新農村建設“農民集中居住區”問題頻發的原因思考及對策

卿川

近年來，隨著國家對農業、農村等涉農領域的資金投入進一步加大，發生在基層農村的貪賄案件也逐漸增多，對此，我們也加大了對我縣涉農職務犯罪的查處和打擊力度?，F就我縣新農村建設“農民集中居住區”發現的行、受賄等情況作一剖析。

一、近年來，查辦涉農職務犯罪的基本情況

近三年來，我們相繼查辦了涉及新農村建設領域內貪污、賄賂案件18件22人，其中，2012年底，偵破了我縣互助鎮萬古村原村支書邱某等6人貪污、行受賄窩案，邱某因犯貪污、受賄罪被法院判處有期徒刑8年，其余人員均被法院有罪判決；2013年底，偵破了我縣彭廟鎮塘林村原村支書周某、該鎮原鎮長鄒某等4人貪污窩案，其中，周某被法院判處有期徒刑11年，其余人員分別被法院判處5年以上有期徒刑。

去年底，反貪局干警經過仔細的調查和摸排，一舉偵破了我縣中石鎮火車村建設農民集中居住區過程中滋生的村鎮干部貪污、受賄窩案，先后對該鎮黨委書記陳某、鎮長謝某、財政所長胡某、該村黨支部書記張某、村主任李某、村文書程某以及財政所出納陳某、工程建設老板高某等8人涉嫌貪污、行賄、受賄立案偵查，涉案金額達200余萬元，目前該系列窩、串案已全部偵查終結，移送審查起訴，取得了明顯的社會和法律效果。

二、當前我縣農民集中居住區建設存在的主要問題

1、一封舉報信引起偵查人員的注意。2013年初，我們收到一封群眾舉報信，反映中石鎮火車村農民集中居住區名義上是由農民自籌自建，而實際上卻是官商勾結下的商品房。由于反映的問題并不具體，加之當時我們對農民集中居住區的相關政策、規定等認識不深，對該鎮主要領導及村、組干部的個人情況缺乏了解，對該案的線索沒有立即啟動初查程序。但該封舉報信已經引起了我們偵查人員的高度視。

2、深入調研發現問題。2013年下半年，以調研走訪的形式初步摸了一下我縣三個鄉鎮的農民集中居住區的修建情況，也從中發現一些問題。比如，在調查某鄉其中一個村的農民集中居住區時，就發現村組干部的權力很大，他們經常以村上困難的名義叫修建老板解決一些經費，請客吃飯更是常事，否則，他們就會以各種理由阻攔施工，一名村干部從中私吞了修建方提供的1萬多元“贊助費”。另外，該鎮政府還從修建方那里收取了幾十萬元所謂的“配套費用”，但還未來得及使用；在調查某鎮其中一村的農民集中居住區問題時，發現修建方給鎮上送車和解決各種費用；我們隨的調研中，又發現另外某鎮的三名村干部以誤工費的名義向修建方索要了近10萬元，其中近6萬元由三名村干部進行了私分。

3、結合調研，揭開中石鎮“農民集中居住區”貪、賄窩、串案。去年底，經過反貪局和紀委辦案人員的努力，我們終于揭開中石鎮火車村在新農村建設過程中的重大行、受賄問題。經偵查查明：在修建中石鎮火車村農民集中居住區過程中，修建老板高某先后向該村支書張某、村主任李某、村文書程某各送一套住房和門面，其中，該村文書在財政所長胡某案發后還向他索要10萬元。此外，高某還向該鎮黨委書記陳某多次賄賂共計人民幣60萬元左右、向該鎮鎮長等送數萬元等情況。

三、新農村建設農民集中居住區賄賂犯罪頻發的原因分析

在鄉鎮村組興建農民集中居住區，是近年來國家加快推進社會主義新農村建設進程的一項新政策，目的就是節約耕地，節省投資，提高農村集約化用地水平，改善農民生活質量和農村基礎公共設施建設，以形成布局合理、用地集約、結構清晰、規模適宜、設施完備的農村居住新形態。按照當前國家政策規定，修建農民集中居住區是以當地村組為單位，本著群眾自愿參與、自籌自建或代建的方式，由需要修建農民集中居住點的村、組內的群眾召開業主大會，由業主委員會決定代建方在符合鄉鎮規劃的范圍內進行修建。

