大學生村官計劃運行現狀與優化途徑探析

李雪艷

【摘 要】大學生村官作為新型農村治理的主體，是國家政策嵌入農村社會并實現有效治理的一項重要舉措。伴隨著大學生村官計劃的實施，很多問題也顯現出來，進一步完善大學生村官計劃應該著重從以下方面進行考慮：科學定位大學生村官的角色、進一步優化外部環境以及健全大學生村官管理制度。

【關鍵詞】大學生村官計劃;農村;基層政府

在2016年1月和2月，在濟南市發放問卷共200份，收回有效問卷156份，接受問卷調查的人群包括大學生村官和基層政府工作人員，前者有81人，占比52%;后者有75人，占比48%。

一、大學生村官計劃取得的成效

（一）緩解了大學生就業壓力

近年來，高校擴招使大量大學畢業生涌入社會，就業形勢不容樂觀。而大學生村官計劃為大學畢業生增加了就業方向的選擇。在我對大學生村官“成為一名大學生村官的主要原因”的問卷調查中，選擇“緩解就業壓力，暫緩之際”的占比25%。

（二）強化了農村基層組織建設

在對濟南市的走訪調查中，30歲至40歲的村干部所占比例為29%。40歲至50歲的村干部所占比例最高，達41%。50歲以上的村干部所占比例為20%?？梢?，村委會組織的年齡結構趨于老齡化。大學生村官計劃實施以來，使農村基層組織結構有所改善，村干部整體素質有了較明顯的提升。

（三）拓寬了后備干部隊伍的來源

據調查問卷數據統計得出，大學生村官對“村官任期結束后的打算”的回答主要是“考公務員”，占比56%。在農村做過村官后的大學生，切身體驗到基層工作，切實鍛煉到自身的能力，具備基層經驗的大學生村官改變了后備干部隊伍來源的結構性缺陷，有效充實了基層后備干部隊伍。

二、大學生村官計劃存在的突出問題

（一）大學生村官自身能力不足

調查問卷中，“農村工作中困難不能及時解決的原因”，大學生村官大多數選擇“自身經驗太少，能力不足”。還有部分人選擇專業知識不對口。

（二）大學生村官角色定位不科學

目前，大多數村官在村中擔任的職位都是副職或者助理，只有少數大學生村官通過村民選舉成為村里一把手。同時，很多大學生村官在工作中只是進行文案與秘書的工作，無法發揮他們的能力。大學生村官角色定位模糊，導致權責不明，難以受到老百姓的認可，難以發揮他們的作用。

（三）鄉鎮政府對村官截留與調用現象嚴重

據統計，在大學生村官回答“工作時間主要用在哪里”時，有71%的大學生村官選擇被調用到鄉鎮及以上部門工作。在對基層政府官員的“大學生村官發揮的作用”問卷調查中，很多官員承認大學生村官在鄉鎮政府進行工作減輕了他們的工作量。但是這樣的現象阻礙了大學生村官全身心建設農村的道路，與大學生村官計劃實施的初衷相違背。

（四）政府對大學生村官的激勵與保障機制不完善

在問卷調查“影響大學生村官發揮能力的最主要的外部因素”中，65%的村官回答是國家和地方各級政府的激勵與保障措施的健全與落實。不完善的激勵與保障機制，影響了大學生村官投入農村工作的動力與扎根農村的決心。

三、影響大學生村官計劃出現問題的原因

（一）大學生村官自身能力不足

1.農村生活難以適應，處理問題的能力欠缺，知識面狹窄。在問卷調查中，73%的大學生村官認為“農村生活艱苦，不適應”，他們難以融入鄉土生活中。65%的大學生村官認為自己“能力不足，缺乏經驗”。32%的大學生村官認為“專業不對口，知識面狹窄”，“學”無“以致用”，制約著他們能力的發揮。

2.人生價值的迷茫。中國人民大學孫柏英教授認為，“眾多大學生選擇當村官并不是出自內在價值的驅動、不是出自對農村的熱愛和責任，而是受到服務期滿后能夠享受到的一系列優惠政策的吸引和誘惑?！盵1]在訪談中，我了解到很多大學生村官認為自己是“隨波逐流”者，沒有找準自己的人生定位，對未來感到迷茫。

