貧困縣財政支持現代農業發展問題探討

李曉煜

在當前全國上下轟轟烈烈開展打贏脫貧攻堅戰中，切實發展現代農業，對精準扶貧、精準施策、保持貧困戶持續脫貧意義重大。本文結合光山縣發展現代農業的有關情況，就貧困縣財政支持現代農業發展問題，提出一孔之見。

一、現代農業的內涵及特征

現代農業是用現代工業裝備、現代科學技術武裝、現代組織管理經營的社會化、商品化農業，是國民經濟中具有較強競爭力的現代產業。其主要特征，一是具備較高的綜合生產率，包括較高的土地產出率和勞動生產率；二是廣泛采用生態農業、有機農業、綠色農業等生產技術和生產模式，實現淡水、土地等農業資源的可持續利用，達到區域生態的良性循環；三是以比較完善的生產條件、基礎設施和現代化的物質裝備為基礎，集約、高效地使用各種現代生產投入要素（包括水、電力、農膜、肥料、農藥、良種、農業機械等），實現農業生產物質條件的現代化；四是以廣泛采用先進適用的農業科學技術、生物技術和生產模式，改善農產品品質，降低生產成本，實現農業科學技術的現代化；五是以廣泛采用先進的經營方式、管理技術和管理手段，形成比較完整的農業生產產前、產中、產后鏈條，實現管理方式的現代化；六是依靠較高素質的農業經營管理人才和勞動力的帶動，提高農民科技文化素質；七是借助“互聯網+”，實現生產的規?；?、專業化、區域化，增強農業效益和競爭力，提高農業商業化水平；八是需要建立完善的農業支持保護體系，建立與現代農業相適應的政府宏觀調控機制。

可見，現代農業不同于一家一戶個體經營為標志的傳統意義上的農業，而是以科技應用為手段，以市場需求為導向，以質量品牌為目標的現代化大生產。

二、光山縣財政支持現代農業發展情況

光山縣位于河南省大別山北麓，是大別山地向黃淮平原過度地帶，面積1835平方公里，境內山地、丘陵和平原面積各占三分之一，屬國家級貧困縣、大別山開發片區縣。近年來，光山縣在不放松糧食生產的前提下，以發展壯大光山農副特色產品“十寶”為抓手，基本建立起以茶葉、油茶、苗木花卉、水產畜牧、蔬菜水果等為主導的農業特色產業?？h財政部門在保工資、保運轉、健全社會保障體系的同時，積極爭取上級現代農業發展資金，充分運用財政政策的導向作用，支持現代農業體系建設。

（一）爭取上級財政支持。在現代農業發展上，光山縣從2010年起，爭取了蔬菜、茶產業和油茶項目的支持，2013年，爭取農業生產社會化服務試點縣建設，每個項目周期3年，財政投資600萬元（中央財政和省財政500萬元，縣級配套100萬元）。通過蔬菜項目的實施，解決了城鄉居民的“菜籃子”，裝滿了菜農的“錢袋子”；通過茶項目的實施，促進光山縣茶產業迅速發展，目前，全縣茶園面積穩定在22.8萬畝，油茶種植面積達到16.7萬畝。

（二）以現代農業項目為平臺，光山縣積極推進相關部門資金整合，提升了現代農業發展水平。以2015年為例，光山縣整合財政支持新型農業經營主體1590萬元、小農水重點縣3000萬元、林業建設1979萬元、畜牧生產防疫301萬元、農機購置補貼1896萬元等資金，重點用于現代農業產業發展相關聯的項目，使財政資金作用得到發揮。通過現代農業項目的實施，光山縣農業經濟取得巨大成績。2015年，全縣糧食種植面積115萬畝，總產量達到11.9億斤，畜牧水產肉類總產量達到5萬噸，同比增長3.8%；禽蛋產量達到2.5萬噸，同比增長4.5%；水面養殖達到10.5萬畝，鮮魚產量達到2.9萬噸。

（三）抓好本級預算安排。在優良品種推廣上，光山縣財政每年預算安排茶業資金200萬元，用于無性系茶苗基地建設獎補；安排油茶資金250萬元，用于油茶基地茶苗培育獎補；安排專項資金150萬元，配合袁隆平院士實施“百千萬”水稻高產示范工程。為打贏脫貧攻堅戰，2016年，光山縣預算安排5000萬元扶貧資金，其中4000萬元專項用于現代農業特色產業和支持產業發展的融資擔保。

（四）注重財政政策引導。一是以財政風險補償金500萬元為基礎，放大貸款規模6倍，撬動銀行信貸資金3000萬元，有效緩解合作社和涉農企業、中小微企業等新農主體資金短缺問題。二是以財政貼息為杠桿，支持合作社、家庭農場、特色基地（產業）通過“信貸+新農主體+貼息+電商+擔?！钡饶Ｊ?，促進生態種養業、林下經濟、休閑農業、傳統手工業、鄉村旅游、農村電商等產業發展，引導農民走集約化、專業化生產路子，延長農業產業鏈。2015年，光山縣支付扶貧小額貸款貼息資金59萬元，財政按年利率5%貼息，撬動銀行資金1180萬元；支付產業扶貧貼息100萬元，財政按年利率3%貼息，撬動銀行資金3000萬元。三是以財政獎補為手段，圍繞全縣主導產業、農副特色產品“十寶”，扶持新農主體按照“公司（合作社）+產業（基地）+電商+農戶”模式，促進現代農業發展壯大。2015年，光山縣借助電商試點1000萬元獎補資金，大力發展農村淘寶，較好地解決了農副特色產品“賣難”的問題。

