基層治理法治化長效機制構建探析

王夏杰

摘 要：解析制度機制與基層治理法治化之間的內在邏輯，明確長效機制構建在基層治理法治化中的功能定位具有重要的意義，基層治理法治化為長效機制構建指明了方向，長效機制為基層治理法治化提供了保障，二者耦合于基層治理范式的現代化轉型?；鶎又卫矸ㄖ位鳛楠毦咧袊厣鐣髁x道路的政治選擇，其長效機制構建成為當下熱點話題，針對當前基層治理法治化長效機制存在的普遍問題，如：認知程度尚淺、“即興式”舉措居多、構建內容模糊等，本文認為可從社會主義法治理念傳播機制、多元治理主體協同參與和監督機制、法律法規建設與運行機制、法治建設指標體系和考核標準機制、吸收借鑒機制五個方面來完善，助推基層治理法治化的實現。

關鍵詞：基層治理；法治化；長效機制

黨的十八屆三中全會上提出的推進國家治理體系和治理能力現代化這個全面深化改革的總目標，是十八大以來黨的創新理論的重要成果，是黨在社會主義治理道路上長期探索的經驗總結，標志著中國進入特色社會主義新階段，表明我們黨治國理政視野的開闊、治理能力的提升?；鶎又卫硎菄抑卫淼闹攸c和難點，基層治理法治化是基層治理現代化轉型的必經之路，基層治理法治化長效機制的構建必然推動基層治理法治化、現代化目標的實現。

一、界定基層治理法治化長效機制的內涵

基層治理法治化長效機制是基層治理法治化發展的必然要求，理解其內涵首先得理清基層治理法治化內涵及制度機制運行的內在機理。

（一）基層治理法治化內涵

對于基層治理法治化內涵，學者們基于不同視角各抒己見，有的認為基層治理法治化是一種權力依法運行的過程，有的認為是一種建構基層的方式與手段，或者認為是一種民主發展形式，或是一項系統工程，但從總體上看，這些觀點都涵蓋了基層治理法治化的內核，即將基層的一切活動納入法律的話語體系中。筆者認為，基層治理法治化就是指堅持在法治型黨組織的領導下，推進基層政府依法行政，引導基層自治組織依法治理，內化法治理念，規范政府與社會、市場、個體之間的關系，逐步實現基層政府、社區和農村自治組織法治化建設的過程。

（二）基層治理法治化長效機制內涵

在社會學中，機制是指事物各組成要素之間的相互聯系以及事物在有規律性的運動中發揮功能的作用過程。長效機制就是能保證事物各組成因素的結構、功能實現最佳效果的作用過程和作用原理，簡單的說就是“帶規律性的最佳模式”。[1]因此，所謂基層治理法治化長效機制，就是指在基層治理過程中，把法治化建設納入基層政治、經濟、文化、生態等一切事務中，以“良治”為目標，促進治理理念、治理主體、治理客體、治理方式、治理環體、治理路徑等實現最大效用的運行體系和作用原理，它是貫穿于基層治理法治化全過程中相互促進、相互協調的各種因素的本質聯系。

（三）基層治理法治化與長效機制之間的關系

構建基層治理法治化長效機制就是要體現制度更完備、更穩定、更管用的特性，使基層治理的每一個環節、每一個步驟都有據可依、有章可循，推動基層治理工作深入有序地開展。沒有好的制度，達不到“制度化”，沒有好的制度執行力，達不到執行的“規范化”。唯有更加自覺并善于運用法治這個集中體現現代化治理本質要求的思維和方式，才能保證治理的制度化、規范化。概括地講，基層治理法治化為長效機制構建指明了方向，長效機制為基層治理法治化提供了保障，二者耦合于基層治理范式的現代化轉型。

二、基層治理法治化長效機制構建的必要性

基層治理法治化自身的特性、面臨的現實困境及發展要求對長效機制構建提出了必要性：

（一）基層治理法治化是一項系統工程

基層治理法治化是一項系統工程，這就意味著此工程鏈條上的各個環節都要相互協調推進，從橫向來看，基層治理涉及到的各個方面都要納入法治軌道，從縱向來看，基層治理法治化建設是一個將國家政策內化為基層群眾行動指向的過程，任重而道遠?；鶎又卫矸ㄖ位南到y性、長期性就決定了完備、穩定、規范化的長效機制構建的必要性。

（二）構建基層治理法治化長效機制是解決基層治理困境的重要抓手

基層治理法治化建設過程中面臨的困境主要體現在三個方面：基層文化基因隱含的潛在困境；社會轉型發展過程中帶來的附加困境；基層治理法治化過程中面臨的新困境。新舊困境交織的復雜社會環境在運作過程中產生了以下問題：治理理念“表面化”、治理主體“模糊化”、治理民主“形式化”、治理路徑“口號化”、治理方式“即興化”等，這些困境和問題既為基層治理向法治化轉型提供了必然選擇，也為長效機制的構建提出了現實要求。

（三）構建基層治理法治化長效機制是提升基層法治建設的主要引擎

基層治理法治化目標的提出既是對當下全面深化改革開放面臨的挑戰和壓力的回應，也是對全面建設法治國家的一種路徑探索。制度是政策實施的保障，將國家戰略部署落實為基層治理法治化的一整套體制機制，并且是相應的長效運作機制才能有效地整合基層社會資源、動員社會力量、規范國家與社會、市場的關系、重塑社會秩序，形成基層社會共同推進治理法治化的良好局面，從而推動我國依法治國的總體進程。

三、目前基層治理法治化長效機制構建存在的問題

基層治理法治化長效機制的構建是當下一個熱點也是重點話題，不少學者針對基層治理法治化面臨的瓶頸問題提出相應的路徑或機制構想，進行了有益探索，與此同時，基層治理法治化長效機制構建中存在的問題也不容忽視，具體表現在：

（一）對長效機制認知程度尚淺

基層治理法治化建設是當前國家從上至下達成的共識，尤其在基層法治化建設的實踐相當活躍，但如何從整體上落實基層法治化建設的目標，如何為此目標的實現構建長效機制，是當前基層面對的挑戰。由于基層各治理主體的局限性，基層法治建設中出現的形式主義工程或突發性建設等現象不在少數，一時的成效不能代表整體的成效，實現基層治理法治化目標，除了提升法律意識，還需要胸懷格局意識。