中哈霍爾果斯國際邊境合作中心優惠政策分析報告

楊蕤菡

摘 要：霍爾果斯國家開發區立足于“一帶一路”的國家發展戰略，在經濟貿易交流和發展的過程中不斷總結和創新管理模式，對比我國內地四大貿易區的發展特色來說，霍爾果斯擁有自身的發展優勢和瓶頸，通過分析霍爾果斯內外部發展現狀，深度剖析橫向和縱向原因，為當下和未來的快速轉型發展提供對策依據。

關鍵詞：霍爾果斯；邊境合作；政策分析

一、霍爾果斯國際邊境合作中心的發展定位

霍爾果斯貿易區立足于國家“一帶一路”發展戰略，對內擔當著為維護社會穩定提供經濟支撐的物質基礎，對外連接中亞各國和俄羅斯地區，貫通了東亞、中亞各地的經濟發展脈絡，打開了我國向西發展和交流的發展大門。經過國家領導人之間達成戰略發展協議的中哈邊境合作中心，開創了東中亞國家和地區和平合作、經濟交流發展的先河，形成了以邊境合作打造經濟增長點和增長極的貿易區域，力圖打造以新疆為重力支撐的國際物流港、商業交流中心、金融中心、貿易中心、交通樞紐等多個綜合立方體，為國家一帶一路的發展戰略提供重要支撐。

二、霍爾果斯合作中心的優惠政策與國內四大自貿區的比較

（一）稅收

四大自貿區：研究完善促進投資和貿易的稅收政策。研究完善適用于境外股權投資和離岸業務的稅收制度。其中，廣東自貿區還有在稅收服務方面提供隨身易電子辦稅服務、全天易自助辦稅服務、開票易電子發票服務。

霍爾果斯經濟開發區：霍爾果斯經濟開發區對符合條件的企業實施稅收優惠減免。對進入合作中心基礎設施建設物資和自用設備，視同貨物出口，實行增值稅退（免）稅政策。對由中方境內進人中心的基礎設施（公共基礎設施除外）建設物資和中心內設施自用設備，視同出口貨物，實行增值稅退（免）稅政策。

（二）跨境融資

一是拓寬融資渠道和方式，加大開發區建設力度。二是促進貿易投資便利化，加大與周邊國家合作力度。三是發展完善金融組織體系。四是加快推進金融創新。

（三）海關政策

一是進出口優惠政策。二是關稅優惠政策。三是進出中方區域管理。中方區域與境內海關特殊監管區域之間轉關進出的貨物，按照保稅貨物監管的相關規定實施監管。境外貨物入區保稅；貨物出區進入境內按貨物進口的有關規定辦理報關手續。

三、四大自貿區相關優惠政策對比

（一）政府支持方面

四大自貿區：深化行政管理體制改革，實行審管職能分離。建立負面清單管理模式，對于外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式。下放審批權限。構建對外投資合作服務平臺，境外投資一般項目實施備案制管理，支持企業及個人開展境外投資合作?；魻柟菇洕_發區：政府對開發區建設、生產企業固定資產投資給予財政補助和貼息。政府土地利用編制向開發區傾斜。

（二）稅收政策方面

四大自貿區：研究完善促進投資和貿易的稅收政策。研究完善適用于境外股權投資和離岸業務的稅收制度?；魻柟菇洕_發區：對由中方境內進人中心的基礎設施（公共基礎設施除外）建設物資和中心內設施自用設備，視同出口貨物，實行增值稅退（免）稅政策。

（三）金融政策方面

四大自貿區：一是優化銀行管理。二是放開民營資本。三是擴大金融開放水平。四是推進租賃業務制度創新。五是放開境外投資與理財。六是創建面向國際的市場平臺。七是開展利率市場化和資本項目可兌換試點?；魻柟菇洕_發區：一是拓寬融資渠道和方式，加大開發區建設力度。二是促進貿易投資便利化，加大與周邊國家合作力度。三是發展完善金融組織體系。四是加快推進金融創新。

