現代大學制度建設背景下高校廉政風險防控的現實意義

王彬

摘 要：現代大學制度建設的關鍵，是找好各種權力運行的平衡點。廉政風險防控的核心是制約和監督各項權力運行。在分析現代大學制度建設內涵和高校廉政風險防控實質的基礎上，指出高校建立廉政風險防控管理體系、加強廉政風險防控的現實意義：有利于高校落實黨風廉政建設的“兩個責任”；有利于高校形成黨風廉政建設的長效機制；有利于高校加強內涵建設提升管理效能。

關鍵詞：高校；廉政風險防控；現代大學制度建設；現實意義

一、引言

近年來，黨和國家對黨風廉政建設與反腐敗工作提出了許多新觀點、新論斷、新任務、新要求，各級黨政部門高度重視高等學校的廉政建設，各高校的黨風廉政建設舉措也不斷推陳出新。但當下，高等教育領域的腐敗問題仍處于易發多發階段，高校的貪腐案件還層出不窮，象牙塔中貪腐之風有待大力遏制。因此，認真研究、全面分析高校建立廉政風險防控管理體系、加強廉政風險防控的現實意義，是高校統一思想認識、落實從嚴治黨、深入推進以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設的必然要求，對于高校建設現代大學制度、推進教育治理體系與治理能力現代化也具有實際應用價值。

二、現代大學制度建設的基本內涵

現代大學制度是一種旨在合理劃分高等學校內部權力、平衡內部各種力量的規則，涉及規范和理順高校與政府、社會及各利益相關方的關系，涉及高校內部治理結構的完善和改革。其核心是在國家的依法治教、依法治校等宏觀調控政策指導下，高校面向社會依法自主辦學，實行科學管理。其構架主要包括兩個層面，一是宏觀層面（高校與外部的關系）：政府宏觀管理、市場適度調節、社會廣泛參與、學校依法自主辦學；二是微觀層面（學校內部）：黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理。建設現代大學制度的關鍵，是找好高校各種權力運行的平衡點，處理好政治權力、行政權力、學術權力、民主權力之間的關系，構建富有效率、充滿活力的辦學體制機制。在推進現代大學制度建設的過程中，要加強頂層設計，梳理出黨委行使政治權力、校長行使行政權力、學術組織行使學術權力、師生員工行使民主權力所需要的基本規則、決策形式、規范流程，科學規范權力運行的制約與監督，不斷加強廉政風險防控，切實推進內涵發展。建立現代大學制度，是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》確立的一項戰略任務，是國家教育體制專項改革試點的十大任務之一。

三、高校廉政風險防控的主要實質

廉政風險是指公務人員在公務活動或日常生活中發生利用公共權力謀取私利等各類腐敗行為的可能性，具有客觀性、廣泛性、損失性、不確定性、關聯性、可描述性和可控性等特征。廉政風險防控是將現代風險管理理論與質量管理方法引入反腐倡廉建設，構建懲治和預防腐敗體系的重要舉措。其核心是制約和監督權力運行，基礎是崗位風險防控，重點是制度建設，目標是構建權責清晰、流程規范、制度管用、措施有力、風險明確、預警及時的防控管理機制。高校廉政風險防控的主要對象是全體教職員工，重點是黨員領導干部；主體層次分為學校、部門、崗位三個層級，重點是基建工程與后勤維修、設施設備與教材圖書采購、干部選拔與職稱晉升、人員引進與招生錄取、經費收支與科研管理、學生黨員發展與獎助學金評定等易發領域，尤其是重要部門、重要崗位和關鍵環節；按照產生原因的不同，一般需要全面排查和重點防控思想道德風險、崗位職責風險、業務流程風險、制度機制風險、外部環境風險等五類風險。實踐證明，高校建立廉政風險防控管理體系，對各級黨員干部和廣大教職工的廉政風險實施分層分級分類管理，對權力運行過程設置事前預防、事中控制、事后追責等三道防線進行跟蹤監控，并對總體工作開展按照PDCA循環的計劃、執行、檢查、改進等四個環節實施質量管理，對有效預防腐敗問題的發生是行之有效的創新舉措。

四、高校建立廉政風險防控管理體系的現實意義

（一）建立廉政風險防控管理體系有利于高校落實黨風廉政建設的“兩個責任”

