南極法律地位問題研究

吳曉明+劉樂

[摘要]南極洲是現金世界各大洲中唯一沒有被開發的“凈土”，也是唯一一塊沒有常住居民的陸地，主權歸屬也尚無定論。它所具有的特殊的政治、經濟、科考、資源以及軍事價值，使之成為許多國家的必爭之地。自18世紀人類的足跡遍布南極洲開始，伴隨而生的就是人類新的爭端。20世紀中葉，許多國家相繼對南極洲提出領土主權要求，主張南極洲的相應權利重合，導致各國矛盾與沖突進一步激化。1959年12月1日，參加南極會議的12個國家經過協商簽署了《南極條約》，并于1961年6月23日正式生效?！赌蠘O條約》是人類智慧的結晶，一定程度上緩解了主張領土權利的各國之間的矛盾和沖突，條約所倡導的領土主權凍結、擱置爭議、共同科考、維護和平，暫時平息了南極爭端恢復原有的安寧，不但給世界各國提供了和平安定的科考圣地，也為它們帶來了解密探索的契機，將為人類帶來更多的福音。

[關鍵詞]南極領土爭端；南極條約；領土主權凍結；科考探索

[DOI]1013939/jcnkizgsc201637221

1南極洲的概況

謂之世界“第七大陸”的南極大陸位于地球一極的南端，由圍繞南極的大陸、陸緣冰和島嶼組成，大部分處在南極圈以內地區，包括南緯60°以南的大陸和島嶼，是世界第五大洲。在現今發現的大陸中是最后一個被發現的，也是唯一一個沒有被任何國家占有，沒有常住居民的大陸。

南極洲四周被太平洋、大西洋和印度洋環繞，邊緣有別林斯高晉海、羅斯海、阿蒙森海和威德爾海等，總面積14245萬平方公里，其中陸地面積12393萬平方公里。全境為平均海拔2350米的大高原，是世界上平均海拔最高的洲。冰川幾乎覆蓋整個大陸，嚴寒至極，冰川覆蓋面積達到全球總冰川面積的80%以上。整個大陸只有2%面積的陸地無常年冰雪覆蓋，動植物可以生存，氣候酷寒。但是南極洲的自然景觀是獨一無二的，在南極的夏季時段南極圈內會有連續的極晝現象，相反在南極的冬季時段南極圈內將會出現連續的極夜現象，相伴而生的絢麗的弧形極光出現。

雖然氣候惡劣，但這并不能妨礙南極存在豐富的生物資源，并且在這種惡劣環境下的生物資源是獨具特色的，例如企鵝、海象、海獅、信天翁等，南極出產的鱈魚和磷蝦更是聞名世界銷往全球各地。南極的植物資源種類繁多，有800多種。

南極巨大的礦物資源儲量也是刺激世界各國對其主張權利的一個重要原因，蘊藏多達220種礦物資源，其中比較重要的是石油、天然氣、煤、鐵、錳、鉬、銅、鎳、鈷、鉛、金、銀、鋅、鉻、鋁以及石英、石墨和金剛石，分布地區主要集中在南極半島及其沿海區域。據估計，南極鐵礦資源的儲量足夠世界使用200年。煤的蘊藏量約有5000億噸，石油和天然氣的儲量分別是400億噸和500億立方米，僅西部大陸架的石油儲藏量就有450億桶，大概是現今世界年產量的2～3倍。

南極冰川是世界最大的“淡水資源庫”，蘊藏著地球淡水資源的70%，對人類的未來生活至關重要，影響深遠。

從人類初次知曉南極開始，因為其廣闊的土地、豐富的資源、神秘的探險圣地和理想的科研場所吸引了全球的目光，成為國際社會爭論的焦點。而后有不少國家試圖采取對自己有利的方式提出占有南極領土的要求，各國之間也因為權利主張重合產生矛盾，形成對峙的局面，甚至形成了武力威脅。一直到了1961年6月23日，南極會議12國共同簽署《南極條約》生效，南極主權凍結后，才終止了各國對南極的主權爭端。

2世界主要國家對南極態度

21美國的南極態度

20世紀中期，杜魯門主義的出臺標志著美國實施全球擴張戰略的開始，宣告美國進入對外擴張時代，南極洲雖為極地，但在美蘇爭霸的對峙局面下也不能幸免地成為了爭奪的一部分。當時美英協商提出要把南極大陸作為國際托管領土的建議。之后，美國國務卿馬歇爾根據英國的建議提出八方公管方案，即針對南極領土提出主權要求的八個國家成立一個超越國家的共同管理機構，其目的是限制另一個超級霸主蘇聯進入南極，但是提議遭到了阿根廷、澳大利亞、智利、法國和挪威的聯合反對。

