提升政府公信力 打造誠信政府

張洪林

【摘 要】在現代社會中，政府誠信是社會誠信體系的核心，沒有政府的誠信就沒有社會的誠信。提升政府公信力，必須確立陽光政府、法治政府、服務型政府、高效政府的新理念，樹立誠信政府的新形象。

【關鍵詞】公信力;政府誠信;對策

黨的十八大報告提出：“深入開展道德領域突出問題專項教育和治理，加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設?！泵鎸π滦蝿?、新任務，政府應該把加強誠信建設、提升政府公信力作為提高政府行政能力、建設服務型政府的重要內容，作為政府管理創新的重要任務和緊迫任務。因此，要使我國成為一個現代型的誠信社會，首先就必須加強政府的誠信建設。

一、政府誠信的涵義及其重要性

所謂誠信，就是“誠實守信”?！罢\”即內外一致?！靶拧奔囱远行?。誠信結合在一起就表明誠懇厚實、遵守諾言、言行一致、表里如一。誠信不但是中華民族的傳統美德，也是治國理政、安邦定國的重要抓手。所謂政府誠信是指政府管理機關對法定權力和職責的正確履行程度，政府管理部門在自身能力的限度內實際的踐約狀態，包括政府管理部門的科學民主程度、政府管理部門行政的依法程度、政府管理部門作為公共權力代表的公正程度、政府官員的公信力等。

政府既是社會信用制度的制定者、執行者和維護者，又是公共信用的示范者，由此決定了政府誠信在社會信用體系中處于核心地位。一個政府信譽度和公信力的高低，不僅關系到其影響力和權威性，也直接決定著其執行力的強弱。古人言：“夫誠者，君子之所守也，而政事之寶也?！薄靶?，國之寶也，民之所庇也?！薄罢钚耪邚?，政令不信者弱?！闭\信是立身之本，立業之本，治國之本。中國戰國時期商鞅“移木建信”的故事為后人傳頌，周幽王失信亡國的教訓為后人汲取。改革開放以來，我國經濟長期穩定增長，人民生活水平不斷提高，隨著行政體制改革的深化，政府社會管理與公共服務水平的不斷提高，政府誠信度也不斷增強。當前，在我國誠信建設中仍然存在著不容忽視的問題，政府誠信缺失的表現和原因是多方面的，例如，政府運行不夠公開透明，公眾權益得不到保障落實，社會公平、公正尚有欠缺。有的官員以權謀私，貪污腐敗。政府行政行為和行政決策缺少法治化、民主化等等。政府誠信的缺失，不僅降低了社會公眾對政府的信任度，增加了政府運作成本，阻礙了整個社會誠信體系的建立，而且嚴重影響我國的國際競爭力和國際形象。黨的十八屆三中全會提出“必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法制政府和服務型政府?！币虼?，政府必須堅定不移地加強誠信建設，以誠信為先，言必行，行必果。

二、我國政府誠信的缺失及其原因分析

（一）政府誠信缺失的主要表現

當前，我國政府誠信存在著不容忽視的問題，具體表現如下：

1、政府政策缺乏穩定性、連續性

在市場經濟條件下，政策乃至法規、制度的重要功能之一是對市場主體的行為加以規范，使其產生明確的預期效益。因此，政府每一項政策出臺后，都必須保持相對的穩定性和連續性。但是，我國一些基層政府部門，政策卻存在短期性、隨意性，政府對自己的行為出爾反爾，政策朝令夕改，時常出現“新官不理舊官事”，“一屆政府一套政策”的現象。這種現象，不僅導致市場秩序混亂，也嚴重損壞了政府的形象，給人民群眾對政府的政策難以信任。

2、政府信息公開的虛假性

政府信息公開是政府的一項重要的法律責任，政府信息公開要求做到及時、全面、準確。如果政府不能公開準確的信息或者提供虛假的信息，對相關負面的信息進行遮掩，其最終的結果，必將誤導社會公眾，而且會造成民眾對政府誠信產生懷疑，政府多年來在民眾心中的誠信形象就會因此而改變。目前，我國一些地方政府及其所屬部門，往往只強調法人、甚至自然人的信息披露、公開，敦促他們建立信用體系，但對政府信息公開的要求就相對籠統，甚至有的流于形式。

