福建省新型城鎮化進程中城鄉差距問題研究

林勇斌 孟帥

[提要] 隨著新型城鎮化進程的推進，人的平等發展問題已經日益成為我國經濟社會發展中所面臨的突出問題，如何解決人的平等問題是經濟社會發展的目標，更是社會公平正義的內在要求。本文以福建省城鄉區域為研究對象，通過對比福建省城鎮和鄉村的居民收入、城鎮和鄉村的消費水平以及對城鎮和鄉村公共支出等數據對比，發現福建省在推進新型城鎮化過程中，還存在著城鄉生活發展、城鄉社會發展以及農民工在城市中的現狀等問題。在此基礎上，提出對策建議。

關鍵詞：新型城鎮化;福建省;平等發展;對策建議

中圖分類號：F29 文獻標識碼：A

收錄日期：2015年12月10日

2015年福建省城鎮化率已經超過62.5%，這是福建省省委辦公廳、省政府辦公廳聯合印發的《關于積極推進城鎮化發展的十二條措施》中吸引眾人眼球的數值，強調以加快推進“工業化、信息化、城鎮化”進程，通過“產業群、港口群、城市群”相互聯動，走出具有福建特色的城鎮化道路，充分發揮城鎮化多重效應，建設更加優美、更加幸福、更加和諧的福建。但隨著經濟的不斷發展，城鄉發展不平衡的問題已經漸漸凸顯出來，并影響著福建省推進新型城鎮化的進程，制約著福建省經濟的發展。

一、城鄉生活發展公平性問題

本文認為福建省在新型城鎮化進程中所面臨的城鄉生活發展差距主要表現在城鄉居民收入水平的差距和城鄉居民消費水平的差距方面。

（一）城鄉居民收入差距。本文主要通過對比福建省城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入以及兩者之間的收入比來衡量城鄉居民收入之間的差距。從表1可以看出，2000年以來，福建省城鎮和鄉村居民收入水平都有了大幅的提高。但城鄉居民收入差距卻逐年的擴大趨勢。2000年福建省城鄉居民人均收入的絕對值差額為4，202元，之后的每年差距一直在擴大。2014年福建省城鄉人均收入差額已達到18，072元，這種差距是2000年的4.3倍，說明城鄉居民收入差距越來越大，并且這種差距在逐年增加。（表1）

從圖1城鄉收入以及城鄉收入比可以看出，2000年以來，城鎮居民人均收入保持了穩定的增長，而農民人均純收入增長卻十分緩慢，但在2006～2009年期間，農民人均純收入絕對值增長比較明顯，而實際上是因為在這兩個時期內我國通貨膨脹比較嚴重，才使這兩個時期的農民人均收入水平增長比較明顯，所以這只是短暫的“增長”。（圖1）

從圖2增長率對比可以看出，1993～2015年20多年中，只有1995年、1996年、1997年農民人均純收入增長率超過城鎮居民人均可支配收入增長率。雖然2007年的農民人均收入增長率超過城鎮人均可支配收入0.33%，但兩者之間有絕對上的差額，加上兩者增長率的對比未考慮貨幣因素，所以實際上福建省城鄉收入差距是進一步擴大的。（圖2）

（二）城鄉居民消費水平差距。從表2的城鄉居民消費差額中可以看出，2000～2014年期間兩者的絕對值差額一直在增加。2000年兩者之間的絕對值差額是3，229元，2014年達到11，149元，是2000年的3.45倍。其中，我們可以選取2000～2006年物價水平較為穩定的7年數據比較，發現這7年期間城鎮居民人均消費增長了4，169元，而同一時期的農村居民人均消費只增長了1，181元，前者是后者的3.53倍。此外，從城鄉居民消費支出比可以看出，兩者之間的比值基本在2.5左右，說明城鎮居民一個人的消費相當于2.5個農村居民的消費，這就說明了福建省在推進新型城鎮化進程中還存在不公平的現象。（表2）

再從消費支出結構來看，恩格爾系數可以判斷居民消費水平，從而判斷居民生活富?；蜇毟F水平的功能。從表2中看出，2000年開始，城鄉居民家庭恩格爾系數的差距變大，主要體現在城鎮居民家庭恩格爾系數值下降迅速，而農村居民家庭恩格爾系數值下降緩慢，到2011年兩者之間的差距已經擴大到了7.2個百分點，由于之后的口徑發生變化，2011年之后有縮小傾向。

二、城鄉社會發展差距

由于福建省在國民收入分配中客觀存在偏向于城市和工業，而且國家財政資金向城市投資較多而向農村投資較少，從而使城鄉在基礎教育、醫療衛生、社會保障等方面社會發展差距顯著。

（一）城鄉教育方面差距。由于鄉村居民的教育環境、教育資源及受教育程度等與城市相差甚遠，再加上教育經費投向明顯傾斜于城鎮居民，這導致了城鄉教育水平出現了差距。2014年福建省農村小學適齡人口占全國的比重為69.54%，而教育經費僅為56.53%;農村初中適齡人口占全國的比重為65.93%，而教育經費只占48.96%。這相當于在其他條件相同的情況下，城鎮居民平均比農村居民多接受4.5年教育，說明了福建省在新型城鎮化進程中存在著城鄉教育不平等問題。

