淺議人民銀行金融穩定職能的實現路徑

拜婷

摘 要：維護金融穩定，是人民銀行的一項重要職能，并在法律中得到了明文規定。良好的金融穩定性，可以幫助我國更好地應對國際金融動蕩對國內經濟帶來的沖擊，也可以更好地實現我國金融業的對外開放，還可以有效推動我國金融體制的改革與金融業務的創新。在當前人民銀行履行金融穩定仍然面臨一些客觀存在的問題的情況下，有必要對人民銀行金融穩定職能的實現進行系統分析?；诖?，本文對人民銀行金融穩定職能的實現路徑展開探討。

關鍵詞：人民銀行；金融穩定職能；實現路徑

前言：金融穩定，是金融體系能夠順利實現其核心功能的一種良好的運行狀態。在金融穩定的前提下，貨幣財政才能實現有效傳導，金融生態才能逐步改善，金融體系才能有效應對來自內部和外部的各種不穩定因素的沖擊。在維持金融穩定的過程中，人民銀行以其金融穩定職能為基礎，發揮著不可替代的作用，并有效推動了金融穩定職能的發展、演進?？梢哉f，保證人民銀行的金融穩定職能的良好實現，是維持金融體系穩定的必不可少的、至關重要的手段。

一、當前人民銀行發揮金融穩定職能面臨的客觀阻礙

（一）缺乏明確的工作目標。由于當前還未能建立完善的金融穩定工作的指標體系，使金融穩定的監測工作、考核工作缺乏明確的目標，在一定程度上導致人民銀行的角色定位不準確甚至出現錯位，顯著降低了人民銀行金融穩定職能的行使效果。由于缺乏明確的工作目標，也導致人民銀行在金融風險的面前，容易出現決策失誤，只重視局部因素而忽視了宏觀判斷，給金融風險的防范帶來了諸多不穩定因素。

（二）缺乏科學的開展手段。金融穩定職能作為人民銀行的一項重要職能，但卻在行使過程中缺乏確保該職能得以妥善實現的科學、規范的手段，或者說，金融穩定的控制手段較為模糊，缺乏可行性和可操作性。在這樣的情況下，金融穩定職能的實現變得不穩定，一旦出現金融風險，那么后果只能是由人民銀行來承擔，人民銀行為減小損失，必然會增發貨幣，這就會間接導致通貨膨脹，對于國家金融領域的穩定和發展極為不利。

（三）缺乏與政府的有效溝通?；鶎尤嗣胥y行和地方政府之間，缺乏有效的溝通手段和溝通機制，突出體現在對于金融風險的溝通滯后、效果差、渠道不暢，導致人民銀行和地方政府之間的決策無法形成合力，在金融風險面前，這種各自為政的應對方式，會明顯弱化對于金融風險的抵抗力，甚至導致人民銀行的金融穩定職能難以發揮、金融穩定工作難以開展。缺乏與政府的有效溝通，已經成為了當前人民銀行順利行使金融穩定職能的一個較大的阻礙。

二、人民銀行金融穩定職能的實現路徑分析

（一）維持貨幣政策良好的穩定性。保持貨幣政策的良好的穩定性，一直是我國經濟領域工作的重要原則。當前，我國經濟增長速度逐漸放緩，由高速增長轉為中高速增長，國家政府更加重視貨幣政策的穩定性，并出臺了一系列的配套政策，為貨幣政策的穩定提供支持?？梢哉f，政府對于貨幣政策的態度是非常明朗的，即堅持實施穩健的貨幣政策，保障經濟的穩定運行和逐步發展。同時，貨幣政策的穩定，也是確保央行金融穩定的一個重要前提。貨幣穩定和金融穩定之間存在著千絲萬縷的聯系，二者是彼此關聯、密不可分的，確保金融領域的宏觀穩定性，就必須首先確保貨幣政策的穩定性，并以此作為重要的出發點和基本的立足點，從而明確經濟增長的目標，持續為經濟增長創造良好的金融環境。

