遼寧供給側結構性改革的政策法律研究

劉忠勛

【摘要】遼寧的供給側問題在全國的供給側問題中比較嚴重，由供給側問題而帶來的結構性改的任務非常繁重。需要在制度路徑的選擇上，堅持政府主導，注重振興政策模式的調整和優化——解決政府與市場的關系，不斷完善投資結構，保障民生與“雙創”，不斷增強消費的增長效應，轉變政府職能與國企轉型。

【關鍵詞】遼寧 供給側問題 結構性改革 政策法律 研究

從去年年末到現在，習近平總書記為領導核心的黨中央在多個場合多次強調，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力。作為“三駕馬車”的投資、消費、出口三大需求是過去拉動經濟增長的主要動力。肇端于八十年代的改革開放，解放了生產力，解決了供給短缺和物資匱乏短缺的狀況，主要從供給側潛能的激活和釋放上開始的。而現在提出的供給側改革是隨著人口紅利的消失以及勞力、資源、土地等要素價格的上漲、生態環境的惡化等方面致使要素驅動難以為繼的情況下提出來的。所以，新常態的必然要求供給側改革，也是“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念的要求。但是，受傳統計劃經濟影響深刻的遼寧老工業基地的供給側出現的問題嚴重，供給側結構性改革的任務非常艱巨。從本質上說，解放和發展生產力和滿足人民群眾的物質文化需要是供給側結構性改革的目的。在供給側結構性改革中，“改革”才是核心命題，“供給側”只是改革切入的方向，“結構性”則是對改革方式的要求。

一、遼寧供給側結構存在問題研究

雖然GDP問題不是供給側問題的全面參數，但是從另一個側面卻能夠反映出供給側結構性問題。據報道，全國各省份2015年前三季度GDP數據顯示，遼寧以2.7%的增速墊底。作為共和國的長子的GDP發展為何到了這步田地？這是一個冰凍三尺的供給側結構問題。

（一）遼寧困局的經濟原因——結構性因素問題

在經濟新常態與三期疊加背景下的我國經濟出現整體放緩是正常的。但遼寧的經濟增長突然失速、持續走低的局面，應當歸結于經濟結構的持續失衡和產業結構的轉型困難兩個主要方面。遼寧在2013年之前十年的經濟增長中，GDP的增長靠的是固定資產投資拉動，換言之，固定資產投資的多少必然決定GDP增長的多少的一個參數。當現實出現固定資產投資減速的時候其增速驟然下降甚至出現負增長的情況。在投資、消費和出口老“三駕馬車”的結構沒有發生根本性改變的前提下，遼寧經濟失速的直接原因是固定資產投資增速的下降。

（二）遼寧困局的體制問題與制度機理分析

《若干意見》明確指出：老工業基地供給側的“這些矛盾和問題歸根結底是體制機制問題”。這主要從兩個方面來分析：東北振興戰略、我國經濟發展的體制邏輯和制度機理。

政府主導型的體制安排和政策決定是國家振興東北老工業基地戰略，在振興東北老工業基地戰略中，國家和地方政府的占有顯著的主導性地位和作用。這將從根本上影響和決定經濟結構調整和產業結構升級的制度路徑和政策抉擇。因此，我們探討老工業基地結構性調整的困難原因，尋找實現結構調整的具體路徑，都要歸根于三個方面的問題：體制性因素影響、經濟結構和產業結構的政策選擇、傳導機制和約束條件。從2003年政府投資為主導的東北老工業基地振興戰略的實踐開始，在經濟領域的結構性調整和體制機制改革，大規模資金注入為政策手段以及大量的財政補貼和稅收優惠等資金投放。在制度層面上，國家的這些政策主要是要尋求如何扭轉老工業基地經濟發展放緩的局面。如何通過改變投資結構解決固定資產投資的過分依賴問題，不斷增加交通運輸、倉儲、信息傳輸計算機服務和軟件業、租賃和商務服務業、科學研究、技術服務和地質勘查業等生產性服務業的投資比重是老工業基地未來投資的重要選擇方向。同時還涉及到固定資產投資結構中的投資主體主要是國有企業占比重大其他主體占得比重小的問題。

二、遼寧供給側結構性改革的政策法律策略

（一）在制度路徑的選擇上，堅持政府主導，注重振興政策模式的調整和優化——解決政府與市場的關系

遼寧老工業基地工業部門的成長與貢獻在國家整體發展格局中具有及其重要的戰略性地位與作用。重工業在遼寧經濟建設中具有舉足輕重的戰略地位。在振興上，在戰略方向、經濟資源和社會成本上需要政府的主導地位。遼寧在面臨歷史條件、現實基礎和主要矛盾三方面問題，在經濟新常態和發展新要求條件下，必須注重政策模式的轉變和調整。地方政府必須注重解決要素結構問題以及供給效率特別是有效制度供給上來，一次解決政府與市場的關系，不斷加強市場的基礎設施建設，加大國企改革力度，充體現市場在資源配置上的決定作用。

（二）老工業基地的經濟增長需要投資規模，但必須在必須完善投資結構的基礎上進行

完善基礎設施和完善環境必須與實現國家要求的五大發展理念相結合。不斷提高高端裝備制造業、戰略性新興產業和生產性服務業新“三大產業”投資比重，在新技術支撐下，實現產業結構升級。要加快通過高新技術、先進實用技術改造提升傳統重化工業產業，使其向走向產業價值鏈高端的新型工業化道路，在向新興產業推進過程中使產業結構不斷優化。轉變觀念，破除投資主體區別待遇觀念和政策障礙，實現各類投資主體投資待遇一律平等、稅收、法律等諸多方面政策上的公平的投融資環境。

（三）保障民生與“雙創”，不斷增強消費的增長效應

習近平總書記指出：“是我國供給能力更好滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質文化和生態環境需要?！边@就要補民生短板、加快實施創新驅動戰略，充分落實《國家創新驅動發展戰略綱要》有關創新政策的重要內容、完善遼寧的“雙創”服務體系，支持大眾創業空間的各種建立方式，在科技型民營企業做大做強上下功夫。

（四）轉變政府職能與國企轉型

加快推進政府權力清單制度，進一步發揮市場在資源配置中的決定性作用，以政策調整為主，強化法治意識。進一步形成市場新主體、培育新動力、發展新產業。實行政務公開和依法決策。進一步建設誠信政府和法治政府，推動簡政放權、放管結合和優化服務。我國國家之治中的科學決策、民主決策和依法決策是法治國家建設中的重要表征之一，是法治國家地方政府的一項義務，是實現地方政府所治范圍內民事、經濟主體權利的必要前提與條件。沒有完善的民主很難實現依法決策。從本質上講，符合規律的科學決策、民主決策和依法決策就是老工業基地振興所需要的法治意識。