但由于修建農民集中居住區的政策剛實行，實施過程中還存在政策不規范、制度有漏洞、操作有空間等問題。一是農民集中居住區土地成本較低、利潤空間極大，工程老板為取得修建權，不惜給鄉鎮、村組干部送錢送房。比如，以我縣中石鎮火車村為例，2011年集中居住房價格為每平方米1700多元，而修建方的所有成本相對較低，修建方有巨大的利潤空間。因此，農民集中居住區建設就成了工程承建老板眼中的香餑餑，許多投資商趨之若鶩，有的老板不惜重金，對村、鎮干部加大感情投資，紛紛許諾給其好處。在鄉鎮、村、組干部眼中，農民集中居住區也成了唐僧肉，大家都想從中分一杯羹。二是缺乏明確的監管主體，群眾的權利被鄉鎮、村組干部取代，造成賄賂窩案發生。修建農民集中居住區由村民（業主）集體討論決定形同虛設，確定修建方的最終權利被鄉鎮主要領導以及村組干部代替，沒有鄉鎮主要領導和村干部的點頭許可，修建方是拿不到修建權的，就算拿到了修建權，沒有鄉鎮主要領導和村干部的支持，農民集中居住區照樣修不起來。三是我的地盤我做主，各方爭利，易發生窩案。在農民集中居住區這塊肥肉面前，鄉鎮干部與村、組干部都想從中撈取好處，在利益面前，各自都明爭暗斗，最后是修建方哪方都不能得罪，各方都要拿錢擺平。比如，中石鎮火車村農民集中區修建過程中，修建老板高某先后給該鎮黨委書記送了人民幣60余萬元，給該村支書、村主任、村文書分別送了價值30萬元的一套住房和一個門面，除此之外，還另外給村支書考慮了30萬元的房屋裝修費。更令人驚訝的是，個別干部的胃口很大，比如，該村村文書程某，在高某送了他一套住房和門面之后，且案發前明知他人被檢察機關調查時，他還向高某索要10萬元，高某被逼無奈，最后又拿了7萬元給他才算了事。又如，該村支書張某在去年11月份以自己要做眼睛手術為名，向高某以借款的名義索要5萬元，高某二話沒說，就拿了5萬元給他。

四、新農村建設農民集中居住區賄賂犯罪的思考和對策

1、查辦村干部已成涉案高危群體。通近三年以來的辦案，我們認為，無論是從涉案人員、涉案金額還是判決結果來看，村組干部職務犯罪都比以往猖獗許多?，F在村干部的權力和手里掌握的資金都比過去要大得多，甚至有些鄉鎮的村干部特別是縣城周邊的村干部，手里掌握的權力不亞于一個正科級的局長，其收入遠比我們公務員多。因此，隨著村組干部貪腐案件的增多，對新農村建設發展和農民切身利益的危害就越大，查辦此類案件刻不容緩。

2、嚴查嚴懲，加大打擊力度。結合我縣農村的實際情況，集中力量著力查處涉及農民集中居住區的職務犯罪。在法律規定的范圍內從嚴懲治，實行打防并舉，標本兼治以起到教育、警示的目的。

3、加強制度建設，建立制度防線。一是完善村務公開制度，堅持村委會集體討論研究決定的原則，并納入村務公開制度內容，防止搞暗箱操作。二是完善督促檢查制度。建議鄉（鎮）一級黨委政府對村務公開制度的落實情況進行督促檢查，切實發現問題并及時糾正，確保村務活動在“陽光”下規范有序地開展。三是完善村級財務管理制度。鄉（鎮）一級黨委政府要指導幫助村級建立規范的財務賬目；村級組織要理順財務管理關系，防止村支書、村委會主任兼會計、出納，以及會計、出納不分等財務管理的混亂局面；涉及農村基礎設施建設的經費應統一由村委會建立銀行賬戶，減少經費流動的中間環節，切斷貪污、挪用犯罪的源頭。四是加強監督，堵塞各種漏洞。鄉（鎮）一級黨委政府要加強對村級組織及干部的監督，重點監督重大村務活動是否經過村委會集體研究討論決定過程和結果是否公開、財務制度的落實和財務管理是否符合規定等。村黨支部和村委會要發揮自身的監督作用，建立本級監督制約機制，既做到分工明確，各施其職，又做到相互支持和配合，充分發揮村民的監督作用，為村民搭建監督平臺，暢通、監督渠道，使村民的監督落實到位。

4、加大宣傳力度，積極開展靈活多樣、扎實有效的警示教育活動。在農村設置預防宣傳專欄，組織開展警示教育，向村民發放宣傳材料，采取送法進村、給村干上法制課等形式拓寬預防渠道，進一步增強農村黨員干部群眾預防貪污賄賂犯罪的自覺性。

5、進行重點監督。針對新農村建設農民集中居住區的關鍵環節，如土地征用、政策報批、各項審核等過程中極易發生貪污賄賂犯罪問題，檢察機關要加強與相關部門的協同配合，進行重點監督。