在反腐倡廉工作中，各國均重視制度立廉，通過強化制度設計，加強權力監督，以求達到懲治與預防腐敗的目的。隨著我國高校腐敗案件的頻發，高等教育領域的廉政治理也引起了黨中央、國務院以及社會各界的高度關注。黨和國家領導人多次強調，“要推進廉政風險防控機制建設，形成以積極防范為核心、以強化管理為手段的科學防控機制”，“要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，更加科學有效地防治腐敗，努力開創黨風廉政建設和反腐敗斗爭新局面”。黨的十八屆三中全會首次提出了落實黨風廉政建設責任制的“兩個責任”，黨委負主體責任、紀委負監督責任。在實行黨委領導下的校長負責制的高等學校，通過整合資源，全面梳理各類黨風廉政建設與反腐敗斗爭的舉措，運用現代管理理論，建立科學化、系統化的廉政風險防控管理體系，有利于高校強化廉政風險防控的頂層設計、有效落實黨風廉政建設責任制的“兩個責任”。同時，由于需強化黨風廉政建設責任制的“兩個責任”落實，也為高校建立廉政風險防控管理體系提供了強有力的組織保障，使黨委成為廉政風險防控的組織者、推動者、執行者，使紀委回歸到監督、執紀、問責的主業。

（二）建立廉政風險防控管理體系有利于高校形成黨風廉政建設的長效機制

在建立與運行廉政風險防控管理體系的過程中，高校通過全面開展廉政風險排查，可使黨員干部與廣大教職工人人查找、公開、知悉風險，全員參與防控措施制定與監督，變被動為主動、客體為主體，強化廉政風險意識，拓寬防控監督渠道，實現自律與他律的有機結合；通過公開權力運行和業務活動中的廉政風險，加強事前警示告誡，通過規范管理和優化業務流程，落實事中動態防控，通過執行檢查和責任追究，強化事后監督問責，可使防控監督對象不愿腐、不能腐、不敢腐，實現內部監督與外部監督的有機結合；通過定期或不定期地開展防控體系文件的宣貫培訓、持續改進和運行審核，可使各類人員不斷受到風險管理與廉潔自律意識的教育、各項制度不斷得到實踐檢驗與更新優化、各項防控制約機制不斷建立健全與有效落實，實現教育、制度、監督的有機結合。通過建立廉政風險防控管理體系這一綜合平臺，可將高校原有分散性的黨風廉政建設與反腐敗工作制度、管理措施和監督機制進行有效整合，強化動態檢查和更新，進一步提高廉政風險防控的系統性、針對性和有效性，形成黨風廉政建設的長效機制。

（三）建立廉政風險防控管理體系有利于高校加強內涵建設提升管理效能

高校綜合運用廉政風險防控的各種適用理論與方式方法，建立與運行防控管理體系，是一項系統工程，必須與人才培養、科學研究、社會服務、文化建設等職能履行和具體業務活動緊密聯系。其監督對象可覆蓋各部門、各崗位、各人員，其防控內容可覆蓋各領域、各業務、各流程、各環節。通過公開權力事項、規范工作流程、公示廉政風險、制定防控措施、構筑制度防線、強化監督制約等一系列過程，可將黨風廉政建設與反腐敗工作的要求落實到各項業務工作之中，促進廉政風險防控與業務工作相互融合，實現“兩促進、兩不誤”。通過將公開權力事項與公示廉政風險緊密結合、梳理工作流程與查找廉政風險緊密結合、健全配套制度與預防廉政風險緊密結合、落實崗位職責與控制廉政風險緊密結合，可進一步提高權力運行透明度、明確崗位責任、優化工作程序、完善管理制度，促進教育教學管理的科學化、規范化和制度化，實現反腐倡廉建設與精細化管理的良好融合，實現黨風廉政建設成效與管理效能的同步提升。

五、結語

開展廉政風險防控，建設現代大學制度，是高校健全權力運行制約與監督機制的必然要求，有利于建立和完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制；是高校完善內部治理結構及懲治與預防腐敗體系的重要內容，有利于形成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，提高制度執行力、增強制度權威性，切實做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人；是高校加強干部隊伍建設的有效舉措，有利于把風險管理理念和反腐倡廉要求融入到每個領導干部、每個部門、每個工作崗位的日常工作中，促進黨員干部不斷提高黨性修養、增強廉潔自律意識、改進工作作風、提升服務水平和管理效能。

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