內蒙古非公有制經濟發展研究

黃愷光　劉啟云

[提要] 目前，內蒙古非公有制經濟在經濟發展中有著舉足輕重的作用?？墒?，非公有制經濟的成長在多種因素的影響下遭到約束。因此，結合現實問題，提出解決方案。

關鍵詞：非公有制經濟；因素；對策

本文系內蒙古自治區教育廳科學技術處資助項目：“內蒙古非公有制經濟發展研究”（編號：NJSY14312）

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年10月27日

目前，內蒙古非公有制經濟面臨增長速度的換擋期、結構調整的陣痛期和前期刺激政策消化期的重疊階段，經濟的發展穩中有進，在一定程度上保持市場主體穩中有升。從最近幾年經濟發展的整體情況看，非公有制經濟的發展已經成為自治區經濟發展前行的新活力?！胺枪兄平洕颜紦洕l展的重要位置，對于自治區經濟快速發展具有重要的意義?！钡枪兄平洕l展過程當中突顯的問題也不容忽視。

一、內蒙古非公有制經濟發展狀況

截至2015年末，內蒙古經濟轉型發展的速度進一步加快?！拔宕蠡亍钡慕ㄔO取得非常重要的進展，三次產業結構由9.4∶54.5∶36.1演進為9∶51∶40，多元化發展、多極支撐發展的格局進一步形成了?，F代服務業占整體經濟發展的比例明顯提高，現代物流業、文明綠色旅游、金融保險業、電子商務等行業迅速的發展。非公有制經濟在自治區經濟發展中已經具有非常重要的作用。自治區公有制經濟實現的增加值已經占全區GDP的63.6%，納稅總額占全區稅收總收入的80.8%，城鎮非公單位從業人員占全區城鎮從業人員的76.69%，為自治區經濟快速的發展做出了貢獻。

二、內蒙古非公有制經濟發展的制約因素

（一）非公有制經濟融資渠道單一，嚴重制約非公有制經濟發展。非公企業發展是一個自發的過程，最初的資金都來源于個人和家庭的積累。經濟不斷的發展，非公有制經濟也跟著快速發展起來，發展規模的不斷壯大使企業發展資金嚴重不足，僅僅依靠非公企業的內部積累不能滿足企業內部擴大發展的規模。因此，需要對外進行集資。但是，銀行對非公有制經濟企業發放貸款時，卻不能給予優惠，反倒會在一定程度上加以限制，程序繁瑣復雜、貸款額度低、利率高等等不利因素。非公企業自身存在著非常多的問題，內部控制缺乏、信譽低、管理混亂。很難得到銀行或者其他金融機構的信貸與支持。所以非公有制企業融資渠道單一，發放股票和公司債券市場門檻較高，企業不具有一定的經濟實力，根本不符合上市的條件。

為了進一步規范融資市場，內蒙古對非公有企業利用的非正規融資渠道進行融資加以整頓，使民間借貸的行為遭受重大的影響。企業從銀行或其他的金融機構貸款的比例不到20%，而從民間借貸或與親戚朋友籌款的比例高達70%；企業使用的流動資金的50%也是來源于企業的自身積累，從銀行或其他的機構貸款的比例達到30%。單一的融資渠道成為制約非公有制經濟企業的重要因素。首先，大型國有商業銀行的審批權過于集中，為非公有制經濟企業提供貸款的種類又很少。信貸規模不完善，且貸款利率比較高的股份制銀行、農村信用社、小額貸款公司，已經不能滿足非公有制經濟企業信貸的需求；其次，經濟實力不強的非公有制經濟企業，尤其是從事服務行業的非公有制經濟企業缺少有效的質押物，信用擔保體系又不完善，非公有制經濟企業很難得到銀行和金融機構的授信。

（二）非公有制經濟投資比重偏低，發展后勁不足

1、法律制度不夠完善，準入門檻過高。近幾年，為順應社會經濟的發展，法律法規也進一步修改和完善，但是不能進一步適應非公有經濟的發展要求，法律法規需要進一步修改和完善，法律法規在執行過程中仍然缺乏可操作，而在市場準入方面同樣需要加強和完善。目前，非公有制經濟的重要性引起中央到地方的重視，制定了很多指導非公有制經濟發展的政策和制度，但依然沒有從根本上改善非公有制經濟的地位。

2、企業運營理念、服務宗旨及發展目標等決定性因素的制定實施與企業的實際發展有偏差，部分精神、理念的執行在實際生產經營過程中受阻。受一直變化的市場環境影響，一些非公有制經濟企業管理理念的確定在指導實際工作的過程中并不能實現全方位立體化的高效指導。而一些政府服務部門依然存在重收費輕管理的問題。對個體私營企業的實際效益無法確定一個較高的標準，而只是片面機械執行的問題；有些收費不合理；個別地方政府為了優化環境，對地方企業與外商投資企業存在著不一視同仁的思想，總是制約非公有制經濟企業向前發展。