從美國曾提出的扇形區域理論業不難看出美國對于南極主權也是垂涎已久的，而且已經上升到國家戰略計劃的高度，不單是取得美蘇爭霸的主動權，更是能夠在取得南極領土主權后獲得大量礦物資源、生物資源和淡水資源，這些資源能夠極大地提高美國的綜合國家實力，鞏固其世界霸主的地位。

22澳大利亞南極政治

澳大利亞在1993年就宣布對南極領土的主權，頒布了《澳大利亞南極國土接收法》，雖然只是南極領土要求的七國之一，但是主張享有42%的南極大陸領土面積，同時也是12個《南極條約》原始締約國之一，在有關南極的國際事務中，澳大利亞扮演著非常重要的角色。同時澳大利亞針對南極事物所做出的努力和貢獻也是有目共睹的，許多有關南極的政策提議和實際采取的措施也得到了南極條約體系的肯定。從政治、法律、科學、管理等方面投入了大量財力物力，綜合研究提出有意義的政策建議。澳大利亞針對南極付出的努力以及取得的相應的成果也獲得了國際社會認可，為其爭得了充分的南極話語權，讓它在南極主權爭端中占據了主導地位。2004年11月15日，澳大利亞向大陸架界限委員會提交的申請大陸架劃界申請中，2號區域“澳大利亞的南極領土”、4號區域“凱爾蓋朗深海高原”以及6號區域“麥夸里海域”三個區域的大陸架外部界線點涉及南緯60°以南的南極地區，從這點可以看出澳大利亞還是一如既往地關注南極的領土主權問題。

澳大利亞的地理位置優于其他國家，距離南極大陸相對較近，得天獨厚的區位優勢決定了南極利益必然占據著澳大利亞政治政策中重要的一部分?！赌蠘O條約》凍結主權后，暫時中止了南極領土爭端，但是并不意味著澳大利亞放棄了對于南極的領土要求，仍然無時不刻地盯著肥沃的南極大陸。

23英國南極領土主張

20世紀中期，英國曾先后4次因為各國之間的南極領土主權糾紛上訴至國際法院，但是與英國主權要求部分重合的智利和阿根廷強烈反對。于是在1955年，英國避開智利和阿根廷的反對，單方向國際法院上訴，請求國際法院對智利、阿根廷兩國與英國在南極領土主權要求中存在爭議區域的主張宣告非法和無效。后來因智利和阿根廷拒絕國際法院參與管轄而撤銷。

英國多次提出南極領土主權要求，說明英國也對南極大陸虎視眈眈，南極洲蘊藏的“巨大能量”對世界各國極具吸引力。2009年5月11日，英國向大陸架界限委員會提交了200海里以外大陸架化解的申請中，范圍已經延伸到南緯60°以南的地區，也不難看出英國一直在對南極領土主權的態度在一點點加深，竭盡全力爭取到本國在南極領土主權爭端中的主動權。

3確立南極法律地位的意義

《南極條約》的簽訂，標志著南極領土爭端問題有了固定的法律文件，雖然《南極條約》已經超過了約定的生效期暫停使用，但是現在世界各國仍然在按照《南極條約》曾規定的維護南極地區現狀，緩和南極地區的國家沖突，積極促進南極地區科考活動和國際合作。因此，確立南極法律地位是具有重大意義的：第一，有利于維護南極地區和平。作者認為《南極條約》最杰出的貢獻是凍結南極領土主權，這在很長一段時期內都能限制各國對南極領土提出主權要求，減少了各國之間因請求重合而造成的沖突，有利于實現南極地區的安定。第二，有利于科考活動的進一步發展。南極法律地位的確立將會逐漸減少各國對南極領土提出的請求，主體地位確定將排他性地免除其他國家的管轄和占有。各國可以通過國際合作的方式，在不破壞南極洲環境的情況下進行科學考察，南極得天獨厚的科考環境和神秘的探險色彩，將為世界科考活動增添濃墨重彩的一筆。第三，有利于共同合理開發利用南極資源、保護南極環境。爭奪南極主權無非是因為南極資源的巨大潛力，無節制地索取將會造成南極環境的破壞，破壞生態平衡。各國共同合理開發利用南極資源，互相監督，有利于維護南極環境。南極法律地位的確立是各國承認了南極主體地位，這樣將會使南極與各國之間平等合作，共同造福于人類。

參考文獻：

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