保稅物流區與西安區域經濟發展的探究

李呈琛+高鵬

【摘 要】保稅區是一個層次最高的對外開放區域，它作為一個對外窗口有利的促進了腹地經濟的發展，本論文在對我國已設立的保稅區對其腹地經濟影響的研究基礎上，重點分析了西安市新建成的綜合保稅區對推進西安區域經濟發展的影響。

【關鍵詞】保稅區;區域經濟;經濟增長

一、前言

保稅物流區作為高度開放的自由貿易區域，不僅是腹地經濟的重要增長點，而且是腹地經濟與國際接軌不可多得的通道和驅動器。我國中東部許多大中型城市都已規劃和建設了符合當地區域發展的保稅物流園區，由于經濟落后以及交通條件問題，我國西部地區物流業發展相對比較緩慢。陜西省西安市是我國中西部地區的經濟、商貿和信息中心，在地域上具有強聚集和遠輻射的核心優勢，有利于現代物流業的發展。西安地區同時也在內需、外銷、集散及中轉物流量方面頗有規模，迫切需要建設快捷便利的國際貿易渠道。為了加快關中天水經濟圈外向型經濟的發展，促進東西部經濟的溝通與往來，2011年2月14日，經國務院正式批準設立西安綜合保稅區。該保稅園區的建成對促進內陸地區外向型經濟的發展，縮短內陸地區與沿海發達地區經濟發展的不均衡等問題，同時將強有力的推動西安市以及關中天水經濟圈貿易增長和經濟發展。

二、相關文獻綜述

（一）對保稅物流區的研究

目前國際上對于保稅物流區的研究并不多，韓景（1），范巧（2）認為保稅物流區是國際自由貿易區發展的一種形式?！吨袊猛赓Y基礎知識》對自由貿易區的界定是自由貿易區主要包括國家間自由貿易區和國家內自由貿易區。其中國家內自由貿易區主要是指一個國家（或單獨關稅區）內部設立的用防柵隔離的置于海關管轄之外的特殊經濟區域，區內允許外國船舶自由進出，外國貨物免稅進口，允許進口貨物長期儲存，進行加工，取消對進口貨物的配額管制。

1990年， 第一個保稅區在我國上海設立。林漢川先生（中南財經大學）對保稅區的解釋是：保稅區類似國外自由貿易區、自由港，它是國境內辟出的一塊易于管理的邊境，以全封閉的形式，在海關監管下，通過前門放開、后門關住、外來產品“全進全出”，以減免關稅的方式進行管理。經海關批注，保稅區可以從事儲存、改裝、加工、加貼商標后復運出口等經濟活動。

我國保稅區在功能定位上大都借鑒綜合型自由貿易區， 圍繞出口加工、國際貿易和保稅倉儲三大基礎功能進行整體開發， 并沒有針對自身區域優勢確定適合發展的功能定位。因此王雅璨（7）認為我國保稅區在制定發展目標、發展戰略和管理操作等方面都受到了很大制約。唐龍認為中國的保稅區發展也經歷了四個階段：保稅區/跨境工業區——出口加工區——保稅物流園區——保稅港區/綜合保稅區等階段。

（二）保稅區與腹地經濟發展的相關研究

趙欖，常偉（3）通過理論和實證分析指出保稅區的確有力的促進了腹地經濟的發展，但由于管理體制方面的問題限制例如保稅區對腹地經濟的輻射作用。王 莉（4）指出要提升保稅區腹地經濟效應，就要在加強腹地基礎建設的同時，積極推動保稅區轉型，實施區港一體化，重視物流在腹地經濟發展中的拉動作用。劉恩專（5）施欲暉（6）都以實證的方式研究了保稅區與區域經濟發展的關系，尤其是對商貿和港口繁榮。

