行政事業單位會計基礎工作思考

黃煥敏

[提要] 會計基礎工作是否規范直接關系到會計信息的質量。本文從行政事業單位會計基礎工作存在的主要問題入手，分析其產生原因，并提出應對之策。

關鍵詞：行政事業單位；會計基礎工作；問題；對策

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年10月29日

財政部1996年頒布的《會計基礎工作規范》，對會計基礎工作提出全面規范要求，但由于行政事業單位規模、性質差別較大，加之人員素質、監管力度、會計核算技術等主客觀因素的影響，行政事業單位會計基礎工作仍然存在許多問題，直接威脅到會計信息的質量。

一、存在的主要問題

（一）會計機構設置和會計人員配備不規范。一是單位會計機構負責人或會計主管人員任職資格不合法，有的單位聘任人員根本沒有從事過會計工作、沒有會計從業資格證書或從事財務會計工作時間不滿2年；二是部分財務會計人員不具備會計從業資格。一方面很多單位規模較小，不愿配備符合條件的會計人員，而是由單位無證人員兼任，造成無證上崗；另一方面少數規模較大的單位，出于安置富余人員或臨時工作需要，也時常會出現財務人員無證上崗的情況。

（二）會計核算不規范

1、原始憑證填制不規范。一是原始憑證的填制內容不完整，出現只有總價無數量單價、無填制人員簽名、無開具單位印章等；二是購買實物的原始憑證，有的沒有標明品名，也沒有附購物清單和驗收證明，直接向農戶或小商販購買的各種耗用品，（由于沒有購貨發票）到稅務代開發票報賬時沒有附小票；三是受票單位的填寫不規范，有的根本沒有寫明受票單位，有的填寫的是某某單位的某某部門；四是自制的原始憑證，沒有經辦部門領導簽名或蓋章。發放臨聘人員勞務費時，用自制的領款憑證代替，沒有提供勞務費發票。

2、科目設置不規范。一是部分單位不按《政府收支分類科目》規定的科目級次設置會計科目，比如有的會計人員在工資福利支出科目下增設值班費科目，卻不知道支出經濟分類科目下的款級科目是不允許隨意增加或減少的；二是支出經濟分類科目款級科目核算內容不規范，有的會計人員僅憑自己的意愿或習慣使用會計科目，卻不知道每個款級科目所核算的內容都有明確規定。比如，有的將獨生子女獎勵費、事業單位發放的績效考核獎等記入福利費科目；又如，有的會計人員隨意將一些費用計入其他商品和服務支出、其他資本性支出或其他對個人和家庭的補助支出科目，造成其他類科目金額大，不能真實反映各支出經濟分類科目應核算的內容。

3、記賬憑證填制不規范。一是憑證提要過于簡單，或者是一張記賬憑證有若干筆業務，卻都沿用一個提要，不能準確反映經濟業務的性質和內容；二是記賬憑證上一般都設置有出納、制單、記賬、復核人員簽字等，但沒有嚴格履行相應手續，內部牽制制度基本上成了擺設；三是記賬憑證沒有附原始憑證或原始憑證張數與實際情況不符。

4、賬簿啟用不規范。有很多單位在啟用會計賬簿時，未按規定在封面上標明賬簿名稱，沒有在扉頁上標明會計賬簿的使用信息。啟用訂本式賬簿，沒有從第一頁到最后一頁順序編定頁數；使用活頁式賬頁，沒有另加目錄，記明每個賬戶的名稱和頁次。

5、會計檔案管理不規范。一是有的單位由于業務量少，長期不裝訂會計檔案，造成檔案散失；二是有的單位裝訂會計檔案時不按規定注明單位名稱、年度、月份和起訖日期、憑證種類、起訖號碼，裝訂人員未在裝訂線封簽外簽名或蓋章；三是會計檔案交接不規范，有的單位在會計人員辦理交接時，只移交手頭的會計資料，對所保管的以前年度會計檔案沒有辦理移交，隨著時間推移，相關檔案很容易出現無人管理的局面。

（三）內部會計管理制度不健全，管理不規范。絕大部分單位以國家發布的相關制度作為管理制度，沒有結合部門、單位的實際業務需要建立健全內部會計管理制度；有的雖然也建立了制度，但多年沿用，沒有根據單位事業發展的需要適時完善，操作性和實用性很差，除了能應付各種檢查，沒有任何意義。

