貫徹新的發展理念 促進農業現代化

楊惠芳

摘 要：我國農業農村發展環境發生重大變化，既面臨諸多有利條件，又要破解各種難題。必須推進農村改革發展，加快轉變農業發展方式，走農業現代化道路。發展農業現代化，必須全面貫徹創新、開放、協調、綠色、共享的發展理念。

關鍵詞：新理念;農業現代化;小康社會

深入推進農村改革，增強農村發展內生動力。健全農業農村投入持續增長機制，優先保障財政對農業農村的投入，堅持將農業農村作為國家固定資產投資的重點領域，確保力度不減弱、總量有增加;充分發揮財政政策導向功能和財政資金杠桿作用，鼓勵和引導金融資本、工商資本更多投向農業農村;完善農業保險制度，把農業保險作為支持農業的重要手段，擴大農業保險覆蓋面、增加保險品種、提高風險保障水平;深化農村土地制度改革，到2020年基本完成土地等農村集體資源性資產確權登記頒證、經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員，健全非經營性資產集體統一運營管理機制，穩定農村土地承包關系，落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權。

推動城鄉協調發展，提高新農村建設水平。加快農村基礎設施建設，把國家財政支持的基礎設施建設重點放在農村，建好、管好、護好、運營好農村基礎設施，實現城鄉差距顯著縮小;開展農村人居環境整治行動和美麗宜居鄉村建設，科學編制縣域鄉村建設規劃和村莊規劃，遵循鄉村自身發展規律，體現農村特點，注重鄉土味道，保留鄉村風貌，努力建設農民幸福家園;推進農村勞動力轉移、就業、創業和農民工市民化，健全農村勞動力轉移就業服務體系，大力促進就地就近轉移就業創業，穩定并擴大外出農民工規模，支持農民工返鄉創業;大力發展特色縣域經濟和農村服務業，加快培育特色小城鎮，增強吸納農業轉移人力;實施脫貧攻堅工程。實施精準扶貧、精準脫貧，通過產業扶持、轉移就業、易地搬遷等措施解決5000萬左右貧困人口脫貧，對完全或部分喪失勞動能力的2000多萬貧困人口，全部納入低保覆蓋范圍，實行社保政策兜底脫貧。

推進農村產業融合，促進農民收入持續較快增長。推動農產品加工業轉型升級，加強農產品加工技術創新，促進農產品初加工、精深加工及綜合利用加工協調發展，提高農產品加工轉化率和附加值，增強對農民增收的帶動能力;加強農產品流通設施和市場建設，健全統一開放、布局合理、競爭有序的現代農產品市場體系，促進農村電子商務加快發展，形成線上線下融合、農產品進城與農資和消費品下鄉雙向流通格局;大力發展休閑農業和鄉村旅游，依托農村綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源，大力發展休閑度假、旅游觀光、養生養老、創意農業、農耕體驗、鄉村手工藝等，使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業。

加強資源保護和生態修復，推動農業綠色發展。加強農業資源（土地、水、森林）保護和高效利用，加快農業環境突出問題治理，基本建立農業資源有效保護、高效利用的政策和技術支撐體系，加大農業面源污染防治力度，實施化肥農藥零增長行動，實施種養業廢棄物資源化利用、無害化處理區域示范工程。加強農業生態保護和修復從根本上改變開發強度過大、利用方式粗放的狀況擴大新一輪退耕（或休耕）還林還草規模，擴大退牧還草工程實施范圍，實施新一輪草原生態保護補助獎勵政策，適當提高補獎標準。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，全面劃定永久基本農田，大力實施農村土地整治，推進耕地數量、質量、生態“三位一體”保護;實施食品安全戰略，加快完善食品安全國家標準，到2020年農獸藥殘留限量指標基本與國際食品法典標準接軌，推廣高效低毒低殘留農藥。

夯實現代農業基礎，提高農業質量效益和競爭力。大規模推進高標準農田建設。大規模推進農田水利建設。把農田水利作為農業基礎設施建設的重點，加大投入力度，整合建設資金，創新投融資機制，加快建設步伐，建成旱澇保收、穩產高產、生態友好的高標準農田;強化現代農業科技創新推廣體系建設，農業科技創新能力總體上達到發展中國家領先水平，力爭在農業重大基礎理論、前沿核心技術方面取得一批達到世界先進水平的成果，統籌協調各類農業科技資源，建設現代農業產業科技創新中心，實施農業科技創新重點專項和工程;加快培育新型職業農民，將職業農民培育納入國家教育培訓發展規劃，基本形成職業農民教育培訓體系，把職業農民培養成建設現代農業的主導力量。

把新的發展理念貫徹于農業發展之中，必將拓寬發展三農的視野和思路，提高農業現代化水平，多渠道增加農民收入，助推全面建成小康社會。