三、保稅物流區與西安市區域經濟發展

（一）保稅物流區促進腹地經濟發展的作用機理

保稅區主要是通過其獨特的功能和極富活力的貿易與物流產業群來影響城市經濟力量的內在傳導機制，最終誘發和促進城市經濟的增長。西安保稅園區作為西部內陸地區唯一一個路港型的綜合保稅區，將會對西安市的經濟增長、產業結構優化、貿易發展、就業增加和收入提高等發揮了重要的推動作用。保稅物流區的建設對城市經濟發展的影響主要體現在，城市經濟的增長、國際化程度的提高、貿易規模的擴大、就業的增加、經濟結構的優化和財政收入的增加。

尤其是港口相關活動、以貿易和物流為核心的第三產業，以及國際化程度較高的制造業活動將會是最大的受益者，這些主導產業的擴大又派生出一系列新的產業活動。原有產業的擴大和新產業的出現，一方面通過投資所形成的初級乘數效應，刺激以貿易、物流和加工業為核心的外向型產業群在整個城市的繁榮與發展，再經由產業的前向關聯與后向關聯效應使保稅區的利益惠及更多的第三和第二產業;另一方面新派生或誘發出來的各種需求又會進一步拉動城市商貿、金融保險、房地產、交通運輸、餐飲娛樂、信息和商業服務等第三產業的發展。因此，隨著貿易、物流、出口加工等主體功能的逐步完善和主導產業群的日益壯大，保稅區對城市及其所在的港口的相關產業發展將起到極大的促進作用。

（二）物流保稅區對西安經濟的影響

保稅區內優惠的貿易政策為西安市的企業開展國際貿易提供了便利條件。比起沿海城市，西安地處內陸，遠離國際港口，無論是原料的輸入還是產品的輸出，都需依托沿海重要港口或物資中轉地，不可避免地增加了物流成本。另外由于近年來中國貿易條件的惡化，國內出口企業在國際市場上往往只能以極低的價格甚至于低于成本的價格出口產品，而企業的利潤基本來自于國家的出口退稅。因此，出口退稅效率的高低，直接影響到企業的正常運營。一般而言，企業的產品只有在貨物真正離境后才能獲得退稅，而船期、運輸、通關等因素會相應地延長退稅額的獲得時間。而保稅區在進出口稅收方面比照實行出口加工區的相關政策，在保稅區建成后西安的企業的出口貨物只要一進入保稅物流園區便可獲得退稅，從而大大縮短了退稅周期，提高了退稅效率，有力支持了出口企業的運營。

保稅區內完備的物流倉儲體系可以降低西安各企業物資運輸和倉儲成本。鑒于西安市的地理位置、經濟發展水平和在西北地區的經濟地位，西安是西北地區貨物的產品配送、貨物集散、集裝箱轉運基地。但是目前西安市物流資源存在不足現象，現存的大多數物流主體企業設施陳舊，設備老化，新型及先進的物流設施與設備較為短缺，不能滿足市場日益增長的物流需求，總體上從事現代物流工作的技術含量不高。而通過保稅區特有的政策優勢，將提供各種特色、具備各種功能的物流企業吸引過來，從而形成物流產業的相對聚集。眾多物流企業通過深化分工，可以降低物流的運營成本，提高服務質量，從而有助于企業降低生產成本，并通過物流外包更好地實現專業化。

綜上所述，保稅物流區的建立會在進出口貿易，物流運輸，技術外溢，投資拉動等多方面推動西安經濟的發展，然而從我國各地已設立的保稅區來看，由于保稅區的內部管理和運行體制等多方面的影響，我國保稅區對腹地經濟的推動作用與發達國家還有較大差距，因此應廣泛吸取已建成保稅區的管理經驗加快區港建設使物流保稅區能夠全面推動西安的區位優勢及經濟的發展。

【參考文獻】

[1]韓景，保稅區發展-空間演化及區域效應研究，遼寧師范大學，博士研究生論文

[2]范巧，促進重慶保稅港區發展的對策研究，重慶科技學院

[3]趙欖 常偉，全球化下中國保稅區與腹地經濟發展：基于面板數據的經驗研究，重慶大學學報，2008年第14卷第4期

[4]王莉，我國保稅區腹地經濟效應分析，《實事求是》2005年第6期

[5]劉恩專，天津港保稅區區域經濟發展效應的分析與評價，1999年第2期，現代財經