四、利用霍爾果斯優惠政策實現新疆經濟跨越式發展的建議

（一）引進落實四大貿易區優惠政策

國家給予自貿區的優惠政策，例如稅收、財政、金融貸款融資等方面，在其他貿易區已經有了相對成熟的應用實例。鑒于新疆地處內陸深處，地域廣袤，與其他貿易區相比，信息流通相對滯后，同時由于地方政府管理的區域特色，國家對于霍爾果斯貿易區的園區優惠政策各項措施并沒有真正落地，導致目前的政策實施現狀依舊停留在建設初期的角色。所以，對于霍爾果斯貿易區管理政府來說，要以政府為主導，根據口岸經濟的實際運營情況，設置專項管理和政策研發小組，協調當地海關、工商、財政、稅收、邊境管理等相關系統，形成貿易區管理合力，夯實貿易區優惠政策落地實施基礎。

（二）提升貿易區管理水平，放活地方發展

自主貿易區的最大特色在于最大程度的調動和流通市場上的流動資源，提升經濟投入產出比。盡管新疆在地理區域方面遠離經濟發達地區，周邊接壤的國家和地區經濟發展水平都較低。但既然建立了霍爾果斯國家經濟開發區和貿易區，地方管理政府就要重新審視自身的管理角度，要加快地方政府職能轉變實施力度，最大程度簡政放權，活躍市場。同時要充分整合優化兵團和地方政府管理的執行方式，建立信息交流和共享平臺，整體整體管理能效。

（三）加大貿易區稅收優惠力度，提升便利服務水皮

霍爾果斯貿易區從地理位置上來說，主要面對中亞和俄羅斯國家和地區，受眾區域相對受到區域限制，對于中亞國家來說，通過新疆貿易區與中國開展貿易交流也只是他們對外貿易的一小部分。同時霍爾果斯經濟開發區更多的建立在國家主導層面上，內部的經濟流動要素、促進經濟競爭的要素較少，所以貿易區內形成規模效應的可能性較小，所以新疆貿易區管理政府要連同國家一起，繼續加大稅收、財政優惠力度，繼續優化貿易區園區基礎設施建設，充分利用現代信息技術網絡和海關檢驗檢疫技術，提升便民服務水皮，推進霍爾果斯開發區發展能力進一步提升。

（四）加快推行利率市場化，創新外幣管理新模式

利率是市場化是推進資本市場進一步開放和改革的重要舉措?；魻柟官Q易區，連接中國、中亞各國和俄羅斯地區的重要經濟區域，盡管交易區域較小，但涉及多國交易需求，同時園區內又沒有統一的貨幣結算中心，所以在交易結算環節存在流程冗余、效率低下的初級現象。因此，結合我國利率市場化推行模式，在霍爾果斯貿易區內加快推行利率市場化，放開貨幣兌換方式和兌換比例，放寬個人對個人外幣兌換管制。依靠多種金融管理工具，進一步放寬外幣現鈔管理政策，同時建立國內外銀行域內深度合作，擴大合作銀行儲蓄卡、信用開使用深度和廣度，逐步建立貿易區內采購本外幣快捷采購結算平臺，創新本外幣管理新模式。

（五）進一步提升海關自管理水平，提高海關便捷服務能力

立足國家一帶一路國際發展戰略高度，霍爾果斯貿易區建立“一園四區”多種貿易服務和交流功能區，為中亞、俄羅斯等國家和地區貿易服務提供最大程度的便利交流平臺。在這種管理體制下，海關管理必然成為關鍵管理和制約環節，例如當下實施的免稅區貿易，海關依舊重復著傳統貿易品管理模式，雙入雙檢、出入檢驗等形勢依舊是主要管理方式。對于當下“一帶一路”戰略發展帶領下的霍爾果斯貿易區，海關依舊必不可少，但必須要進一步提升自我管理模式，不斷放寬關卡管理，在保證政治穩定的同時，最大限度的放活海關行政管理，進一步發揮管理、指導和引導的宏觀作用，提高海關便捷服務、便民服務能力。