戶籍制度改革調研分析

白晨曦+張方園+吳桐+柳媛媛

【摘 要】人們關注戶籍制度改革問題主要是人民渴望享有同等權利、希望消除社會不公平現象、縮小社會差異。隨著中國農村人口向城市涌進的不斷加快以及中國城市化進程的飛速發展，戶籍制度對于外來人口尤其是農村向城市轉化人口的限制鮮明的表現出來。要解決這一問題，必須進行戶籍制度改革，這是我國城市化發展的必然要求。而要真正根除這種不平等的現象，也恰是戶籍制度改革的最大困難。

【關鍵詞】戶籍制度;弊端;改革;建議

一、前言

我國的戶籍制度在改革開放初期為我國經濟發展起到了積極作用，但是隨著社會發展，現行的戶籍制度已經對于國家的發展起到了阻礙。從我國目前所展開的戶籍制度改革看來，并沒有什么實質性的進展。所以，需要對戶籍制度改革開拓創新。

根據我國研究戶籍制度改革的專著，如彭希哲著的《中國大城市戶籍制度改革研究》;張謙元、柴曉宇等著的《城鄉二元戶籍制度改革研究》等，可以看出目前對于我國戶籍制度改革的研究主要是針對我國城鄉二元戶籍制度提出解決措施。筆者通過問卷調研以及參考這些資料，對我國戶籍制度改革有了一些理解。

二、我國現行戶籍制度的弊端

政府官方稱，大城市人口壓力過大，避免造成城市癱瘓，要用戶籍制度限制大量人口涌向大城市。但是，事實上戶籍制度并沒有發揮他們所說的這些作用，反而存在一些弊端：

（1）造成了我國公民的身份不平等。包括教育以及就業方面的不平等，許多農業戶口人的子女需要交納借讀費才可以在大城市接受教育，有些公司或者行業要求求職者必須具有所在城市的戶口才可以進行錄用。[1]

（2）制約了城市的發展。主要因為農村人口向城市化偏向，對于農業的自身積累能力以及再生產能力有一定程度的削弱。同時，為了保障本地人口的就業問題，城市限制外來人口就業，出現了人才流失現象，不利于我國農村轉向城市化的順利進行。

（3）阻礙了消費市場的進一步開辟。大多數城市的外來人口是農民工或者進城經商的人，但是由于他們沒有城市戶口，幾乎不能享受和城鎮居民同樣的社會權利，這在一定程度上限制了進城務工人員投身城市建設的積極性，對于城市發展起著消極作用。

（4）我國目前戶籍制度在對流動人口的管理上缺乏普及性。有些公司在人口普查中不愿意提供真正的流動人口數量，甚至有一些地方政府也不愿意提供，因為一些地方的某些考評是按照人口計算的，所以一些地方的流動人口不確定性導致地方政府只會少報人口數量，不會多報。

三、戶籍制度改革的內容

戶籍制度改革是按照《中華人民共和國戶口登記條例》和有關管理制度的規定實施的對我國社會發展具有深遠意義的新措施。其具體內容如下：

（1）取消了兩種類型的戶口和不同類型的戶口，有利于維護社會公平，使戶籍登記統一了標準;

（2）調整戶口遷移條件準入制度，各市、縣擬計劃取消城市人口計劃指標，依照法律規定，將逐步放開城市落戶限制;

（3）戶口遷移政策方面，對于各城市中在高校接受教育的外地畢業生畢業后留在當地滿一定時間的技能人才，以及在畢業地當地投資、置辦實業、自建房屋或者購入商品房達到一定標準的外來人口，畢業生本人及其直系親屬可以將戶口遷入當地;

（4）省高校學生和中專學生可以選擇是否遷移戶口，學生不選擇在學校期間按照暫住人口管理，不辦理暫住證。

四、社會群體對戶籍制度的了解

通過問卷調查的形式，我們發現，對于現在戶籍制度存在的一些限制性措施， 20.2%的人對此沒有明確的態度，認為這可以理解的有16.7%的人，認為不合理的為63.1%。從中我們可以發現，大部分接受調查者認為戶籍制度的限制性措施是不合理的。

（一）認可程度

起初實行戶籍管理的實質主要是為了實現當局政府對其民眾的管理與統治，戶籍管理的主要內容也就表現為政府的職能部門對其所管轄人戶的出生、死亡、遷徙、婚姻等基本狀況的登記和管理。[2]社會發展后展開一系列戶籍制度改革，調查問卷表明，人們對于戶籍制度改革的認可度比較高，很大程度上認可了戶籍制度改革的影響力。但是很大一部分人無法正確認識戶籍制度改革的重要作用，不相信戶籍制度改革與現實生活的研究有著密切的聯系。

（二）了解程度

根據調查問卷顯示，還有相當大一部分人對于戶籍制度不是很了解，在調查問卷中，選擇“很清楚我國戶籍制度內容”的僅有31.6%的人，而55.4%的人則表示 “有些知道”。對于“傳統的戶籍制度是否對生活帶來不便”有78.6%的人選擇“是”。這表明，大多數人不滿意傳統的戶籍制度。

（三）對戶籍制度改革的看法

在對于給戶籍制度改革這一問題的信心打分中，“0”代表完全不相信戶籍改革能夠順利完成，“10”代表十分相信戶籍制度改革能夠順利完成，有6.3%、17.6%、32.1%、16.9%和21.4%的人分別選擇了6～10。表示大部分人對于戶籍改革能夠順利完成充滿信心。

針對調查問卷上“戶籍制度改革存在的難題有什么”這一問題，有21，5%的人回答“財政壓力”，有34.6%的人回答“政府是否有改革的動力”，22.4%的人表示懷疑“大城市是否有足夠的空間接納外來人口”，這表明大家對戶籍制度改革所存在的困難有著自己深刻的認識。

五、對戶籍制度改革的建議

（一）制定相關的法律法規

十八大的召開加快了戶籍制度改革的腳步，然而，在現行戶籍制度改革政策的基礎上，并沒有相應的法律依據。1958年，《戶籍登記管理條例》出臺，該條例目前的法律效力依然存在。假使我們不修改這則條例，就進行戶籍制度改革，在原有條例法律效力仍舊存在的基礎上，違反該條例，相當于違反了法律規定。

（二）實施居民身份證管理制度

我國現行的戶籍制度造成了公民的權利和地位上的不平等性，明顯違反了憲法規定的平等原則。由于我國在違憲審查方面的程序缺乏，所以一直沒有機構或個人對這個問題做出解答。有人堅持戶籍制度的存在，因為這部分堅持戶籍制度的人是受益人，也有人不站在憲法和法律平等的地位來考慮的。更重要的是沒有從社會主義情況下共產黨執政的實際情況和未來社會的發展規劃目標來考慮。實施居民身份證管理制度，可以實現所有居民在憲法上的平等地位。

六、結語

戶籍制度曾經在工業化時代為了加快工業化進程、維護社會治安等多個方面發揮了重要作用。改革開放后，經濟社會快速發展，中國的城市化進程加快，導致城鄉農民工數量的增加，社會現狀需要進一步改革戶籍制度。戶籍制度的改革有利于實現全民族的偉大復興以及城鄉居民的共同富裕，因此，應當積極推進戶籍制度改革。

【參考文獻】

[1] 仲衛東，戶籍制度的法律改革與底層精英問題探析，中共銅仁地委黨校學報，2008年第3期 總第31期;

[2] 姚秀蘭，戶籍、身份與社會變遷——中國戶籍法律史研究，法律出版社，2004年，294—299頁