中日兩國養老產業政策的比較與對我國的啟示

闞旭影++孫樹鵬

【摘要】隨著近年來我國老齡化趨勢的逐漸加重，養老產業也隨之應運而生。養老產業以全面、貼心、安全、專業的服務，不僅在歐美等國家，近年來在亞洲大多數的國家和地區也得到了普遍的關注與歡迎。養老產業在我國方興未艾，在其發展過程還存在著許多不盡如人意的地方，與發達國家相比我國的養老產業到底存在哪些差異呢？論文以中日兩國養老產業的比較作為切入點，詳細對比了中日兩國養老產業政策的不同，借鑒日本經驗，對我國養老產業提出改進的對策。

【關鍵詞】中日兩國 養老產業 產業政策 差異對比

一、前言

近年來，隨著社會經濟的逐漸發展，老齡化問題引起全社會廣泛關注，“十二五”發展規劃綱要也提出積極應對人口老齡化。但當國家政策下沉到基層時，卻因各地認識和重視程度不同出現區域差異，社會資金進入養老產業因此而受到不同程度的制約。在這方面的問題上，日本是早于中國進入老齡化社會的發達國家，在如何更好的解決老齡化問題上，日本政府和社會做出了不少的努力，特別是在養老產業的培育和開拓上，有不少政策實踐對我國養老產業發展有著十分有益的啟示，其經驗值得我們借鑒和學習。

二、中日兩國養老產業的產業政策

（一）日本的養老產業政策

（1）指定專門機構負責產業指導20世紀70、80年代，日本的養老產業由政府指定專門機構負責產業指導，主要是扶持養老產業的形成與發展。最終將政府的老年福利事業定位為“以低收入階層為主要對象，提供民間企業不愿涉足、市場機制無法充分供給的必要的服務”，老年人的大部分需求則盡量通過市場機制來解決。因此，這個時期出臺的政策措施的主要目的是建立市場規范和行業標準，保障老年人權益，同時推動老年福利社會化和產業化。政府在養老產業中發揮的是指導作用。

（2）建立行業指導與建立職業資格制度80年代后期是日本養老產業的成長期，以日本厚生省成立了“養老產業室”為標志，日本政府及相關企業開始重視和關注老年人的商品開發和老年市場的發展。特別是通產省作為政府經濟主管部門，開始關注老齡市場和養老產業的發展，還著手制定了“老齡商務倫理綱領”，以加強行業和企業民間養老院還協商成立了全國性的中日兩國養老產的自律。

行業發展比較研究行會，其下設立了基金會，以備個別養老院倒閉時對入住老人進行補償和救濟。同時致力于提高從業人員的專業化水平。從業人員的專業化，不僅是養老產業形成的重要標志之一，也是老齡社會和養老產業發展的需要。1987年，日本國會通過了“社會福利師和介護福利士法”，并于1989年進行了這兩項國家資格的首次考試。

（3）指定產業規劃促進養老產業與市場的發展，20世紀90年代是日本養老產業的發展期。日本以通產省為主，制定一系列的主要政策措施來促進和推動養老產業發展。在這個時期先后出臺的政策措施主要有“促進福利用具研究、開發和普及的法律”、“長壽社會住宅設計的指針”等。從發展福利用具產業入手，通過“促進福利用具研究、開發和普及的法律”來調整和引導市場產品結構、培育新興產業，在中觀層次的產業政策上，適應老齡社會的市場需要。

（4）社會福利制度改革與完善，促進養老產業的擴張2000年以后是日本養老產業的擴張期，養老產業進入了一個新的發展階段，其主要原因是日本建立了世界上第5個護理社會保險制度。這項制度是日本戰后為繼“全民皆年金”和“醫療保險”之后最重要的社會保障制度。

