新常態下鄉村旅游發展中的實踐困境及對策

劉海濤

【摘要】2015年中央一號文件指出：“農業必須強、農民必須富、農村必須美”，在這樣的背景下，美麗鄉村建設應如何規劃、如何建設、如何發展，鄉村發展旅游中面臨著哪些實踐困境，成為亟待解決的問題。

【關鍵詞】鄉村旅游 困境 對策

近幾年來，重慶大力發展鄉村旅游，據《福布斯》發布的中國大陸最發達旅游城市排名，重慶排名第三，世界旅游城市景氣指數排名第16名。2015年重慶全年接待游客達到3.92億人次，實現旅游總收入2250億元。2015年中央一號文件指出：“農業必須強、農民必須富、農村必須美”，同時指出：“要讓美麗鄉村成為農民安居樂業的美麗家園”。在這樣的背景下，美麗鄉村建設應如何規劃、如何建設、如何發展，鄉村發展旅游中面臨著哪些實踐困境，成為亟待解決的問題。

一、當前鄉村旅游實現科學發展的重大意義

（1）能夠促進鄉村農業的成功轉型和農民的增收致富。鄉村旅游作為一種新型的旅游業態，將“三農”資源進行集中打造，突出鄉村文化、自然景觀、清新空氣、綠色菜肴等城市居民喜聞樂見的一種特色產物，能夠推動資金、技術、人才、市場等向農村轉移，能夠進一步協助農村外出打工“本土化”，實現農民的增收致富。

（2）刺激消費、擴大內需。鄉村旅游的科學發展，能夠帶動城市居民的“周末游”，為其提供休閑旅游消費的空間，提升黃金周或“周末游”在發展旅游中的收入比，進一步拉動內需消費，促進農村產業結構的轉型升級。

（3）能夠加快美麗鄉村建設，改善生態文明。2016年中央財政按照每村每年150萬元的標準建設美麗鄉村。但，美麗鄉村建設不是單方面的，需要全體村民的共同參與。鄉村旅游作為全民參與中的一個發展路徑，更多的能夠實現“大工業”和“大旅游”的有效結合，加快城鄉經濟融合和三次產業聯動。美麗鄉村的建設、鄉村旅游的發展能夠促使鄉村更加重視生態文明質量，這樣一方面能夠保護大量的原生態景觀不被破壞，另一方面也能夠對鄉村生態進行修復，促進青山綠水的生態平衡。

二、鄉村旅游發展中面臨的實踐困境

（1）旅游項目同質化現象嚴重。當前某些地方政府為了突出旅游資源或者追求政績，對市場缺乏清晰的市場定位，相互模仿，追求短期效益，導致發展模式化，內容同質化嚴重的現象。

（2）季節性旅游明顯。依據地方特色打造的“后文化旅游”，較多的集中在以賞花為主的春季和以采果為主的夏季，秋冬季節則無花可賞、無果可摘、無景可去，季節性短板凸顯。

（3）粗放式經營突出。當前我區休閑農業和鄉村旅游已進入快速發展期，但鄉村旅游產品模式單一，發展方式還比較粗放，存在著思想準備不充分、基礎設施滯后、服務質量有待提高等系列問題，難以留住游客。

（4）基礎設施建設滯后。主干道等級低，存在不少斷頭路，未形成循環交通網絡。水電氣、通訊等基礎設施未配套到位，綠化、美化、亮化較差，標示標牌未統一到位。

（5）濫挖亂采嚴重。景區礦山開采企業近20家，存在無序開采、違規開采、越界開采，生態環境嚴重破壞，地質災害隱患凸顯。

三、新常態下鄉村旅游發展的對策建議

（1）抓落實，形成齊抓共建“大合唱”。一是按照區委區政府“城區、園區兩篇文章”的總體安排，成立以區委、區政府主要領導任組長、區人大、區政協領導任副組長、各相關部門和鎮街為成員的黃瓜山鄉村旅游區建設工作領導小組，給予政策扶持、項目傾斜、資金保障，舉全區之力加快黃瓜山鄉村旅游發展。二是加強鎮街部門協作，認真組織區域內聯席會議和項目會審，相互支持、相互配合，形成合力，確保整體聯動、整體推進，重點解決區域內項目相關證照和手續辦理，化解項目建設中各類矛盾糾紛，引導業主加快建設、品質發展。

（2）抓統籌，打造加快發展“助推器”。鄉村旅游的規劃，應充分調研分析當地的資源條件，優化配置，整合區域內文化、自然景觀、村落、觀光園區、特色農產品等鄉村資源，加速構建農旅商結合的鄉村旅游產業鏈。強化資金整合，積極爭取農林、水利、交通、文體等涉農、支農資金集中打捆投放，重點傾斜園區特色產業項目，加快道路交通、環境衛生、文化氛圍的上檔升級，創建重慶市級鄉村旅游目的地。統籌推進新村居民點建設，改善居民生活和出行環境，為鄉村旅游發展騰出更多土地利用空間。

（3）抓規劃，精心設計好發展“大藍圖”。區旅游局牽頭，相關鎮街、部門參與，系統、科學編制立足鄉村，服務城市，明晰重點，制定保障措施，最終達到農民增產增收為目的的新型產業，讓規劃更具前瞻性、特色性、操作性和時序性，避免各敲各的鑼、各唱各的調。具體規劃中，進一步明確功能定位，優化產業布局，打造特色產業，打破旅游季節性限制，堅持差異化定位、錯位式發展，避免同質化競爭，杜絕粗放型產業發展和低水平重復建設，把好項目入駐關，引導業主在創意、特色和品質上下功夫。

（4）抓項目，筑牢經濟發展“支撐點”。一是重點打造黃瓜山鄉村旅游產業“一心兩線六區”空間鏈條，即黃瓜山鄉村旅游集散中心，山上和山下兩條旅游線路，十里荷香湖光山色游玩區，梨博園、鄭清葡萄園生態旅游采摘區，藍莓園、云霧山莊、寶瀛山莊康體休閑運動區，桃博園、櫻花園、牡丹園鄉村旅游度假區，花漫人間、夢里蔬鄉農業觀光體驗區，泰國風情園、香草園養生休閑購物區。二是大力發展梨、桃、藍莓、葡萄、李特色水果，櫻花、梨花、牡丹優質花卉等現代農業、林業項目。三是結合美麗鄉村建設和“農家樂”提檔升級、“鄉村時光”示范創建，優化鄉村旅游環境，引導實施精細化打造、精準化管理。構建黃瓜山重點景區為龍頭、骨干景點為支撐、農家樂體驗游為基礎的鄉村休閑旅游發展格局，增強旅游特色，形成養生、休閑、運動、度假、體驗的產業鏈條，盤活農村經濟。

（5）抓服務，培育團結實干“服務隊”。一是抓好服務型黨組織建設，積極打造鄉村旅游黨建服務聯盟。鄉村旅游協會黨支部組織農家樂開展以“三講”，“三比”，“三美”，“五不”為主要內容的評比表彰活動，切實提升農家樂的管理質量和服務水平，真正實現“學在農家、樂在農家、愛在農家、美在農家”的目標。二是抓營銷，精心謀劃全年旅游營銷，創新營銷主題。辦好十九屆賞花節和采果季，全面推進泛黃瓜山營銷宣傳，切實加強區域內特色農業園區、“鄉村時光”示范點、區內外旅行社等的營銷合作，努力構建區內旅游景點、農業園區、優質農副產品和鄉村旅游融合互動、互惠互利的新格局，讓鄉村旅游走出重慶、走向全國。