。對貴州大數據產業發展的內、外部環境進行深入剖析，明確面臨的優勢和不足，對促進貴州大數據產業又好又快地發展具有重要的現實意義。

（一）政策環境優勢

2012年下發的（國發〔2012〕2 號）文件，將貴州的發展上升為國家戰略，并從財稅、投資、金融等方面給予政策傾斜，確保到2020 年與全國同步實現全面小康的宏偉目標實現。在此基礎上，以2013年9月8日為開始點，貴州省大數據產業發展正式進行有序發展，一系列政策文件不斷出臺，為產業發展奠定良好基礎。

2015年8月，國務院印發《促進大數據發展行動綱要》（國發〔2015〕50號），提出三大主要任務、十大工程、七大政策機制，其中唯一提到的省份就是貴州，綱要具體指出“推進貴州等大數據綜合試驗區建設，促進區域性大數據基礎設施的整合和數據資源的匯聚應用”；本綱要的出臺將大數據發展由省級戰略上升為國家級戰略。

結合國家政策，貴州省出臺《貴州云計算產業發展戰略規劃》并提出：制定扶持政策，設立云計算產業園區，實施重點云計算項目，打造完整的貴州云計算產業鏈；在《貴州大數據產業發展應用規劃綱要》提出：圍繞電子政務、智能交通、智慧物流、智慧旅游等方面建設貴州“七朵云”，利用大數據服務平臺，探索現代商業新模式。

貴州省內各級人民政府也分別與中國電信、阿里巴巴、富士康、世紀互聯、騰訊公司等集團簽訂合作協議；同期陸續成立大數據產業發展領導小組、貴州省大數據產業發展應用研究院、貴州大學大數據與信息工程學院、大數據戰略重點實驗室等管理和科研機構；對外不斷實施拓展和宣介，舉行貴州·北京大數據產業發展推介會、評選 “云上貴州大數據十大風云人物”；孵化創新商業模式，舉辦“云上貴州”大數據商業模式大賽、掛牌全國首個大數據交易所；相繼上馬并建成一系列如“云上貴州”、“數據鐵籠”、“13+N朵云”、“貴陽全域公共免費Wi-Fi”等重點項目。在政策因素的積極引導和刺激下，貴州省大數據產業環境日趨完善，整體發展態勢良好。

（二）生態資源優勢

核心競爭力來自貴州特有的資源優勢，貴州省發展大數據的四大優勢包括即生態優勢、能源優勢、區位優勢、戰略優勢，其中最為獨特的是生態優勢和能源優勢。2014 年，中國數據中心產業聯盟授予貴陽市“最適合投資數據中心的城市”的稱號。

發展大數據產業的基礎設施重點在于數據中心建設和保障上，而大型數據中心屬高能耗項目，對電力資源、水資源消耗巨大；貴州有著優越的氣候條件，年平均氣溫為15.3℃，夏季平均溫度為23.2℃，可充分利用自然條件降低能耗。同時，作為西電東送的電力輸出省份，貴州省水煤資源豐富，電力價格低廉，相對其他省份可大大降低大數據中心的耗電成本。貴州省地質條件良好，是20 世紀以來未發生6 級以上地震的少數省份之一，沒有臺風、空氣潔凈度高，完全滿足數據中心所需必要條件。目前，三大運營商、高通、富士康、泰豪將全國數據中心節點全部落戶貴州，建設總投資超過100 億元，總規模將超過10 萬個機柜，服務器將超過200 萬臺。

貴州省優質的空氣、適宜的氣溫、穩定的地質、秀美的風光、適宜的海拔也將吸引更多人來投資、定居、旅游，為大數據發展奠定人才、產業和應用的支撐。

（三）區位環境優勢

貴州省地處我國中部與西部的結合地帶，是我國西南鐵路核心樞紐省份，連接成渝經濟區、珠三角經濟區、北部灣經濟區，黔桂、貴昆、川黔、湘黔等干線和貴廣高鐵、滬昆高鐵運輸網絡已經形成。貴州近年來發揮近邊、近海、近江的區位優勢，著力改善對外交通環境，以產業園區為平臺，加快發展開放型經濟，對外貿易規模持續擴大，利用外來投資高速增長，國際經濟技術合作加快，載體平臺建設逐步完善。

貴州省在航空方面形成以龍洞堡國際機場為核心的“1干13 支”民航系統；在公路方面與2015年實現全省88 個縣（市、區）將全部實現通高速公路，高速公路路網密度在西部地區將位居前列；在水運方面，高等級航道將突破700km，水運能力達2000 萬噸以上，港口碼頭吞吐能力突破3000 萬噸，預計2020 年水路貨運能力突破5000 萬噸。

交通建設設施的大幅度提速，為大數據產業所需的物流、人流、信息流等輸送奠定堅實的設施基礎。

三、面臨困難和實施建議

貴州省在發展大數據產業的過程中，除去一般產業發展所需的支撐、保障和體系三個關鍵點外，更需注意到信息類項目為典型PDCA過程，各階段需求不盡相同。在大數據產業發展過程中，應結合發展目標和省內特點，厘清各階段的重點和難度，針對性協調處理相互關聯的各個因素，形成無縫隙的有機整體。

（一）加快數據共享與開放

作為新興產業，大數據產業沒有可供參考的發展模式，但其核心在于通過數據共享后，在挖掘和復用方面獲取價值。因此，現階段整個大數據產業發展的關鍵和困難，是如何打通各系統之間的數據孤島，實現共享交換。

