對東北突出發展民營經濟的再思考

李敬輝

【摘 要】東北經濟較發達省份民營經濟發展緩慢，而民營經濟在國民經濟總量中的比重要日益加重，突出發展民營經濟也是勢在必行。

【關鍵詞】東北落后;突出發展;民營經濟

東北經濟發展落后，有些原因是當下的，有些是長遠的。究其原因主要有：一是思想觀念不夠解放。重做官輕從商，重管理輕服務、大事做不來，小事不愿做、小富即安，小成則滿、寧當雞頭，不當鳳尾、求穩怕險，單打獨斗、視大企業為“正規軍”，視中小企業為“游擊隊”等思想觀念不同程度仍然存在。二是缺乏商業文化的積淀。歷史上種地的多，做買賣的少，商業文化發展緩慢。改革開放后，一度受“東北現象”困擾，經過實施東北振興戰略，才逐步擺脫“東北現象”。三是經濟市場化程度不高。行政手段對市場的干預仍然較強，市場配置資源的能力不足。四是老百姓總體上還不富裕。缺乏創業資本，不敢創業。五是土地流轉和適度規模經營不夠。農民種好地就可以衣食無憂，沒有創業的壓力。許多人受農耕文化影響較深，滿足于溫飽水平，習慣于貓冬，固守田園，不想創業。由于創業的人少，也導致土地流轉率比較低，制約了農村勞動生產率的提高，使城鄉二元結構問題較為突出。

落后的問題存在，就要著力解決。黨的十八大提出堅持“兩個毫不動搖”，東別地區要突出發展民營經濟。和發達省份相比，總量不大、結構不優、效益不高、活力不強的問題較為突出，而活力不強是主要矛盾，是造成總量、結構、效益問題的根本原因。民營企業是市場的天然使者，是最具活力的市場主體，只有把民營經濟搞上去，才能從根本上解決活力不強的問題。從這個角度看，必須突出發展民營經濟。另一方面，從大企業、大學、科研院所和生態資源等方面較發達省份具有一定比較優勢，差在科技成果產業化不夠，產業鏈條短、產業集群發展慢。而民營經濟發展不充分恰恰是導致上述問題的癥結所在，民營經濟是東北地區經濟的短板，與廣東、浙江等發達省份相比差得更多。只有把民營經濟這塊短板補齊加長，才能縮小與發達省份的差距，才能實現經濟發展的奮斗目標。

突出發展民營經濟，第一要突出發展成長型企業。促進企業發育和成長，形成一批具有核心競爭力的龍頭企業。第二要突出發展主導型產業。通過培育和塑造主導產業，帶動民營經濟發展。第三要突出發展特色型園區。通過建設和發展特色園區，促進中小企業和民營企業向園區集聚，形成特色主導產業和產業集群。著力構建以民營企業為主體的特色主導產業集群。第四要突出發展示范型孵化基地。通過培育和建設示范孵化基地，提升孵化功能，提高入孵率和畢業率。第五要突出發展功能型服務平臺。通過培育和發展具有較強服務功能的公共服務平臺，在政府和企業之間打造出一個具有要素交換能力的服務體系，為民營企業提供找得著、用得起、有保證的服務，促進全民創業和民營經濟發展。

為了實現突出發展的目標，政府要做好如下幾點：

第一、大力實施全民創業工程，促進市場主體發展

全民創業并非人人創業，重在形成全民創業的氛圍和環境。全民創業主要解決兩大問題：即培育發展市場主體和為市場主體營造良好環境。核心是促進創業者和企業家的成長。推進全民創業應當解決四個問題：

1、解決誰創業的問題。我理解，全民創業的主體主要是三部分人：一是創業者。就是具有創業意愿和一定創業技能的人員。二是小老板。就是已經創業并具有一定創業經驗的經營管理者。三是企業家。就是做企業做得較為成功的企業當家人。這三部分人是創業的主體，在推動全民創業中發揮帶動作用。

