大學區管理制中地方政府職能推進路徑探析

劉倩+王俊婷

摘要：百年大計，教育為本。越來越多的家長都想方設法讓自己的子女接受優質教育、均衡教育。但是，基礎教育階段普遍存在優質教育資源短缺、教育發展不均衡等現象。為了解決制約大學區管理制發展中所面臨的教育資源不均衡、政府投入力度不夠、師資力量不均等問題，“大學區管理制”改革悄然展開，并且也取得一些成就，但是在實施的過程也遇到了一些瓶頸。本文將從地方政府職能的角度出發，進一步研究政府應扮演何種角色、承擔何種職能，并做出相應的改善和提高，真正的實現優質教育資源均衡化。

關鍵詞：大學區管理制；地方政府職能；推進路徑

1.研究背景及意義

百年大計，教育為本。教育乃是民生之本，隨著人們生活質量的提高，人們對教育的需求從過去的“有學上”，轉變為“上好學”，越來越多的家長都想方設法讓自己的子女接受優質教育、均衡教育。然而，基礎教育階段普遍存在優質教育資源短缺、教育發展不均衡等現象，以及由此而引發的“擇校熱”、“學區房”等社會熱點的出現，在一系列背景下，“大學區管理制”改革悄然展開，并且也取得一些成就，但是在實施的過程也遇到了一些瓶頸。因此，作為政府，明確自身的不足以及自身在大學區管理中應扮演何種角色、承擔何種職能，并做出相應的改善和提高，使得優質教育資源更好地為人們所享用，大學區的初衷得以實現。

2.大學區管理制

大學區管理制是指在區縣域內中小學中，由教育行政部門指定一所優質學校作為學區長，吸納附近3-5所同類型同層次的相對薄弱的成員學校，合理組建一個大學區，學區內的學生就近入學，共享優質資源。大學區的目標是：優者更優、縮小差異、協調發展，有效遏制了“擇校熱”、“亂收費”等教育不平等現象。

3.地方政府在大學區管理制的職能定位

3.1大學區管理制中政府職能定位

服務者。在大學區管理中，政府應構建服務型政府，加大具體服務的能力和水平，服務于大學區內的每一個成員學校，使得大學區真正的意義得以實現，均衡教育真正實現，這樣才能更好地體現人民政府為人民服務的宗旨，從群眾中來到群眾中去的工作路線和工作方法。

決策者。決策貫穿于大學區管理的全過程，是大學區管理過程中的首要職能，大學區管理制中，無論小到師資安排、軟硬件資源配置，還是大到學區未來的發展方向等都需要做出決策，決策力就是執行力，因此，需要政府以及教育行政部門有靈活、全局的思考，從大學區整體的、全面的角度，做出正確且有執行力的決策。

保障者。政府在大學區管理制中，要做到組織保障、經費保障和政策、制度保障，確保大學區管理順利進行。（1）組織保障。（2）經費保障。（3）政策、制度保障。

協調者。大學區不斷發展的過程中，必定會出現各種各樣的矛盾、問題，必然會導致資源浪費、不合理的資源配置結構，政府應當介入其中，通過轉變領導方式，協調各學區之間、學區內部難以從根本上解決的矛盾、問題，對資源的流向進行合理引導，使得大學區中的各學校能在學區內協調地開展工作，有效地完成目標。

監督者。政府和學區長應構建統一評價指標，將過去對學校的評估變為“學校+學區”的捆綁評估，建立指標體系，注重監督，強調反饋，在監督的過程中發現問題，全面分析問題，進而有效地解決問題，從而提高教學質量，使區域內學生共享優質教育資源，從而使得學區內學區長、成員學校、教師、學生從大學區中獲得自己的“利益”。

控制者。政府應根據這些初始計劃，衡量他們在計劃執行中是否有偏差，并對偏差進行糾正，使得大學區管理正確而有效地進行。

4 推進地方政府職能的路徑探析

（1）轉變教育行政管理理念，實現管理主體多元化。由于“無限政府”和“無限責任”的錯誤觀念，當前政府在大學區管理中存在一系列缺位問題。社會轉型時期，政府運用國家賦予的強制性力量整合一切資源，負責一切公共物品的生產和提供，教育行政部門總是通過無所不能的行政命令對大學區的全面控制，造成政府職能不夠完善、行政效率低下，政府應及時轉變理念，明確、合理定位自身職能，不能過多或過少的參與大學區管理，對于一些大學區存在的問題應合理幫助與扶持，而不能樣樣獨攬。相反，也不能放任不管，始終明白自身在大學區管理中應扮演何種角色，并確保自身的職能，有效地推動大學區的發展。