（二）中國的養老產業政策

（1）2011年9月17日，國務院印發關于《中國老齡事業發展“十二五”規劃》的通知（國發〔2011〕28號），在主要任務中明確提出發展老齡服務業。內容如下：“統籌發展機構養老服務。按照統籌規劃、合理布局的原則，加大財政投入和社會籌資力度，推進供養型、養護型、醫護型養老機構建設。積極推進養老機構運營機制改革與完善，探索多元化、社會化的投資建設和管理模式。進一步完善和落實優惠政策，鼓勵社會力量參與公辦養老機構建設和運行管理?！笆濉逼陂g，新增各類養老床位342萬張?！?/p>

（2）2011年12月16日，國務院辦公廳印發關于《社會養老服務體系建設規劃（2011-2015年）》的通知（國辦發〔2011〕）60號。在目標和任務中明確指出：“通過新建、擴建、改建、購置等方式，因地制宜建設養老服務設施。新建小區要統籌規劃，將養老服務設施建設納入公建配套實施方案。鼓勵通過整合、置換或轉變用途等方式，將閑置的醫院、企業、農村集體閑置房屋以及各類公辦培訓中心、活動中心、療養院、小旅館、小招待所等設施資源改造用于養老服務。通過設備和康復輔具產品研發、養老服務專用車配備和信息化建設，全面提升社會養老服務能力?！?/p>

（3）《中共中央、國務院關于加強老齡工作的決定》在第四節發展老年服務業中明確指出：“我國老齡事業發展的主要目標是：建立家庭養老為基礎、社區服務為依托、社會養老為補充的養老機制；逐步建立比較完善的以老年福利、生活照料、醫療保健、體育健身、文化教育和法律服務為主要內容的老年服務體系，切實提高老年人的物質和精神文化生活水平，基本實現老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂。

（4）2012年7月11日，國務院印發關于《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》的通知（國發〔2012〕29號），其中，在第六章基本社會服務中明確指明：“適應人口老齡化趨勢，有條件的地方可發放高齡老年人生活補貼和家庭經濟困難的老年人養老服務補貼。將符合條件的農村老人全部納入農村五保供養范圍，實行分散供養與集中供養相結合，適度提高供養標準。建立健全養老服務體系，鼓勵居家養老，拓展社區養老服務功能，增強公益性養老服務機構服務能力，鼓勵通過公建民營、民辦公助等方式引導社會資本參與養老服務機構建設和管理運行。

三、中日兩國養老產業政策比較

與日本的養老產業政策相比，中國的養老產業政策相對是滯后的。以下就中日兩國養老產業政策支持在政府職能、行業指導、產業規劃、保障制度等領域進行比較分析。

（一）養老產業政策中政府職能的比較

以日本的厚生省為主，出臺的政策措施多源于主管社會福利的厚生省，主要是扶持養老產業的形成與發展。政府對養老產業進行專門的指導。而中國的養老產業政策中政府職能尚不明朗?！笆濉卑l展規劃綱要提出“居家養老為主，區養老、機構養老為輔”符合現實，但居家養老中政府應該擔當何種角色，如何吸引更多民間資本進入社區和機構養老等都沒有明確。

（二）養老產業行業指導比較

在養老產業行業指導方面，日本政府重視對于行業的指導作用，成立了多個關注養老產業行業發展的協會來進行專業的指導。而且還出臺相關法律法規。但目前，我國國內對于養老產業行業指導方面，沒有相關的法律法規來進行指導。在從業人員方面，也是缺少專業的培訓，沒有專業化的養老產業隊伍。

（三）養老產業規劃比較

在養老規劃方面，日本結合本國實際情況對養老產業進行統一規劃，對于未來養老產業的發展做出了長期的、全方位多層次的規劃，能夠滿足養老產業市場的潛在需求，擴大養老市場規模，從而促進了新興產業的發展，適應了養老市場的需求，進而形成良性循環。而中國的養老產業缺乏長期的規劃，政府對于養老產業的規劃重視程一旦出現問題就難以應對。城鄉養老產業和公私養老機構都存在問題，導致國家的宏觀政策基本落實不到地方，社會資本很難融入養老產業，這就使得我國的養老產業的發展變得更加困難。