2、解決創什么業的問題。對于不同級別的創業者，適合創什么業就創什么業。一般而言，初級創業者，應當多關注勞動密集型產業，如小工藝、小加工、小貿易、小庭院和商貿流通等生活性服務業以及建筑、輕紡、物流、種植、養殖等領域。中級創業者，應當多關注勞動密集型和技術密集型相結合的產業，如機械制造、汽車零部件、農產品加工、特色資源轉化、現代服務業等領域。高級創業者，應當多關注技術密集型產業，如電子信息、生物醫藥、生物化工、新材料、新能源、科技成果轉化等領域。頂級創業者，應當多關注知識密集型產業，如電子商務、軟件、文化創意、工業設計、影視動漫、高端特色工藝品、網絡信息等領域。

3、解決如何創業的問題。按創業者成長的規律來推進創業。先就業再創業、現睡地板再當老板、先當小老板再當大老板、先當老板再當企業家。按人才成長的規律來推進創業。對創業者采取多種形式進行培訓，選擇有創業意愿的創業者到其創業領域所在企業進行實訓，引入創業導師結對指導創業者，用“師傅”帶“徒弟”的方式促進創業者成長。按企業成長的規律來推進創業。促進“個變企”、“下變上”、“小變大”、“大變強”。

4、解決好政府提供服務的問題。提供平臺支持。建立融資擔保、研發及技術檢測、人才培訓、市場交易、企業交流等五大公共服務平臺，為企業提供公共服務。抓好孵化園，產業園、創業園建設。提供政策支持。

第二，大力提升素質提升工做，加快民營經濟轉型升級。

素質提升的核心是培育企業家精神和做大做強企業，方向是轉型升級，路徑是由要素驅動向創新驅動轉型，由產業鏈低端向中高端升級。

由做大向做強轉變。提高企業品牌創造能力，培育自主知識產權。提高企業經營管理水平，促進企業轉型升級。由“作坊式”、“家族化”企業向現代企業制度轉變。用信息技術改造提升民營企業，加快推進“數字企業”建設?！耙孕律墶?，讓創新驅動成為經濟發展的主要推動力量。積極支持鼓勵企業推進觀念創新、技術創新、管理創新、機制創新和商業模式創新。當前尤其要大力推進科技和經濟的結合，把校所研發優勢變成產業優勢。加強科技創新能力建設。支持企業技術中心建設和公共科技服務平臺建設。鼓勵大專院校、科研院所和大企業開放實驗室等專業技術服務資源。支持有條件的民營企業通過并購國內外同行業科技型企業，盡快提升自身的技術創新能力。鼓勵企業與大學和科研單位共同投資興辦股份制企業，大力推進科技成果產業化。

第三，大力實施發展產業集群，推進民營經濟規?；l展。

民營企業發展的初級形式是分散發展，中級形式是抱團發展，高級形式是集群發展，集群發展是現代民營經濟發展的重要方式。應當高舉集群發展的大旗，按照集群、產業、園區、企業、項目的方式來發展產業集群。要突出發展主導產業集群，按照東北特點，發展汽車零部件，農產品，等產業集群，促進集群間融合配套。

第四，大力實施市場培育，不斷提高市場發育水平和企業發展能力。

一是運用市場機制推動民營經濟發展。積極培育商品市場和服務市場。著力培育各類要素市場。重點培育發展土地、資本、勞動力、人才、產權、信息等要素市場。支持企業利用各種平臺開拓市場。支持民營企業產品和服務進入政府采購目錄。政府投資或以政府投資為主的項目，積極面向民營企業采購產品和服務。建立市場規則，加強市場管理。二是運用市場機制發揮民營企業的重要作用。市場培育的過程，也是民營經濟發展的過程，也是推進新型融合發展的過程，應當高度重視和切實發揮民營經濟在推進新型發展中的重要作用。圍繞新型工業化，發展一批專精特新中小企業和具有現代產業特征的民營大企業。圍繞信息化，發展一批具有核心信息技術的民營重點企業。圍繞特色城鎮化，發展一批吸納就業能力強，具有城鎮產業支撐作用的民營骨干企業。圍繞農業現代化，發展一批農業產業化龍頭企業、上下游配套加工企業和股份合作社、專業合作社、家庭農場、專業大戶等新型農業經營主體。圍繞“四化”融合發展，發展一批以農產品為原材料，以工業化生產為特征，用信息技術來武裝，對城鎮發展具有產業支撐帶動作用的現代民營企業。