公共服務外包過程中的中小企業：角色與作用

張占毫

【摘 要】隨著政府的基本職能（提供公共產品或服務）的需要程度和范圍越來越深，圍繞著政府、社會和市場三者在提供公共產品和公共服務的作用范圍來展開。其中一個很重要的模式就是公共服務外包，但是由于主觀和客觀的原因，人們對中小企業的作用認識有一定的誤區，文章在探討中外政府對中小企業政策的不斷調整下，提出中小企業的優勢與不足。

【關鍵詞】中小企業;公共服務外包;優劣勢分析

一、內涵分析

公共服務外包在當今社會條件下越來越受到大家的認可和肯定，自改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制的建立完善、政府職能的轉變，治理方式的變革，公共服務外包開始興起并且得到迅速發展。在此過程中，中小企業由于自身競爭力較弱、所占市場份額較小、運營管理的正規化程度低以及傳統觀念上人們對中小企業的錯誤認知等各方面原因，造成中小企業在公共服務外包過程中同樣處于不利地位。隨著政府改革的不斷深化和社會主義市場經濟平等競爭的要求，探討中小企業在公共服務外包過程中的承擔范圍，優劣勢等方面的內容就顯得極為必要了。

（一）中小企業及公共服務外包的內涵

由于各國的具體國情不同，所以對中小企業的定義也不盡相同。 2003年1月1日起施行的我國第一部專門扶持和促進中小企業發展的專門法律《中華人民共和國中小企業促進法》中將中小企業定義如下：是指在中華人民共和國境內依法設立的有利于滿足社會需要，增加就業，符合國家產業政策，生產經營規模屬于中小型的各種所有制和各種形式的企業。[1]匈牙利政府對中小企業劃型標準：根據2004年匈牙利政府頒布的《中小企業法案》34條的規定，匈牙利中型企業是指雇員少于250人、銷售純收入小于5000萬歐元、年度資產負債表資產總額少于4300萬歐元的企業。中國和匈牙利政府對劃分中小企業的標準基本相同，只是由于各國的具體國情在具體數字和范圍大小上存在絕對值的不同。但實際劃分的標準都是一樣的。

（二）公共服務外包的內涵

界定公共服務外包的具體內涵，我們主要是從以下三種理論的框架下來分析的，即公共選擇理論、新公共管理理論和治理理論。

1、公共選擇理論。公共選擇理論的代表人物是詹姆斯·麥吉爾·布坎南和丹尼斯·繆勒，該理論的主要觀點是：第一，公共選擇是一個過程，在這個過程中，個人偏好結合成集體的決定。第二，公共部門的決策機制是由當選的政治家通過一定的政治規則決定公共產品的提供。第三，政府失靈產生于過度追求政府規模與政府預算和政治家將目光投到短期的再次當選上。第四，政府擴張導致尋租和行賄受賄泛濫。因此，公共選擇理論主張保護個人自由、保護市場及遏制政府的擴張，主張更多地采用由私營企業承包公共服務的政策，引進市場機制，改善政府公共服務。公共選擇理論分析了政府失靈現象，肯定了私營企業應當積極地參與到公共服務外包的過程當中。這也為中小企業承擔公共服務奠定了重要的理論基礎。

2、新公共管理理論。新公共管理理論的基本觀點是：第一，公共部門與私人部門之間的管理本質上并無實質差別，二者是相似的。第二，私營部門由于經濟成本的壓力，其管理水平要比公共部門先進很多。第三，將私營部門的管理理論、模式、原則和方法技術等引用到公共部門當中，是提高政府工作效率和管理水平的根本途徑。在現實生活中，任何中小企業的管理模式都是共同的管理理念的縮影。所以研究中小企業在公共服務外包中的作用，也是新公共管理理論所支持的觀點。

二、承擔內容范圍——以廣西省為例

根據中國政府采購網顯示：2012年，廣西壯族自治區政府完成中小企業的合同外包預算719.53億元，同比增長16.99%.該區2012年授予微型企業的政府采購合同金額為16.13億元，小型企業為232.1億元，中型企業為176.53億元，大型企業為207.03億元，中小微型企業占比達67.23%。由此可以看出，中小企業在公共服務外包中的比重將近七成。