（2）完善制度建設。自從大學區實施以來，各大學區普遍確定了學區管理組織機構和學區長工作職責，建立了相關的軟硬件資源、教育教學管理等制度。各大學區積極開展工作，教師集體備課、培訓、教學研究等取得了一定的效果。大學區內各種形式的活動，只是大學區工作的載體，因此，應該避免整個大學區工作的“活動化”傾向。作為政府，應對學區工作進行整體、宏觀性思考，組織學區長和各成員學校共同研究學區活動，并按計劃推進，在學區內，落實其管理責任，嚴格明確學區長和各成員學校的責任制度，建立完善學區內各學校合作制度、教師培訓、教師安排制度等各項制度，使大學區工作成為學校常規工作的一部分，做到人人心中有數。

加大經費投入力度。教育發展關系到一個國家各方面發展的全局，經費是教育事業實施的保障，大學區工作需要足夠經費的保障和支持，政府及其教育部門應制定大學區工作的經費支持制度、設立專項經費，用于獎勵工作開展有序，并取得一定成效的大學區，對一些學區內軟硬件設施、學校環境較差的學校進行大量投入，加大對校舍、圖書館、文體館等一些基礎設施建設的投入，加大對教師進行統一培訓的費用，提高教師的整體水平，對于一些后進的學校、政府應建立合理的經費分擔制度，著實解決大學區中存在的經費短缺問題。

加大宣傳力度。在“酒香不怕巷子深”這樣一個信息時代里，宣傳工作是一項外塑形象、內聚人心的工作，是提高學區知名度、擴大學區影響，體現學區內辦學成果的重要手段，政府應該發動更多的學區內學校、老師參與宣傳工作，宣傳國家以及上級部門的政策、法律、法規以及新的教育理念，宣傳大學區的工作思路、辦學理念、教育教學的重大成果，宣傳大學區了工作成績，通過開展家長會加大對學生家長的宣傳，利用一些新型媒體的宣傳，號召更多的家長、老師、社會各界支持、扶持大學區的發展，引領、帶動周邊城市實施大學區，共同為均衡教育這一目標共同努力。

（3）創建合作環境，構建信息溝通平臺，建立多元溝通。隨著經濟全球化的推進，合作與競爭成為當今時代的主旋律，大學區管理是政府主導下，校際之間強化合作謀求共同發展的真實寫照，政府要通過各種渠道，創建合作環境，擴大校際之間的合作范圍，尋找差距，填成員學校發展不足的“谷”，揚學區長學校教育優勢的“峰”，政府應為大學區內學區長和成員學校創造雙贏的合作環境，同時體現便捷性，有效性，低成本性。使得大學區獲得學校及其人們的認可，政府應該贊成學區內學校開展師資共享合作，優秀教師在成員學校講課，提升成員學校的教學質量，各個學校的教學內容同步更新，為所有教師提供統一的培訓、互動平臺、統一備課、統一組織教學，政府發起學區長學?！按蚱瀑Y源圍墻”，學校資源同成員學校共享，共享，加強對成員學校的政策、制度傾斜，讓其有自信、有實力的同優質學校的合作，實現由弱到強的蛻變。對于學區長，政府應對其進行鼓勵、引導，激勵學區長學校起好模仿帶頭作用，愿意與成員學校進行合作，最后實現合作共贏。

（4）構建評估體系，提高監管力度。在大學區管理中，不僅應該有公民監督，新聞媒體監督，更多的應該是政府的監督，政府應構建統一評價指標，建立指標體系，利用網絡傳媒、政務公開平臺，及時公開大學區的現狀以及學區長學校和成員學校合作所遇到的瓶頸等，采用責任追究制度，堅持與時俱進。大學區發展應及時跟上國家政策的變化，加強對學區負責人的培訓，在監督管理的過程中，發現問題，及時反饋并糾正所出現的問題，提高整個大學區學校的教學質量，均衡教育資源，共享優質教育資源。

結論

大學區管理制是一次突出以人為本的理念，促進區域均衡發展和公平教育的大膽的改革創新和實踐探索。本文中，我們首先對大學區管理制進行了描述，闡述了研究目的和意義，隨后分析大學區管理制中為什么需要政府介入，并對地方政府推行大學區管理制的職能定位的必要性進行分析，根據大學區中存在的一些問題，探析地方政府職能的推進路徑。黨和政府將繼續深入推進大學區管理工作，重點提升學區化管理內涵，打破區域和體制界限，不斷擴大優質教育資源的效能，利用信息化手段擴大優質資源的覆蓋面，堅持示范引領，強化績效評估。未來，如何構建完善大學區管理制，尚需進一步展開更深入的研究和有成效的實踐！

參考文獻：

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