3、政府不信守契約，肆意違約

一諾千金、信守承諾一直作為長久不變的道德原則和法律底線被遵守。誠實信用原則要求政府與其他市場主體訂立的合同，雙方要遵守誠信原則，不得隨意撤銷或變更。但是，我國一些地方政府為了自身的利益，無視合同、見利忘義、肆意地變更、解除或干脆就不履行合同的內容。這種現象，不僅違背了誠實守信原則，而且還對合同相對方的合法權益造成損害，嚴重影響了社會公眾對政府的信任度。

4、政府在執法中的“不作為”

政府“不作為”是指政府及其工作人員在其職責權限內，對社會事件負有積極實施法定為義務，并且在法定或合理期限內應當作為也可能作為的情況下，而實質上卻不作為的違法行為。如2016年5月13日，河南鄭州白沙鎮東岸曦城小區由于業主多次與中牟縣房管局交涉相關問題， 房產證逾期時間長達兩年半得不到中牟縣房管局的重視和解決，最終百名業主以敲鑼打鼓的方式向縣房管局贈送了“不作為”的“錦旗”。政府“不作為”，不僅人民群眾的利益無法得到有效的保障，而且其“不作為”還嚴重破壞了公眾對政府的信任，從而極大地影響了政府的誠信。

5、權力腐敗，以權謀私

權力腐敗，以權謀私是政府誠信缺失的最重要的表現形式，也是人民群眾對領導干部最不能容忍的。近幾年，一些地方的領導干部特別是“一把手”成了腐敗的高發區。尤其是在缺乏權力監督或制約不力的地區或單位，“一把手”濫用權力侵占國家、集體或他人財物的行為時有發生。這種現象，不僅嚴重背離了政府權力的公共屬性，而且嚴重地損害了人民群眾對政府的信任。

（二）政府誠信缺失的原因分析

1、傳統“官本位”思想的影響

中國傳統的“官文化”在上千年的封建主義文化背景下逐漸形成，其中最核心的就是“官本位”思想?！肮俦疚弧彼枷胝J為只有當官才有出息，從政才有本事，當了官就能光宗耀祖。這些負面的思想為一些領導干部喪失信用、濫用權力，提供了充分的思想土壤。

2、政府決策機制存在一些不合理的情況

政府的決策是否合乎民意，符合社會公眾的利益，不僅關系到政府管理活動的成敗，也直接關系到政府在民眾心目中的威信。但是，我國一些地方政府決策機制還存在不合理、不完善的地方。有些地方政府的決策規則和程序不完善，其過程缺乏透明性，缺少公眾的參與性，甚至少數領導干部是“拍腦門決策、拍胸脯擔保、拍屁股走人”，其后果是導致決策失誤。這種現象，不僅給國家和人民的利益造了很大損失，而且也是當前地方政府誠信缺失的重要原因之一。

3、責任追究機制的落實存在問題

有權必有責，權力與責任具有對等性。領導干部用權要對其權力后果承擔-定的責任。目前，一些地方政府的責任追究機制還不夠到位，失信成本太低，失信者得不到應有的懲罰，使得民眾對政府產生排斥感，也極大地降低了政府的公信力。

4、政府誠信監督制約機制不健全

權力須制約，方可正運行。18世紀法國偉大的啟蒙思想家法學家孟德斯鳩說過“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗?！蹦壳?，我國對領導干部的監督往往是事后監督，或等問題成堆才進行監督，缺乏事前監督和事中監督。對領導干部的權力缺乏監督制約，是導致政府誠信缺失的一個重要原因。