貴州省已在相關領域嘗試開放數據工作，2014 年出臺了《關于加快大數據產業發展應用若干政策的意見》，提出30條措施鼓勵數據環境的開放，并建成全國第一個省級政府、企業、事業單位數據整合管理和互通共享的“云上貴州”系統平臺。但發展至今，各部門均較為謹慎，單位之間仍然存在“各自為政”的情況，形成巨大的數據壁壘，形成影響大數據形成的前置因素。如果不打破數據之間的壁壘，實現互聯互通，數據資源的價值無法發揮。

建議貴州省加大政策吸引力度，進一步營造數據開放良好環境，抓住大數據發展的核心要義。以現有“云上貴州”系統平臺為基礎，按照涉密、非密敏感、開放三個類別梳理數據，加快全省政府部門應用系統和數據資源遷移工作。同時，采用“逐步開放”策略，建立政府數據資源目錄體系，開展省市縣三級政府部門數據資源梳理，依法安全有序開放政府數據；統籌規劃政府數據開放計劃，落實數據開放和維護職責，推動民生保障服務相關領域的政府數據集向社會開放，將開放范圍從政府數據逐步擴展到公用企事業單位和其他公共服務機構數據，形成政府和社會合作開發利用大數據機制。

（二）推行“互聯網+政務服務”

目前我國政務服務的公眾用戶對信息產品及電子政務的理解、需求與前期用戶相比都有了相當大的變化，做好政務信息開公、增強交互服務功能是多數地區當前的重點。2015年貴州省被確定為全國“互聯網+政務服務”試點省份，結合此次機會，建議貴州大數據產業在信息采集、監控、傳輸、分析和應用等技術上實施集成創新，在基礎設施集約化和管理平臺集約化成果上，推動數據共享集約化和政務服務集約化。通過互聯網被采集、輸送數據，降低信息傳遞的資金、人力、時間成本；完善中國·貴州政府門戶網站等公共服務平臺、省網上辦事大廳、省公共資源交易中心電子系統等公共服務平臺，實現省市縣鄉政府行政事務“一張網”，體現簡政放權中放管結合的理念，讓政府的服務功能得到提高。

同期建議依托大數據產業優勢加快網上政務建設，把能夠納入網絡的行政權力全部納入網絡運行，通過大數據倒逼政務公開升級和行政流程再造，以“數據鐵籠”項目為代表，全面完善大數據監督和技術防腐體系，實現網上辦公、網上審批、網上執法，將權力運行全程電子化、處處留“痕跡”，讓權力在“陽光”下清晰、透明、規范運行，置于社會公眾的監督之下。

（三）布局整體產業

貴州實施的“信息基礎設施三年大會戰”已在信息化基礎設施方面取得顯著成果：三大電信運營商、富士康、中電西南云中心等數據中心先后在省內落地，公安部、民政部、教育部、國家旅游局、國家工商總局、中國氣象局、華為集團等相關部委和行業巨頭意欲將總部數據資源落戶貴州；“光網貴州”、“滿格貴州”、“數據貴州”、“寬帶鄉村”等工程奪取目標的時間進度大大前移，已經建成貴州省級互聯網交換中心正力爭成為國家級互聯網骨干直聯點?？v觀貴州信息基礎設施建設水平，貴陽市、貴安新區的將由中等跨入全國一流、進入第一方陣，其余市州將由落后提升到超過全國平均水平。

良好的基礎設施環境，是產業發展的根本點，但在注重硬件能力的同時，軟實力必須配套跟上。建議貴州省大數據產業以數據的生命周期為出發點，加快產業整體布局，重點打造系統平臺、云應用平臺、增值服務和配套產品等產業鏈層級，不斷創新商業模式。

在系統平臺層和云應用平臺層面，增加大數據產品服務供給，著力提供大數據政用產品和服務。把分散在各級政府及各部門、單位的信息平臺整合接入電子政務云，推動政府開發數據，推動大數據企業面向政府開發各類增值服務，鼓勵政府購買大數據產品和服務，創造新的政用市場需求。在增值服務與配套產品方面，集中重點在能形成商業化的健康云、旅游云、教育云等云平臺上挖掘大數據應用；同時結合富士康、以晴集團優勢，配套培育生產平板電腦、智能手機、可穿戴產品等終端產品的企業。

（四）加快大數據人才建設

貴州已經成為大數據產業投資者重點關注的區域，越來越多的大數據行業精英、創意團隊、知名企業也將目光投向了貴州，很多企業希望通過參與貴州這個大數據產業示范地、試驗田的建設積累經驗，贏得主動。但不可否認的是，貴州省大數據人才匱乏，高端人員難以引進、中端人才存在較大缺口、公眾對大數據認知水平有待提高。

建議貴州省通過大數據峰會等會展提高社會公眾對產業的認知水平，在實施電子政務類工程的過程中消除公務人員對產業的認識偏差；根據貴州省數據人才需求實際，制定數據人才培養方案，通過校政企合作健全覆蓋從數據分析師、系統架構師高端人才到中低端軟硬件開發維護人員、呼叫產業人員的人才培育體系；同時大力引進高層次領軍人才，給予財務、金融、稅收、用地等各方面扶持，創建大數據研發團隊并帶動相關應用落地。

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