中國養老保險的收支缺口和可持續性應用研究

婁方釗

[摘要]隨著中國人口的不斷增多，中國老年化進程也在逐步加快。當前我國的養老保險體系越來越完善，但是伴隨而來的養老保險壓力也在增長，養老保險在我國已經占據了很大一部分比例，它逐漸成為了國家難以承受的負擔，壓制了國家的經濟發展。文章針對中國養老保險的收支缺口，就如何保持中國養老保險的可持續發展提出合理化建議。

[關鍵詞]養老保險；收支缺口；可持續發展

[DOI]1013939/jcnkizgsc201637040

目前我國的新生兒增長率越來越低，人口老齡化形勢越來越嚴峻。這就意味著每兩個年輕人就要承擔家里的四個老人，這樣的增長形勢是不容樂觀的。而養老保險的出現既解決了年輕人的負擔，又使老人的晚年得到了一定的保障，它是我國制度完善的另外一種體現，但同時也為國家增添了許多經濟壓力。所以保持養老保險的可持續增長是當前社會的首要任務。

1中國養老保險的收支缺口情況

11養老保險的增長速度過快

自從我國完善養老保險制度到現在，人們對養老保險的重視程度越來越高，特別對于老年人來說，養老保險可以帶給他們一種極度的安全感與保障性。所以養老保險的數額也在逐年遞增。據統計，我國2006年的養老保險支出金額為600億元，但是到了2016年，我國養老保險的支出總額已經達到32576億元，我們可以從數據中看出中國的養老保險在10年間增長的數值是非常驚人的，在這短短的10年就已經以54倍的增長趨勢在向前進行著，這也不得不讓國家對養老保險重視了起來。從2006年以后，我國的養老保險增長趨勢就變得愈加迅猛，只有個別的發達城市還可以承擔養老保險的開銷，許多經濟發展情況不理想的城市已經逐漸出現了收支不平衡的現象，嚴重阻礙了當前經濟的發展與城市建設水平的提高。尤其在1998—2000年這兩年間，收支不平衡的省份由10個增加到20個，這樣的數據不得不令我們感嘆，國家也及時采取了措施，在一定程度上抑制了這種情況的發展。直到2008年，這種情況才有所改善，收支不平衡的省份由于國家經濟的帶動逐漸擺脫了這種困境。[1]

但是在近幾年，養老保險的勢頭又呈現了發展較快的趨勢，特別是在今年，國家的總支出很大一部分都是用于養老保險。據可靠數據的統計，我國今年的養老保險支出是20796億元，而養老保險收入只有14500億元，我國的養老保險事業發生了財政赤字的情況，除了國家對老人的經濟補貼之外，我們還有1000億元的虧空需要填補。這給國家帶來了極大的財政損失，影響了國家的經濟發展程度。[2]

12我國養老保險的收入為負值，收支比例極不平衡

從上文中的統計數據中我們可以看出，我國的養老保險現狀是非常不樂觀的。由于老齡化進程在不斷加快，我國養老保險支出也在逐年遞增，專家預測在未來的20年內，它都會以絕對的速度向前發展，同時會給我國帶來更大的經濟壓力。因為老齡化趨勢是在不斷前行的，從而養老保險的財政赤字問題也是必然的。而養老保險業也具有一定的差異性，這種差異表現在地區的發達程度上，經濟發展水平越高的城市養老保險的金額越大，而在一些偏遠的農村，每人的養老保險金額甚至不夠其基本的生活水平。對于城鎮與鄉村的養老保險差異，國家也應該給予高度的重視。只有這些問題解決了，我們國家的經濟才能保持平穩可持續發展，才會有比較大的進步空間。[3]

2養老保險可持續發展策略研究

21逐漸延遲老年人的退休年齡

老年人退休年齡的延遲是對于當前養老保險壓力實施的必要手段。國家采用漸進性的方式來推遲老年人的退休年齡，使他們有一個緩沖的過度期，這樣也讓老年人有一個心理適應過程，不管對國家還是老年人都是一件益事。首先對于老年人來說，人變老了以后孤獨感會逐漸加強，延遲退休年齡可以使我國的老年人有事可做，一旦忙了起來，也就體會不到這種強烈的孤獨感了。另外，老年人退休的延遲也可以增加我國的就業率，促進我國經濟的流動。對于國家來說，延遲老年人退休年齡的好處是顯而易見的，國家不用過早的負擔養老保險的經濟費用，我們可以在延遲的這幾年里進行經濟累計，解決養老保險收支不平衡的問題。另一方面，延緩的同時也減少了老年人保險的享受年限，這樣對于解決國家財政赤字問題具有很大的幫助。[4]