（四）社會保障制度比較

在社會保障制度方面，日本建立了世界上第5個護理社會保險制度，這使得日本在養老產業方面取得了更進一步的發展。而中國的社會保障制度的改革很緩慢，新的社會保障體系尚未完全建立。同時，大規模擴張的老年保障支出也給政府財政帶來了巨大的壓力，有的地區存在嚴重的養老保險基金空賬運行問題。由于社會保障的不完善，使得很多老年人不敢去消費，相當一部分現實購買力轉化為儲蓄，而這又使得養老產業的發展更加的艱難。

四、日本的養老產業政策對我國的啟示

（一）加強政府對養老產業的指導作用，全方位扶持養老產業的發展

首先，政府應提高認識，積極發揮在養老產業中的指導作用。大力發展養老產業，不僅能夠滿足老年人日益增長的物質和文化生活水平的需要，還能夠擴大內需、增加就業、促進經濟的進一步發展，讓我們的社會主義社會更加的和諧美滿。

其次，在經濟上，政府應多層次、多渠道籌集養老產業發展資金，為養老產業的發展提供必要的財政保障。在政策方面，對社會福利機構和民間興辦的養老服務機構，享受稅收優惠政策，減免養老產業所得稅，實行信貸政策傾斜，政府可以設立專項基金補貼給銀行，通過銀行向有資質的養老機構發放貸款，鼓勵民間資本的融入，使得養老產業能夠更進一步，全方位的發展。

（二）建立和完善養老產業的政策法規體系

我國可以借鑒日本有關養老產業的法律法規，完善養老產業有關的法律。日本養老產業發展，靠的是立法先行，在立法保障下，實施改革，并不斷修改和完善已有的法律法規。

如，日本國會在1987年通過了“社會福利師和介護福利士法”，并于1989年進行了這兩項國家資格的首次考試。

養老產業的健康發展離不開政府法律法規的規范和調整，因此，我國政府應盡快建立和完善相關法律法規，為養老產業發展提供法律依據，提供法律監督和保護，只有這樣，我國的養老產業才能夠更好的發展。

除此之外，政府還要擴大養老產業從業人員隊伍，并且，這些養老產業的從業人員都要通過有計劃的培訓，對他們進行有效地管理，逐步實現養老服務人員的職業化、專業化，實現養老服務產品的多樣化、市場化。

（三）對養老產業的發展做好全方位、多層次的規劃

近年，隨著社會的不斷進步，我國政府及很多相關的專業人員已經意識到了我國目前的老齡化狀況，在養老產業方面已經有了學發展。，但是與日本相比，我國的養老產業發展還是比較落后。主要原因是我國在養老產業方面的發展還未有一個完整地養老產業發展規劃，特別是中長期的老齡市場的培育計劃。養老產業不同于其他產業，因為老齡市場在某些領域還帶有福利性、非營利性的特征，所以它的發展是需要有政府方面在經濟與政策兩方面的大力支持的。政府對養老產業與老年消費市場的發展應該要有一個長期的、全方位、多層次的規劃。

此外，還要注重正確引導老年人的消費觀念和消費行為。由于受中國傳統文化的影響，中國絕大多數的老年人都是重積累、輕消費的思想。在此方面，政府應加強對老年人消費的引導，共同提高生活質量的消費水平轉變。同時，在消費模式方面，也應引導老年人從單純的現金支出消費向現金支付和信用支付相結合的消費模式轉變。通過信用貸款等方式提前進行消費等。

五、結語

隨著老齡化程度的提高，養老服務性產業的發展顯得尤為重要，這不僅對老人晚年生活質量的提高，對于社會的發展也是起著至關重要的作用。在這樣的前提下，養老產業的發展前景是非常好的?，F在的中國養老產業的發展還是很不發達的，而我們的鄰國日本的養老產業卻是很先進的。因此，我們應當充分學習其良好的發展經驗，在此基礎上結合我國國內養老實況，來發展養老產業。雖然現在的中國養老產業還不算發達，還沒有引起足夠的重視，但隨著社會發展的需要，在不久的將來，我國養老產業的發展一定會成為重中之重。

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