龍井市積極推進農村金融綜合改革

劉洋+張國范

摘要：近年來，吉林省龍井市積極探索破解“三農”問題的有效途徑，全力推進農村金融綜合改革，創新金融精準扶貧模式，努力構建金融支撐“三農”發展新局面。

關鍵詞：金融產品；改革；精準扶貧；創新

自2015年12月被列為全國農村金融綜合改革試驗區以來，吉林省龍井市探索新形勢下金融支撐“三農”發展的新途徑、新模式，積極推進農村土地收益保證貸款工作。市物權公司通過創新農村金融產品、金融服務等措施，促進開展農村普惠金融，助力精準扶貧，為金融撬動農業供給側結構性改革積累了有益經驗。

一、構建金融生態環境

利用會議、調研和開展幫扶的機會，及時向農戶宣傳農村金融綜合改革試驗區的相關內容及惠農、助農項目，讓農戶充分了解試驗區改革工作的目標，積極滿足農戶發展生產、擴大經營等方面的需求。

同時，推進全市農村信用體系建設。物權公司于今年4月建立農場貸款信用評估體系，從農場資產、還貸記錄、個人信用報告等方面，對農場進行信用評估。為增強農民信用意識，改善農村信用環境和融資環境，物權公司大力開展“信用鄉”、“信用村”、“信用戶”示范活動，并表彰10家“誠信農場”，推動農村信貸環境逐步改善。

二、深化金融創新，有效提供保障

針對農民融資難、融資貴的問題，物權公司積極探索擴大農業貸款抵押、質押擔保范圍，深化金融創新。

一是創新果樹收益保證貸款模式。以果樹的預期收益為保證，由物權公司提供擔保，向果農發放生產經營貸款。

二是創新“多戶聯保信用土地收益保證貸款”模式。以村或村民小組為單位，除去已成立的農場土地，將剩余的其他農戶土地以聯合的方式捆綁起來成立農場，由物權公司按照農場的測算標準，給予農戶貸款支持。

三是創新“承包地+冊外地”捆綁模式。針對龍井市大部分農民出國勞務不在家，致使原承包戶無法簽字的情況，以“承包地+冊外地”捆綁模式進行流轉。

四是企業封閉運行貸款模式。由物權公司作為中間方，搭建銀行—企業—物權公司—農場（農戶）四方平臺，由物權公司作為擔保方，銀行向烘干塔企業發放糧食收購資金，烘干塔企業按照市場價格收購全市范圍內貸款農場（農戶）的糧食，有效解決賣糧難的問題。

五是建立風險防控模式。物權公司針對農場貸款額度大、風險高等特點， 2015年開始籌建“土地收益保證貸款風險保證金”。在農場自愿的前提下，農場與物權公司簽訂協議，每個貸款農場拿出貸款總額的5%作為風險保證金，以農場的名義定期一年存到貸款銀行。如發生不良貸款時，物權公司先用風險保證金進行還款，待土地掛牌流轉后，再存入風險保證金。目前，風險保證金達1200萬元，極大地規避了貸款風險。

三、創新金融產品，助力精準扶貧

龍井市物權公司結合貧困戶自身條件和融資需求，創新推出符合貧困戶特點的金融產品和服務方式。

一是“家庭農場+貧困戶”捆綁模式。以家庭農場“土地收益保證貸款”創新為基礎，由物權公司向金融機構提供擔保，采取貧困戶掛靠家庭農場的方式，使貧困戶借助家庭農場的融資能力獲取金融支持。在家庭農場技術、管理方面的指導下，提高生產效率，通過1—2年的幫扶最終實現貧困人口脫貧。

二是“專業合作社+貧困戶”模式。以農民專業合作社為主要承貸主體，由物權公司向金融機構提供擔保，與金融機構簽訂信貸合同，貸款到賬后分發給貧困戶使用，到期后由合作社負責收回統一還貸。今年共為老頭溝鎮大箕村32戶貧困戶發放扶貧小額貸款139萬元，滿足了貧困戶發展生產、擴大經營等方面的資金需求。

（作者單位：吉林省農村綜合改革工作辦公室、龍井市農村經濟管理服務中心）

責任編輯：欣文