（二）城鄉醫療衛生方面差距。福建省在推進城鄉一體化進程中存在著衛生方面資源配置不合理、衛生服務供需不平衡的問題，導致了農民生病后看不起病，這就出現了“因病致貧、因病返貧”的現象。

表3反映的是2014年福建省城鄉醫療衛生方面的差距，這里我們選取福建省2014年各市縣每萬人擁有的衛生技術人員的數據進行分析。從表3可以直觀的看出福建省城市的醫療水平遠遠大于縣的醫療水平，其中福州、漳州等地區，市縣比達到了2，也就是說市每萬人所擁有衛生技術人員的人數是縣所擁有的2倍，說明市縣兩級在醫療衛生方面存在著較大的差別。（表3）

（三）城鄉社會保障事業差距。由于城市已經建立了相對完善的社會保障體系，而農村在最低生活保障和養老保險等社會保障方面較不完善，覆蓋面小，城鄉社會保障事業方面還存在著一定的差距。

表4通過比較城鄉最低生活保障人數和養老保險以及兩者占其總人口的比例來反映城鄉社會保障事業差距。從表4可以看出，2014年城鎮最低生活保障人數為14.66萬，占城鎮總人口的比重為1.38%，而2014年農村最低生活保障人數為73.94，占農村總人口比重為3.12%。而且2014年農村最低生活保障人數是城鎮人數的4.36倍。此外，在養老保險人數上，城鎮居民遠遠高于農村居民，這體現出了福建省城鄉社會保障事業差距是很明顯的，也說明了福建省在推進新型城鎮化進程中的不公平問題。（表4）

三、農民工問題

改革開放以來，大量農民工及其子女長期工作生活在城市里，被當作城市人口統計，但是他們并沒有享受到與城鎮居民同等的城市公共福利和政治權利。主要表現在：1、農民工雖然在城市就業和生活超過6個月，但他們在勞動報酬、子女教育、社會保障、住房等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇;2、仍有相當數量居住在城市郊區，從事著農業生產的居民。福建省目前所取得的社會發展中有相當一部分是以犧牲農民工為代價而取得的。農民工的低收入，甚至被拖欠工資，導致生活水平低下甚至于貧困;惡劣的工作條件導致了職業病;農民工子女無法享受教育公平導致了學習、生活和心理問題;家庭成員的分離導致了生活的不幸福等問題，說明了福建省在新型城鎮化進程中的平等性問題。

四、對策及建議

從上述分析可以看出，福建省在推進城鄉一體化發展過程中存在著城鄉生活和社會發展的差距，因此為了減少城鄉之間的差距，我們應該：

（一）深化稅費改革，減少城鄉收入差距。政府應當加強稅收制度的改革，規范城鄉稅收制度，盡可能減少農業稅收的稅費，并在稅收上予以優惠，給予農業更多的支持，從而促進農村經濟的發展，減少城鄉收入差距。

（二）轉變農村居民消費觀念，縮小城鄉消費差距。由于農村收入水平較低，農村居民家庭既要贍養父母，又要教育子女，同時還需要在各種商品和服務上消費，這嚴重導致了未來消費的預期悲觀的態度，消費信心不足是農村居民消費程度不高的一個重要因素。因此，在提高農民收入的同時，還要積極培養農村居民的消費信心，轉變他們的消費觀念，提高消費的素質，引導農村居民合理消費。同時，還要不斷加強商品知識的宣傳，提高農村居民增強自覺抵制假冒偽劣商品的思想，樹立購買正牌商品的意識，幫助農民培養正確的消費觀，積極合理地消費。

（三）切實改進農村公共醫療衛生狀況，減少城鄉醫療衛生方面差距。中央和政府應當平等界定責任，在城鄉之間合理的分配醫療衛生資源，確保其公平性，積極完善對貧困地區的轉移支付制度，加強對農村衛生的扶持力度。在基本醫療衛生保險待遇上，參加“新農合”的農村居民在藥品目錄、診療范圍、選擇醫療機構等方面，政府應當確保與城鎮居民享受同等待遇。

（四）保障農民工子女平等接受教育，減少城鄉教育差距。保障農民工子女平等接受教育，減少城鄉教育差距。政府應當切實保障農民工子女的教育義務。凡已在城區小學取得學籍的進城務工人員隨遷子女，可就地申請入讀城區公辦初中，按照一視同仁的原則同等享受城區小學畢業生升初中的招生錄取政策。并通過設立助學金、減免費用、免費提供教科書等方式，幫助家庭經濟困難的隨遷子女就學。

（五）改善城市人口福利制度，縮小城鄉社會保障差距。國有企業、城鎮集體企業、鄉鎮企業、“三資”企業都享用平等的社會保障制度。就業人口無論在城鄉的何種，在養老、失業保險金的投交比例上是一樣的額度，失業后領取相應數量的失業救濟金，退休后按投保年限領取相同額度的養老金。當前，我國城鄉一體化進程正在逐步實施和完善，需要政府和有關部門做出不懈努力，進而縮小城鄉社會保障差距，促進城鄉一體化發展。

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