（二）規范金融風險的防范、化解、處置機制。金融分線如果不能妥善應對，那么其對金融穩定造成的影響和沖擊是巨大的，甚至會引發大范圍的金融危機，給經濟健康發展帶來嚴重阻礙。因此，人民銀行的金融穩定職能要想得以實現，就必須首先規范金融風險的應對策略，即規范金融風險的防范、化解、處置機制。在金融風險的防范方面，要堅持手段的針對性和方法的科學性相統一，構建完整的金融風險預警機制，制定應對金融風險的戰略方案，全面考慮金融風險可能帶來的一切影響，倒推防范金融風險的科學策略。在金融風險的化解方面，人民銀行作為國家行政體系的一部分，應當履行制定金融風險防范措施的義務，針對金融體系中存在的機構混亂、管理復雜的情況，從政策、法規、制度等方面入手，制定科學性的、全局性的管理規范，真正有效化解金融風險帶來的多種負面影響。在金融風險的處置方面，人民銀行必須果斷決策、及時應對，科學運用財政工具、貨幣工具，做好應對金融風險的相關工作，對市場退出的清算工作進行積極干預，最大限度降低金融風險帶來的影響，確保人民銀行資金的安全性。

（三）和地方政府建立良好的溝通協商機制。人民銀行尤其是基層人民銀行在行使金融穩定職能的過程中，經常會受到地方政府多種形式的干預，這對于人民銀行金融穩定職能的順暢行使是較為不利的。因此，人民銀行應當致力于和地方政府之間的良好溝通，力求建立一套和地方政府和諧共處、溝通協商的良好機制，為人民銀行金融穩定職能的實現創造良好的外部環境。此外，地方政府是地方行政的出體，擁有大量的行政資源，地方人民銀行在維持地方金融穩定的過程中，也有義務與地方政府進行溝通協商，以保證地方人民銀行的決策和地方人民政府的政策具有良好的一致性，通過人民銀行與地方政府的良好溝通，有效支持地方經濟的可持續發展?；鶎尤嗣胥y行在于政府建立溝通協商機制的過程中，應當秉承積極主動的態度，主動了解地方政府的發展政策，尤其是經濟建設領域的政策，主動參與地方人民政府在經濟建設領域的相關討論、決策，并向地方人民政府傳達人民銀行的相關政策，在此基礎上實現良好的溝通，在各司其職的前提下進行良好的合作，處理好銀行和政府的關系，使雙方在經濟發展建設領域彼此支持、彼此照應，共同推動地方經濟的健康發展。

（四）在內部職能部門之間建立良好的溝通協作機制。在長期的發展過程中，人民銀行已經形成了一套良好、完善的內部工作機制，包含了人民銀行內部全部的崗位分工。由于人民銀行工作業務龐大、事務繁雜，因而內部崗位分工也非常精細，崗位數量眾多，這在一定程度上也給人民銀行內部的管理增加了難度。為推動人民銀行內部各個職能部門之間的良好溝通，以提升人民銀行內部工作效率，進而提升人民銀行在金融風險面前維持金融穩定的能力，就必須建立一套基于人民銀行內部復雜崗位設置的部門溝通協作機制，將人民銀行內部各個部門的資源匯集起來，形成強大的綜合事務處理能力，為人民銀行發揮金融穩定職能提供良好的內生動力和內部保障。在人民銀行內部各部門之間的溝通協作機制中，管理部門應當承擔溝通協作的過渡帶角色，具體業務部門應當承擔溝通些協作的發起者和保障者的角色，不同的部門之間做到信息的充分交流、資料的及時傳遞、數據的有效共享，并由管理部門對綜合性的工作進行宏觀分配、調度，確保工作任務細化到每個崗位分工當中，使所有的部門工作人員各司其職，使所有的工作部門密切合作，將決策的合理性、工作的實效性提升到最大，以良好的內部溝通協作，保證人民銀行金融穩定職能的順利實現。

結束語：對于金融穩定發展來說，人民銀行承擔的職能和角色是至關重要的，是不可替代的。在當前國際金融局勢不穩、國內金融隱患較多的情況下，要想維持良好的金融穩定性，就必須以人民銀行的金融穩定職能作為重要突破口，以良好的保障措施保障人民銀行金融穩定職能的良好發揮，配合法律制度、工作機制、戰略目標、監督手段等配套措施，全面清除人民銀行發揮金融穩定職能面臨的障礙，以人民銀行為主要發力點，有效實現金融領域、金融體系的穩定，保證金融體系在面對外界的金融風險時能站穩腳跟，在面對內部的金融隱患時能夠“巋然不動”，實現金融領域的和諧、健康、可持續發展。

參考文獻：

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