秦皇島市引導社會力量參與公共文化服務體系建設現狀及發展對策分析

王靜坤

摘 要：隨著人民群眾生活水平的提高，對公共文化的需求也不斷提升，政府作為公共文化服務的主體，越來越需要更多社會力量的支持。本文針對河北省秦皇島市在引導社會力量參與公共文化服務體系建設過程中的現狀、不足進行了分析，并提出了其今后的發展建議，以期在城市公共文化建設中能夠充分實現政府主導、社會力量大力參與的目標，共同推進公共文化服務水平，促進城市和諧發展。

關鍵詞：公共文化服務；社會力量；服務形式；評價與反饋

我國公共文化服務主要指以政府部門為主的公共部門提供的、以保障公民的基本文化生活權利為目的、向公民提供公共文化產品與服務的制度和系統的總稱。黨的十八屆三中全會《決定》中指出，“要鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設，培育文化非營利組織”。這為政府積極引導社會力量參與公共文化服務體系建設，開創以政府為主導、創新多元參與社會公共文化服務的新模式指明了方向。

2011年5月，河北省秦皇島市被列入全國首批31個創建公共文化服務體系示范區之一，肩負著公共文化服務體系建設示范、創新的重要使命。在近幾年的公共文化建設過程中，秦皇島市取得了較大的成果，如打造本土文化、加強非遺保護傳承等，但僅依靠政府力量的公共文化服務卻日益表現出財政支出不足、文化發展不平衡、城鄉差別、文化服務未真正服務群眾等問題，更凸顯出政府在公共文化服務方面唱“獨角戲”的窘境。因此，政府引導社會力量參與公共文化服務勢在必行。

一、引導社會力量參與公共文化服務具有重要意義

（一）使“公共服務”真正的“服務公共”

通過倡導公民個人通過志愿者等方式參與公共文化服務，能夠現身說法，最真實的表達出不同層次、不同區域群眾的文化需求，從而改變過去統一模式扥服務內容，能夠考慮到諸如學生、老年人、農民工等不同群體的文化需求，提供有針對性的公共文化服務。

（二）為公共文化服務主體注入新鮮血液，提高社會公共文化服務的質量

政府所積極動員的社會力量應包括企事業單位、社會組織、及公民個人等。這樣強大的力量的介入，不僅使服務主體得到了角色的豐富而且必將引入更為有效的管理方法，獲得更有針對性的服務信息，從而提高公共文化服務的質量和效果。

（三）有利于社會資源優化配置

引導社會力量參與公共文化服務，能夠轉變政府職能，使社會資源包括人、財、物等介入，大大減輕了政府負擔，使社會資源得到更好地安排和利用，有利于資源的優化配置。

（四）有利于我國“文化強國”戰略的實施

黨的十八大提出了建設文化強國的宏偉目標，而文化強國僅僅依靠政府的力量是不夠的，需要社會力量乃至全民族的共同努力。只有社會力量的廣泛參與才能夠建設全民族共同的精神文化、實現文化的大繁榮大發展，從而建設真正的文化強國。

二、秦皇島市引導社會力量參與公共文化服務體系建設現狀

（一）社會力量參與不夠廣泛

秦皇島市參與公共文化服務的社會力量不夠廣泛，目前僅以政府聯合部分非營利性社會組織和極少數企業共同建設公共文化服務體系為主，而主動參與此項服務的企業和公民個人卻相對較少，社會力量總體薄弱。盈利性組織參與較少直接影響資金支持，從而影響公共文化服務的水平和發展。

（二）營利性組織參與公共文化服務積極性不高

營利性組織是社會力量的重要組成部分，能夠為公共文化建設提供多樣性的支持，如資金、服務產品等。目前秦皇島市為數不多的公共文化建設中的企業大都是鑒于政府的動員而被動參與，缺乏參與的積極性、主動性。大部分企業認為參與公共文化建設對企業的宣傳力度小、投資卻很大，從經濟性角度不可取，而不把這看成是企業本身的社會責任，從而所以選擇不主動參與。這就大大削弱了社會力量，還需要政府不斷對其進行正確的引導。