上述問題的長期存在，一方面影響了會計信息的真實性和準確性，給部門和單位領導決策造成負面影響；另一方面無法有效發揮單位財務核算、反映和監督的職能，一定程度上為腐敗的滋生提供了土壤。

二、原因分析

（一）相關部門對會計基礎工作不夠重視。會計基礎工作是各單位會計工作最基本的環節，是單位存續和正常運轉最基礎的工作，本應是各方關注和關心的重要內容，但在實際工作中卻不是這樣，從單位領導看，由于財務會計知識缺乏，加之財經法規意識薄弱，容易把財務會計當作普通服務機構；從財務會計主管部門財政部門看，由于監督面廣，加之會計法規定會計核算權、資金使用權、會計人員任免權等都在單位，所以更關心財政部門容易監管的內容，如單位預算執行情況、開支標準和范圍等；從部門業務主管部門看，關心的則是事業發展情況、項目實施情況等；從財務機構內部看，財務人員之間擔心影響團結和合作，對一些本應提醒和提出意見的事項，可能抱著多一事不如少一事的態度等等，不同程度造成了會計基礎規范要求得不到切實的貫徹落實。

（二）單位會計人員對會計法規規章學習不夠，認識不夠深入。由于行政事業單位工作內容和業務性質比較穩定，大部分會計人員并不重視業務知識特別是財經法規的更新。同時，有的會計人員法規意識比較淡化，滿足于按習慣處理業務，個別甚至連財政部發布的《規范》都不知道，更別提里面的內容了。

（三）內部會計管理制度不健全，甚至缺失。由于行政事業單位類別較多，情況復雜，大多數人認為其會計工作是最簡單的工作，只要完成相應的報賬、算賬就可以了，沒有必要建立相應的管理制度，還有的單位規模小、人員少，會計工作由非會計工作人員兼職或由外聘人員擔任，更是沒有精力制定和完善相應的會計管理制度。

（四）財務監管不到位。一方面從單位外部來看，在財政部門和審計部門、稅務部門等開展的各項會計業務檢查和審計工作中，盡管經常將會計基礎工作規范化作為檢查內容，甚至開展過專項檢查，但對檢查出的問題很少較真，往往在意見交換時提醒被查單位領導改進，卻很少處罰和跟蹤，造成“屢犯不改”；另一方面在單位內部，內審部門包括會計機構內部的稽核崗位也很少把單位會計基礎工作作為重要的檢查內容，會計基礎工作規范化管理成了財務管理中被人遺忘的環節。

三、對策建議

（一）建立規范會計人員的常規培訓機制，提高會計人員的能力和水平。一方面各單位要高度重視會計基礎工作規范化培訓，并將其納入會計人員崗前培訓和繼續教育的重要內容；另一方面開展會計基礎工作規范知識競賽，檢查評比各基層單位的會計基礎工作，形成人人爭優秀、人人創先進的良好氛圍，努力使會計人員能熟練掌握會計基礎工作的知識和技能。

（二）建立健全內部會計管理制度，規范會計基礎工作流程。各單位應根據《會計法》和《會計基礎工作規范》的相關規定，結合自己的實際情況制定包含會計人員崗位責任制、賬務處理程序制度、內部牽制制度、稽核制度、財務收支審批制度等在內的一系列內部會計管理制度，使會計基礎工作有章可循、有法可依。

（三）加大會計基礎工作規范化管理的監管力度。一方面財政、審計、稅務等部門在進行各項業務檢查時，將會計基礎工作規范化管理作為檢查的重要內容，加大發現問題的處罰力度，杜絕單位聘用無證從業人員，確保單位規范會計基礎工作；另一方面充分發揮單位內審的作用，及時發現單位在會計基礎工作中存在的問題。

（四）加大《會計基礎工作規范》宣傳力度。各級財政部門及主管部門采取各種形式宣傳指導會計基礎工作，使各單位領導人、會計機構負責人或會計主管人員、會計人員深知會計基礎工作的重要性，使會計基礎工作盡快步入規范化的軌道。

主要參考文獻：

[1]財政部.會計基礎工作規范[N].1996.6.

[2]李冰，趙久利.高校會計基礎工作存在的問題及對策研究[J].商業經濟，2016.6.

[3]李安娟.高校會計基礎工作規范存在的問題及對策[J].商業會計，2014.8.