22降低養老保險的費率，提高覆蓋率和繳納的最低年限

我們應該首先降低養老保險的費率。當前養老保險的繳納金額越來越高，致使許多沒有工作單位的老人面對此情況時都選擇放棄，甚至這樣的方式會使許多老年人的晚年得不到應有的保障。我們采取適當降低養老保險費率的政策可以使更多的人參與到投保項目之中，把錢交到企業，促進企業經濟的快速發展。企業發展得好了，那么其對國家繳納的稅率就會有所增加，國家的經濟發展水平則可以得到更好的保障。國家把這些錢再投入到養老補貼當中，則會在一定程度上促進養老保險事業的發展，解決收支不平衡的現象。同時，我們也要加強養老保險的覆蓋面積。根據國家調查顯示，一些偏遠的鄉村地區根本就享受不到養老保險的福利，這種制度只在一些大的城市發展得相對較好，國家要對養老保險覆蓋不全面的現象加以重視，改善這種情況的發生。首先，國家可以在各鄉鎮安排專業的養老保險宣傳員，為村民講授關于養老保險的相關概念以及投保方式。其次，國家應該派遣合適的有關人員，在各個鄉村設立專門的養老繳納點，為村民繳納養老保險提供合理有效的途徑。最后，國家應該調查每個地區的養老保險發放金額，保證每個地方都能達到最低的生活水平。只有養老保險的覆蓋率得到了保證，才會為國家提供更多的流動資金，也會在一定程度上緩解目前收支不平衡的狀態。同時，提高繳納養老保險的最低年限也是當今非常切實可行的一種手段。據調查顯示，我國養老保險的最低年限是低于很多歐美發達國家的。將繳納養老保險的年限延長，自然我國的養老保險收支就會增加，這也為經濟的可持續發展提供了不竭動力。[5]

23強化養老保險的繳納監管制度

我國養老保險制度不健全的現象非常普遍，這體現在各單位對于養老保險制度的不重視。一些企業為了更快地增進經濟發展，于是便在養老保險上“想辦法”，他們用一些借口來減少員工養老保險的繳納年限，甚至有的單位并不為員工繳納養老保險。首先，國家應該明確對企業養老保險的監管制度，頒布相關的法律來約束企業的不合理做法。其次，國家應該嚴格規定懲罰手段，一旦發現相關企業不為員工繳納養老保險的情況出現就予以重罰，處罰現金并予以警告。最后，國家派遣專業的監察人員定期到企業去核實養老保險的發放情況，并且對企業進行不定期的抽查，這樣就會大大減少企業養老保險發放不合理的現象。我們試想一下，如果老年人的基本養老得到了保障，那么便會促進更多人進行投保，對養老保險的可持續發展也是非常有利的。從更深的層次上來講，養老保險收支情況得到改善的同時也證明人民對社保的投入增加了。政府可以將社保的收入用于養老基金的流動中去，這樣不僅可以促進社保在基金中的使用效率還可以為老年人提供更加健全的社會保障系統，實現社?；鹪谌珖秶鷥鹊母咝Ю?。

3結論

我國目前養老保險制度還不是那么的完善，收支不平衡的現象也在連年增加，要求我們必須采取一系列可行的措施來扭轉現階段的局勢。只有保持我國養老保險的收支平衡，才能更好地促進其可持續發展，穩定國家的經濟形勢。

參考文獻：

[1]弭艷琦解決養老保險轉軌成本的可行性研究[D].成都：西南財經大學，2014

[2]劉儒婷人口老齡化背景下中國城鎮養老金支付能力研究[D].大連：東北財經大學，2012

[3]許志濤養老保險調節收入分配的作用機理及效果研究[D].成都：西南財經大學，2014

[4]周鳳珍中國社會養老保險財政負擔研究[D].大連：東北財經大學，2014

[5]遲楊城鎮職工基本養老保險制度財務可持續性研究[D].石家莊：石家莊鐵道大學，2015