（三）社會力量參與公共文化服務形式傳統、單一

秦皇島市社會力量參與公共文化建設的形式以資金贊助、文藝演出等傳統方式為主，而較少以公益影片、博物館等形式為公眾服務，服務形式傳統、單一，缺乏創新。在公共文化建設過程中，秦皇島市曾經設立流動圖書館，流動范圍較小，很少深入農村等偏遠地區，影響范圍小，并且真正的流動程度不佳，現已幾乎處于停滯狀態。

（四）政府對社會力量參與公共文化建設缺乏評價與反饋

秦皇島市雖然一直積極鼓勵廣大社會力量參與公共文化服務建設，但是政府往往重視的都是參與前的動員和整個參與過程，從而達到參與的目的，卻忽略了社會力量參與公共文化建設后的評價與反饋。這會極大地傷害社會力量參與公共文化建設的積極性，放慢了整個城市相關建設的腳步。

三、秦皇島市引導社會力量參與公共文化服務體系建設的發展對策分析

（一）積極動員社會力量廣泛參與公共文化服務體系建設

政府部門應該全面掌握全市范圍內社會力量在全是的分布狀況，并通過會議、文件傳達、學習、現身說法等方式，有針對性的對各種社會力量進行動員，使其能夠大量參與到相關服務建設中來，增強社會服務力量。在此過程中，不能只重視營利性組織的作用，還應該意識到非營利組織和公民個人也是社會力量的重要組成部分，尤其是公民個人還能夠直接有針對性的反映出基層的社會公共文化需求。

（二）提高營利性組織參與公共文化服務建設的積極性

政府部門要意識到企業能夠為公共文化服務建設貢獻較大的力量，包括資金支持和文化支持等；應該積極動員各類企業積極參與到本市公共文化服務建設中來，讓其意識到，作為對社會的回饋，企業有義務有責任主動參與公共文化事業。同時政府也可以為企業進行真實的宣傳和推薦，讓企業嘗到參與該項活動不僅貢獻了社會力量而且提高了企業形象、口碑等甜頭，今后能夠主動參與到相關建設中。

（三）豐富社會力量參與公共文化服務的形式

目前，秦皇島市以政府為主導、引導社會力量參與公共文化服務建設的形式傳統單一，缺乏創新，相關部門應該集思廣益，有針對性的豐富服務形式。如針對不同的區、縣、鄉鎮，采取不同的服務形式：主要發展農業的地區，可以以農業知識傳播、豐富農民文化生活為主；主要發展旅游業的地區，可以以旅游景區的素質培養、景區文化教育為主。采取教育專題片、流動圖書館、平民課堂、主題演出、開放文化館、博物館、主題故事會等活動，豐富公共文化服務形式，提高服務水平。

（四）政府對社會力量參與公共文化建設缺乏評價與反饋

政府部門應該建立評價與反饋機制，對參與公共文化建設過程中不同表現的社會力量給予適當的獎懲?？梢酝ㄟ^表彰、經濟獎勵、優惠政策等政府行為對在公共文化服務建設過程中做出積極貢獻的組織、個人進行獎勵；也可以通過批評、通報等形式對后進的組織、個人進行懲罰。建立這樣有效的評價機制即認可了社會力量的重要作用，又對其起到很好的鼓勵作用。

通過分析秦皇島市引導社會力量參與公共文化服務體系建設現狀，分析其存在的不足和障礙，政府部門應積極探索建設新模式、新途徑，改進現狀，充分利用廣大社會力量，共同建設公共文化，以期推進秦皇島公共文化服務的整體水平，促進秦皇島和諧發展，為建設“沿海強市，美麗港城”做出貢獻。

參考文獻：

[1] 公共文化服務的社會力量參與研究 阮可 《文化藝術研究》2013.7

[2] 地方公共文化服務現狀探析 趙新峰 王洛忠《中國行政管理》2013.5