根據采購品目來看，該區貨物類采購為260.4億元，占采購總額的41.05%，;工程類344.23億元，占采購總額的54.27%，;服務類29.6億元，占采購總額的4.67%。

三、中小企業承擔公共服務的優劣勢分析

（一）優勢分析

1、有利于成熟的市場經濟主體平等競爭。我國社會主義市場經濟倡導“公平、有序、競爭”的經濟環境，作為社會主義市場經濟的重要組成部分，中小企業的不斷成長發展無疑是提高自身在市場中參與競爭的有效手段。中小企業與同質化的中小企業在市場中的平等競爭，有利于市場經濟的良性發展。

2、有利于提高降低公共服務成本，提高政府效率。中小企業由于“船小好掉頭”的自身優勢，可以單批量，個性化地承擔公共服務，我國各地區的情況差異較大，沒有統一具體的外包模式，中小企業可以針對具體的政府公共服務外包可以單批次，定量化地為政府提供服務。對政府而言，可以提高政府的工作效率，降低服務成本。

3、有利于提高公眾參與社會治理，化解社會矛盾。對于可以進行公共服務外包的領域，讓中小企業參與進來，對于培育政府和企業對社會的共同治理體系，提高公眾對政府的理解程度，一定程度上對于化解社會矛盾，建設社會主義和諧社會有重要作用。

（二）劣勢分析

1、企業規模偏小、行業基礎薄弱。目前我國服務外包發展雖快但企業規模普遍較小， 多數企業經營不規范、管理水平低， 對于來自西方外包服務模式都不是很了解， 在承接外包服務當中不能完全適應市場變化要求， 常常會導致服務質量不穩定、延期交工的狀況。

2、企業競爭力不強，服務層次低。在承接外包服務方面，對于核心競爭力較強的領域，一般都無法順利完成承包。一般集中在部分制造業和服務業領域內，沒有形成自己的特色。

3、服務外包市場相關法律法規建設滯后，還沒有制定專門的中小企業在公共服務外包發展的法律，現有的法律、法規中，內容分散，缺乏實施的可操作性。盡快制定對公共服務外包業監督管理的行業性法規， 從而有效整頓和規范服務外包市場， 就顯得尤為迫切。

四、完善中小企業在公共服務外包過程中的對策

（一）建立完善的法律制度保障機制。受多方面因素的影響，我國在相關的法律法規方面還尚未建立起完善的制度體系。因此，在現階段逐步完善有關中小企業在公共服務外包過程的立法建設，對中小企業概念的進一步界定和公共服務外包內容的法律界定都有利于推進市場經濟的法制化進程。

（二）繼續加大對中小企業的扶持力度。李克強總理在廣西調研時指出，中小企業是就業的最大吸納器，千千萬萬的中小企業發展好了，就會為增長和轉型裝上更多的“助推器”，打開更廣闊的就業大門，國家要繼續從政策上給予支持。隨著中小企業發展環境的優化，經濟和就業率增長的穩定度就越高。國家對中小企業的暫免征收征收增值稅和營業稅的方式，都無疑有利于促進中小企業的重視和支持。

（三）培養專門從事公共服務外包的高素質人才。培育出一批有能力有意愿的優秀公共服務承包商，只有足夠的高素質高水平公共服務承包商作為支撐，競爭式的公共服務供給機制才能真正形成。

（四）建設多主體的公共服務外包監督體系。構建以公共服務外包的相關政府部門、享受公共服務的的社會公眾和同行業的中小企業競爭者三位一體的監督體系。確保承包單位能合法、高效、經濟地提供所承擔的公共服務。

（五）鼓勵地方政府創新[3]。當前政府向社會組織購買公共服務的模式還處于起步階段，中國的制度模式還沒有定型要給予政策空間，鼓勵地方政府進行各種模式的試驗和創新，在不同的地區和公共服務領域進行不斷的探索比較和總結，從而尋找那些最符合中國國情最具有競爭力的制度模式。

【參考文獻】

[1]中華人民共和國中小企業促進法[M].中國法律圖書有限公司，2002.

[2]約拿森·里維德.業務外包：提升企業競爭力的戰略決策[M].中國市場出版社，2008.

[3]蔣金富.政府向社會組織購買公共服務的中西方模式比較研究[J].湖北社會科學，2012（04）.