我國重大節假日高速公路免費政策利弊分析

摘要：我國重大節假日高速公路免費政策自2012年實施至今，經過四年的運行，機制不斷完善，但在滿足人們需求的同時還存在一些不足。本文對免費政策實施以來的運行利弊情況進行分析，有針對性的提出建議，期望能對更加完善該項政策提供有益的借鑒。

關鍵詞：節假日；高速公路；免費政策

一、我國重大節假日高速公路免費政策內容

2012 年 7 月 24 日，國務院發布《關于批轉交通運輸部等部門重大節假日免收小型客車通行費實施方案的通知》。隨后，交通運輸部印發《關于切實做好重大節假日免收小型客車通行費有關工作的通知》（以下簡稱《通知》），從 2012 年國慶節長假開始實施。交通運輸部《通知》規定，今后每年國務院辦公廳文件確定的春節、清明節、勞動節、國慶節，以及當年國務院辦公廳文件確定的上述法定節假日連休日，在收費公路上行駛的7座及以下小型客車將免費通行。免費時段從第一天零點開始，節假日最后一天 24：00 結束。其中，普通公路以車輛通過收費站收費車道的時間為準，高速公路以車輛駛離出收費車道的時間為準。

二、實施重大節假日高速公路免費政策利弊分析

（一）有利因素

1.公眾在節假日出行，可以享受到免費政策，提高了人們對生活質量和社會的滿意度。在我國，由于公眾放假時間相對集中，外出旅游、探親訪友大都集中于此時間段。自《通知》實施以來，已運行四年。公眾的外出交通費用大大降低，惠民利民效應明顯，公眾在收益的同時提高了對生活質量的滿意度，提高了對政府和社會的滿意感。

2.利用免費政策出行成員大增，大大促進了旅游業、服務業的發展，有利于推動經濟增長?！锻ㄖ穼嵤┖?，高速公路免費的政策誘惑，刺激公眾積極外出旅行。目前，自駕游已經成為一種旅游風尚。旅游業得到了快速發展，與之相應的服務業飛速發展，餐飲服務住宿在節假日明顯火爆，甚至出現“一床難求”的場面。通過政策的刺激，我國旅游業發展迅速，成為拉動經濟增長的方式之一。

（二）不利因素

1.免費政策有利于有車一族，引發人們對公共政策公正性的質疑。 《通知》規定了7座以下車輛可享免費政策。對于沒有汽車的家庭則看不到任何的好處，他們在搭乘公共交通工具出行時必須支付相應的費用。另外，免費政策沒有惠及所有的高速客運、貨運等車輛，而某種程度上增加了物流成本。因此，政策制定時忽視了利益的多元性，引發了人們對于公共政策公正性的質疑。

2.公路運輸損失巨大，誰來買單？重大節假日高速公路免費政策的實施，使高速公路公司的收益下降2.5%-3%。如由高速公路公司買單，則會對高速公路公司的債務回收、維護運營等造成一定抑制作用，勢必成為高速公路公司延長收費的借口。而政策僅僅通過短時間的論證就開始實施，沒有顧及到高速公路公司的利益問題，會對高速公路建設、交通運輸行業的發展產生重大的影響。

3.出行量大，引發相關產業的配套服務不完善。自《通知》實施以來，公眾利用重大節假日出行的數量激增，幾乎每個有車家庭都會或近或遠的通過高速公路實施自駕游。但由于我國高速公路還處于發展時期，很多相關的配套設施和服務不完善，如服務區較少、服務項目比較單一、公廁臟亂差、加油站限量加油等，這些都會使公眾出行的快樂心情大打折扣。

4.擁堵問題頻繁發生，公眾出行的時間成本高。由于免費政策的實施，許多原本不需要上高速的車輛也一窩蜂地駛入高速公路，導致擁堵現象進一步加劇。擁堵后人們的心態處于焦慮狀態，制造垃圾、怨聲載道更是屢禁不止，原本兩個小時的車程延長至五個小時更是屢見不鮮，使人們的出行效率大大降低。

5.免費政策是否有法律依據，還是屬于政府“一言堂”？我國高速公路收費一直是依據《收費公路管理條例》（以下簡稱《條例》）。2012年的《通知》明顯是對《條例》中關于收費規定的變更。但是政府在下發《通知》時并未對行政法規的《條例》進行正式修改。按照這種理解，《通知》則不具備任何法律依據，純屬政府的“一言堂”行為。因此，我們存有疑慮，認為政府需要加快步伐，盡快找到法律依據。

三、政策建議

（一）相關部門提前做好預案，遇到緊急情況直接啟動預案

《通知》出臺后，每年的四個重大節假日都在考驗著政府實施高速公路免費政策的善后能力。隨著越來越多的私家車涌入高速公路，問題也層出不窮。交通事故、擁堵現象、服務不到位等都在考驗著政府的神經系統。因此，政府要提前做預案以應對隨時可能發生的緊急情況，協調好交通、公安、保險、醫療等各個行業為免費政策保駕護航，使公眾在享受免費政策的同時看到政府的執行力和善后能力，進一步提高公眾對政府的滿意度。

（二）免費政策可以錯時進行，進一步延長免費時間

針對免費政策導致的高速公路擁堵現象，可以使用錯時免費進行緩解。另外免費時間可以相對延長?？梢钥紤]在重大節假日放假的前一天下午六點啟動，促使一部分近程人員提前出門上高速，避開高峰期。免費政策結束時間可以延長至規定時間的次日六點，讓返程人員的出行時間更加輕松，告別最后一日下午高速公路的擁堵現象。當然，夜間免費政策會帶來很大的行車危險，在制定政策時可以妥善考慮，降低風險。

（三）乘坐公共交通出行，給予一定的政策獎勵

和私家車相比，公共客車在運載能力、費用合計等方面具有較大的優勢，在重大節假日搭乘公共客車出行，可以大大降低出行費用，政府應該出臺政策進行鼓勵。

（四）宣傳文明出行，遇到問題協調解決

在重大節假日到來之際，我們可以通過電視公益廣告、電臺、廣播、車載系統等進行全方位的宣傳，要求司機文明行車。

（五）政府要集思廣益，妥籌良策，爭取標本兼治

關于高速公路收費問題，專家各說其是。其實看待任何問題，都不能使用“一刀切”的觀點?？梢愿鶕鞲咚俟返氖褂们闆r制定政策，使公眾真正享受到公共政策的利益，不再為減少出行費用集中于某一特定時間出行。

作者簡介：

李雯（1967.09- ），女，齊魯交通發展集團泰安分公司職員，大學學歷，助理工程師，研究方向：人事管理。