（五）建立監督檢查機制。一是抓好項目實施管理，協同農業、水利、林業、扶貧等主管部門開展事前事中事后監管；二是執行縣級報賬制，保證項目資金核算到項目，落實到項目；三是建立項目績效評價機制，提高資金使用績效；四是配合紀檢監察部門開展專項檢查，提高資金管理的透明度。

三、光山縣現代農業發展存在的問題

同全國多數貧困縣一樣，光山縣現代農業發展處于剛剛起步階段，目前存在一些突出問題：一是基層干部群眾對現代農業的概念或定義還不清楚，實際工作中，很難從思想認識上有突破，重視程度有待提高。二是農業工人意識不強，機械化程度低。許多種田農民不會應用科學種田技術，不會操作配方施肥，不懂科學種養，盲目使用化肥、農藥，過量使用各種添加劑等。三是農業投資比較效益低，資金使用分散，投入方向不精準，造成農業基礎設施欠賬較多，許多設施陳舊老化。如農田機電排灌面積比重低，水土流失嚴重，土壤肥力不高，有機質含量下降，中低產田面積大，農業抗災能力不強，財政投入作用偏低。四是過多地強調城鎮化、工業化、市民化，農村青壯年惡農現象突出，大量農村勞動力轉移，造成農村勞動力不足、用工成本高，在家的孤老幼病殘人員體能差，很難適應現代農業發展要求。五是土地流轉集約化程度不高，現代農業管理機制不健全，新型農業經營主體發育不全，農業科技人員收益不高，造成現代農業缺乏應有的科技力量支撐。

四、貧困縣發展現代農業的路徑探討

發展現代農業是一項綜合性的工作，既離不開各級黨委、政府的支持，也離不開廣大人民群眾的參與；既離不開財政資金的投入，也離不開金融資本或社會資本的加入；既離不開科技的支撐，也離不開健全機制的保障。就貧困縣發展現代農業而言，筆者認為需要抓好以下四個方面。

（一）樹立發展大現代農業觀。切實加大宣傳力度，加大對發展現代農業的領導，農業部門應當發揮骨干作用，宣傳部門發揮引導作用，把發展現代農業與發展新型工業化、新型城鎮化放在同等重要位置，讓各級各部門、基層干部群眾了解什么是現代農業，怎么發展現代農業，發展現代農業給農民生產生活帶來哪些實惠等，從思想上為發展現代農業提供保障。

（二）建好現代農業應用環境。一是大力開展統籌整合使用財政涉農資金，支持庫塘堰壩井（泵站）等農村“五小水利”工程建設，按照現代農業的設施要求，加快農田水利基礎設施建設，實現田間路網、水網、林網“三網”配套，建設高標準糧田；二是建立健全農業綜合信息網絡，加快鄉村公路、客運站點和農網改造建設，使農產品銷售搭上“互聯網+”快車，解決農產品賣難問題；三是以財政支持秸稈還田和耕地地力保護為契機，結合本地實際，大力引進先進適用的農用小型機械，積極發展服務組織，加強機耕便民道路、農村灌溉設施和農機服務體系建設，提高農業生產機械化水平；四是發揮財政獎補、貼息等政策作用，撬動金融信貸資金支持現代農業，吸引社會資本投資特色產業基地、優質農產品加工、倉儲物流等領域的項目建設，加快農產品加工園區、物流園區建設，在農產品增值上做文章；五是圍繞本地主導產業、特色產業，按照區域化布局、規?；l展、標準化生產、品牌化建設、集約化經營的理念，推進本地農副產品形成專業化、特色化、規?；l展格局。

（三）建立現代農業科技體系。一是健全鄉鎮農技綜合服務站、畜牧獸醫站、水利服務站，加強良種繁育體系、動植物疫病監測、防疫體系建設。實施財政支持農村技術培訓普及工程，編寫現代農業科普讀物或卡通讀物，大力推廣先進的農業生產知識和技術。完善農業科技人才的培養、使用和激勵政策，留住用好農業科技人員。二是建立完善農業技術推廣項目補貼機制，加強農業科技信息化服務，支持推廣新品種、新技術、新模式、新機制“四新”示范帶動，支持推進良種、良法、良壤、良制和良機等“五良”配套，建設一批基礎配套良好、主導產業突出、建管機制合理、綜合效益明顯、引領作用顯著的現代農業示范基地。

（四）創新現代農業發展機制。一是充分運用縣級公共資源交易平臺，規范流轉程序，鼓勵農民在不改變集體土地性質的基礎上以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種形式流轉土地，發展適度規模經營；二是發揮村民自治組織作用，充分運用一事一議財政獎補政策，加快農村便民服務中心建設，改善農村人居生活環境，建設美麗鄉村，推進城鄉基本公共服務均等化，使農民享受市民待遇；三是支持完善農村金融服務機制，建立健全以商業性金融為主體、以政策性金融為補充、以農業保險為保障的縣域農村金融服務體系，不斷擴大農戶小額信貸規模。借鑒安徽“4321”政銀擔合作模式，探索擔保辦法，鼓勵發展農業擔保機構，著力解決農村貸款難問題。支持發展農業保險，逐步提高抵御自然災害能力，有效降低農業經營風險。

（作者單位：河南省光山縣財政局）

責任編輯：洪峰