5、政府公職人員誠信意識不強

政府公職人員在社會治理與服務中保持清正廉潔、秉公執法，是取得人民信任的根本途徑，也是政府誠信的重要評價標準，而目前，我國政府公職人員誠信意識不高，弄虛作假，偽造數據，大搞形象工程、政績工程。政府公職人員誠信意識不強、不高，是導致政府誠信缺失的根源之一。

三、打造誠信政府的對策與建議

打造誠信政府，是一項系統工程，不是朝夕之功，需要從多方面著手。為此，必須進一步轉變政府職能，改進工作作風，確立陽光政府、法治政府、服務政府、高效政府的新理念，樹立誠信政府的新形象。

（一）建設陽光政府，以公開促公信。公開透明是現代政府的基本價值理念。十八大報告指出“讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行?！标柟馐亲詈玫姆栏瘎?，沒有監督的權力必然滋生腐敗。建設陽光政府要求政府必須堅定不移地推行“權力清單”、“責任清單”制度，堅持以公開為常態、不公開為例外，推進行政決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開，讓人民群眾更好地了解政府、支持政府、監督政府。通過公開權力清單，既可以有效管住權力任性，也可以有效打破尋租腐敗“潛規則”，保障了人民群眾的知情權、參與權和監督權，防止不作為、亂作為等現象的發生。

（二）建設法治政府，以公正促公信。在我國，法律是黨和人民的意志集中體現。依法治國首先要求依法治權，而依法治權必須要確保領導干部牢固樹立社會主義法治理念，帶頭學法、懂法、用法。建設法治政府要求政府的組成、權力的行使，必須根據法律規定的要求，按照法定程序和規則進行;任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。要善于運用法治思維和法治方式，解決改革發展中遇到的熱難點問題。要健全依法決策機制，重大決策，必須嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法審查和集體討論決定等制度，提高決策的科學化、民主化、法制化水平。只有這樣，政府才能規范自己的行為，既不失職，也不越權，樹立自己的誠信形象。

（三）建設服務型政府，以服務促公信。我國政府的性質和宗旨決定了人民政府必須對人民負責，接受人民監督，全心全意為人民服務。建設服務型政府要求政府必須堅持以人為本，以民為本，完善公共服務體系，促進基本公務服務均等化，努力提高政府部門的服務質量，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民;要創新服務方式，全面推行“一個窗口受理、一站式辦理、一條龍服務”。大力推動智慧城市建設，推行大數據分析，建立政務超市，實行網上辦事，促進信息互聯互通等等，有效地提升了管理水平，大大方便群眾和企業辦事。

（四）建設高效政府，以效率贏公信。政府部門的辦事效率，決定著政府的形象，影響著政府在公眾中的威望和信任。當前，我國政府部門的內部結構仍不夠優化，運行效率仍需提高。為此，必須加快政府職能轉變，進一步厘清政府與市場、政府與社會以及政府層級之間、政府各部門之間的關系，切實解決政府職能的錯位、越位、缺位等問題。加快公共資源交易平臺建設，穩步推進政府購買服務試點，積極探索公共事務社會化管理。堅決整肅庸政懶政怠政行為，加強政府治理能力建設，提高政府部門的辦事效率。

（五）建設政府誠信，以誠信樹公信。政府誠信直接關系政令暢通，關乎民心得失，也具有很強的社會示范效應。當前，政府失信已成為政府誠信建設的頭等難題，不僅降低了社會公眾對政府的信任度，而且也加大了政府的運作成本。因此，必須大力推進社會信用體系建設，弘揚誠信文化，構建守信激勵和失信懲戒機制，加大對侵犯知識產權、制假售假、商業欺詐、逃債騙貸等不誠信行為的打擊力度。加快轉變政府職能，簡政放權、優化服務改革，努力營造有利于創業創新、誠信守法、公平競爭的市場環境，同時減少滋生腐敗的土壤和尋租機會。

總之，治國理政，無信不立。政府在社會誠信體系建設中起著主導作用。市場信用、企業信用、個人信用及整個社會信用，都是基于政府信用來推動和發展的。因此，打造誠信政府，提升政府公信力應成為中國社會的當務之急。

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