（三）“以人為本”的企業管理制度需要創新完善。在一些非公企業生產運營過程中，因為多數企業都是個人創業發展起來的，雖然有一些企業一直秉承為員工著想的理念，但相關管理制度的制定都帶有一定的主觀色彩，有些并不是員工生存發展所需的必須因素也被強加在員工身上。理論上是為員工的綜合能力提升著想，實際上在一定程度上也加重了員工的工作壓力。相關福利政策又不能相應的給予保證，所以使得員工對政策不理解，使得集團內部對本企業的核心價值觀和企業精神存在誤解，不僅不利于相關制度在集團內的順利執行還容易使員工產生抵觸情緒，不利于工作效率的提高。

三、進一步發展非公有制經濟的對策

（一）積極拓寬渠道，營造良好的資本環境。應進一步構建內蒙古銀企信息交流溝通平臺，為非公有制經濟企業發展提供保障。促進銀企合作，為企業的融資提供有利條件。積極拓寬非公有制經濟的融資渠道，積極搭建多層次、多類型的擔保機構，建立健全信用擔保體系，政府采取各種形式為非公有制經濟企業提供籌資服務。引導非公有制企業尋找融資新途徑，進一步擴大非公有制企業的融資渠道，引導和規范非公有制企業通過合資、合作、產權出讓等方式利用國內外資金。規范非公有制經濟企業的發展，推進有條件的民營企業成功上市。銀行或其他金融機構應當適當放寬抵押擔保條件，逐步提高民營經濟的信貸比例。放寬對銀行貸款利率的限制，盡快實現利率的市場化。

進一步創建內蒙古自治區的期貨市場和股權交易市場，進一步推進非公有制經濟企業的發展，發揮銀行之間債券市場的作用，拓寬非公有制經濟企業融資渠道。能夠為非公有制企業提供更好更多的創新保險保障機制；加大發展自治區的擔保企業的作用，緩解非公有制企業的籌資難的困難；進一步打造支持非公企業發展的良好氛圍。加強對中小企業的信貸投入，對一些有創新、發展能力強的重點企業、重點項目要加大信貸投入；銀行和各大金融機構要進一步增加非公有制經濟信貸的種類，充分滿足中小企業的貸款需要；要加強資產管理公司的專業資產管理優勢、信托公司的信托融資，對于金融工具靈活優勢及農村中小銀行機構支持非公有制經濟發展，要給予政策的扶持；將銀行及其他金融機構對非公有制經濟的信貸支持力度列入“全區金融工作考評獎勵”專項考核和“金融機構信貸政策導向效果綜合考核”中，加強對其的管理和監管。

（二）加大創新力度，形成良好的競爭空間。內蒙古積極貫徹和落實中央對于推進非公有制經濟發展的各種政策要求。結合自治區政策措施，積極取消各種不合理的政策，提升服務平臺建設的力度，依法切實保護非公企業合法權益。創建良好的市場秩序、嚴格執法，營造規范的市場氛圍，依法嚴厲打擊各種非法行為。

對于非公有制經濟企業的發展來看，應當積極推進“質量興企、品牌強企”，進一步創建企業的知名品牌，走品牌強企之路，要在全區開展“一對一”幫扶活動，創建一些馳名商標，加快發展“內蒙古制造”向“內蒙古創造”轉變，大力發展國內市場，積極拓展國際市場。創新是非公有制經濟企業發展的核心，也是非公企業發展壯大的必經之路。政府應當要不斷完善科技成果轉化成生產力，充分利用科技資源，實現資源共享，能夠實現內蒙古自治區的可持續發展，提高全區持續發展創新能力；積極地搭建非公有制經濟企業與科研院所、高等院校合作的途徑，利用高等院校、科研院所、研發中心的科研成果通過非公有制經濟企業轉化為現實生產力。

（三）“以人為本”的企業文化，推動核心競爭力的提升。企業文化建設是一項漫長而復雜的工程。想要建成優秀的企業文化需遵循一定的原則。人是生產力三要素中最重要、最活躍的要素，因此企業文化在構建過程中要把人放在中心地位，充分利用“以人為本”的原則，最大限度地調動人的創造性和積極性，進而全面提高員工的道德修養和科學文化素質，促進員工綜合能力的提升，為優秀企業文化的建成奠定堅實的基礎。

企業在日常的經營管理中，在原有的“人性化”的管理措施的基礎上應更加注重對員工實際需要的思考，通過工作環境、薪酬待遇等方面的改善提高員工對企業的歸屬感；在企業重要決策的制定過程中，真正將員工權益重視起來，尊重職工代表在重要問題上的提議，以實際行動切實維護員工的合法權益，加快企業的民主化管理進程。增加企業內部多種多樣的趣味活動、文藝演出等活動的開展。通過這些活動，一方面可以加強員工與員工之間的交流、員工與企業高層管理人員的交流進而增強集團的凝聚力和向心力；另一方面活動的開展使員工更易于接受并踐行企業文化，有利于企業文化引導作用的發揮。加強員工的安全培訓，在日常生產中切實保護員工的人身安全。

主要參考文獻：

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