（二）不完善的制度設計和政策規定

1.制度設計不規范。按照相關政策規定，大學生村官一般擔任村中副職或者助理的職務。在任期滿后，如果大學生村官通過選舉當選為村干部，才能成為村級組織的正式成員。這一項規定表明，大學生村官在服務期內不是村組織的正式成員，而是扮演著協助者的角色。這樣的制度設計，導致定位模糊與職責不清。

2.政策規定的不統一和易變性?！翱间浭聵I單位人員、公務員時享受加分”[2]的規定對大學生參加村官計劃很有吸引力。但是不同的省市制定的具體加分細則也不同，導致政策的非統一性。2010年人社部對上述政策作了調整，提出“大學生村官等服務基層項目人員報考公務員，既可報考定向考錄的職位，也可報考其他職位，不再實行加分等優惠政策?！盵3]政策的易變性引起了大學生村官的強烈不滿，影響了大學生參與村官計劃的積極性。

四、進一步優化大學生村官計劃的對策建議

（一）科學定位大學生村官的角色。

1.政策、法律定位。優化大學生村官計劃，首要任務是明晰界定大學生村官的身份。國家應該出臺一系列政策，明確大學生村官的身份并保障大學生村官在工作、生活和發展前景上的訴求。通過合理的政策與法律保障來吸引大學生積極參與大學生村官計劃。

2.大學生村官自身定位。大學生村官本身要明確自己的責任與肩負的使命。自己應該主動學習三農知識，主動去參與村莊活動，努力適應農村環境，鍛煉自己各方面能力。

（二）進一步優化外部環境

1.加強高校的宣傳和培養。高校是教書育人的地方，因此高校應該為培養優秀大學生村官做出貢獻。第一，高校應該在大學期間開設一些關于“三農”的選修課，為大學生進駐農村打下基礎。第二，高校應該定期宣傳“三農”知識。第三，高校應該鼓勵大學生參與農村實踐與農村調研等活動。第四，有條件的高校應該接收基層干部委培生。

2.優化大學生村官工作環境。第一，國家及各級政府應該加大對“三農”的投入力度，通過“三農”的提高來優化大學生村官的工作環境。第二，政府應該健全大學生村官計劃的相關政策，更好地保障大學生村官的各項權利，提高待遇，使他們生活無憂。

（三）健全大學生村官管理制度

1. 完善大學生村官選拔模式。首先，保證選拔的科學性、合理性。在考試內容方面，增加些許與“三農”問題相關的知識測試。其次，有條件的基層政府可以從農村青年中挑選出一批好同志，由政府出資委托高校培養，畢業后直接回本地擔任村官。

2. 完善大學生村官培訓機制。首先在崗前培訓中加強專業知識與農村實際經驗的學習。其次在崗中培訓中要通過跟蹤服務系統和定期召開會議的方式來及時對大學生村官進行指導與幫助。

3. 健全大學生村官績效考核機制。在原有考核方法上創新分級考核辦法。分級考核辦法指的是村一級、鄉鎮一級、縣市一級對大學生村官的考核，不同層級的考核占比不同，根據百分比的總和得出考核總成績，并制作評分表進行公示。

4. 進一步完善大學生村官激勵保障機制。首先，提高大學生村官的工資待遇是必要的。調查中，65%的大學生村官表示對當前待遇感到不滿。其次，政府應該建立基本工資與績效考核相結合的工資制度。再次，國家與地方財政部門應該分別撥款設立大學生村官基金用于獎勵優秀的大學生村官。

【參考文獻】

[1]韓新寶，李文波.大學生村官思想政治教育的多維思考[J].思想政治教育研究，2010，（2）：108.

[2]關于大學生村（社區）干部報考公務員和事業單位工作人員享受加分政策有關問題的通知（川組通[2010]4號）[Z].

[3]關于開展從大學生“村官”等服務基層項目人員中考試錄用公務員工作的通知（人社部發[2010]52號）[Z].