系統科學理論視角下行政管理專業實踐教學體系的構建

蔡拔平　孟玉珍

［摘要］ 本文基于系統科學理論的視角，提出了構建新建本科院校行政管理專業實踐教學體系應堅持系統性、目標性、開放創新和校內外相結合的原則，從培養應用型行政管理專門人才出發構建了實踐教學體系的目標體系，結合目標體系的實現構建了內容體系，從思想認識、組織制度和人員經費等方面構建了保障體系，從預先控制、過程控制和反饋控制等方面構建了保障體系。

［關鍵詞］ 行政管理專業；實踐教學體系；目標體系；內容體系；保障體系；控制體系

［中圖分類號］ G642 ［文獻標志碼］ A

［文章編號］ 1008-2549(2016) 11-0110-03

新建本科院校應充分借鑒國外行政管理專業實踐教學經驗，立足自身實際，以系統科學理論為指導，堅持系統性、目標性、創新開放性和校內外相結合的原則，從整體層面對實踐教學體系進行完善和重構，以推動行政管理專業應用型人才培養目標的實現。

一新建本科院校行政管理專業實踐教學體系構建的基本原則

在系統科學理論看來，實踐教學體系是與理論教學體系相對應的一個大系統，它涵蓋了實踐教學目標、內容、保障與監控等多個子系統，在實踐教學體系運行中，各個子系統既發揮各自的作用，又協調配合，以發揮實踐教學體系的整體功效。任何體系的構建必須遵循一定的原則和規律，新建本科院校構建實踐教學體系同樣如此。這些原則的確定，對新建本科院校制訂專業人才培養方案和教學大綱、選擇和使用教材、確定教學方法和運用各種教學組織形式都具有十分重要的意義。

（一） 系統性原則

實踐教學體系是課程體系不可分割的一部分，在構建實踐教學體系時，要與課程建設結合起來，把實踐教學改革納入教學內容與課程體系改革中統籌考慮。要正確處理理論教學與實踐教學的關系，科學確定課時分配的比例，同時保持學科知識的系統性和整體性。此外，要全面統籌實踐教學體系中各個子系統的關系，它們互相依存，互相支撐，生成一個整體的體系，而不是一個或幾個內容的簡單相加，它們既發揮各自的作用，又協調配合，以發揮實踐教學體系的整體功效，具有明顯的系統性和整體性。因此，構建實踐教學體系時，不僅僅要著眼于子系統的個體作用，更要以系統眼光注重整體的功效。

（二）目標性原則

新建本科院校在研究行政管理專業實踐教學體系的構建時要始終圍繞專業人才培養目標，要充分考慮學科專業的自身特點來設計和制定實踐教學體系和實踐教學大綱。新建本科院校行政管理專業主要為以政府為主體的公共組織培養具有較高政治理論素質，掌握現代行政管理基本理論和專業知識，具有較強管理、經營、策劃、調研、交際能力，可以勝任國家機關、社會團體和企事業單位一般行政管理工作或從事行政管理方面教學研究的專業人才。因此，實踐教學體系的構建必須始終圍繞這個目標。

（三）開放創新原則

新建本科院校實踐教學體系的構建要緊跟時代發展和滿足新時期行政機關對行政管理人才的需求，要及時把行政管理學科發展的新知識、新技術和新動態充實到實踐教學中去，更新實踐教學內容，改革實踐教學方法，創新管理機制，探索實踐教學新模式，構建以社會需求為導向，以能力為本位，促進學生個性發展的新的實踐教學體系。

（四）校內外結合原則

新建本科院校實踐教學體系的構建要堅持校內與校外相結合的原則。要充分發揮校內和校外兩個實踐教學場所的重要作用。在校內實驗實訓場所開展基本技能、專業技能、模擬實訓和沙盤推演等多種形式實驗實訓活動，使學生掌握行政管理的實際操作流程，熟悉實際操作技巧；利用課堂內外開展計算機操作、英語口語訓練、公文寫作訓練、溝通協調、演講辯論等實踐教學活動；在校外實習基地，開展形式多樣的實習和實踐活動，加深學生對政府企業的了解，提高學生對行政管理崗位的適應能力，最大程度地縮短就業后的崗位適應期；同時可以充分利用社會資源，開展社會調查和各種實踐活動，讓學生走進社會，了解社會，在真實的環境中提高實踐能力。

二新建本科院校行政管理專業“四位一體”實踐教學體系的構建

所謂行政管理專業實踐教學體系，是指行政管理專業施教者與被教育者在驅動力作用下根據實踐人才的培養目標，以實踐教學內容的合理設置與科學組織為核心，以有效的控制為保證，以充分的保障為支撐的一個與理論教學體系相輔相成的實踐教學有機整體。一般而言，作為一個完整的體系,應該具有驅動、受動、調控和保障功能,才能使體系有序、高效的運轉,從而實現其目標。據此,我們可以把實踐教學體系分成實踐教學目標體系、實踐教學內容體系、實踐教學保障體系和實踐教學監控體系等子體系。在整個體系中，目標體系是核心，內容體系是重點，保障體系是實踐教學系統得以運行的前提，監控體系是實踐教學系統能否按照目標如期運行的重要保證。在實踐教學體系運行中，各個子系統既發揮各自的作用，又協調配合，以發揮實踐教學體系的整體功效。

（一）行政管理專業實踐教學目標體系

目標體系是實踐教學活動的出發點和歸宿，也是實踐教學所應達到的衡量標準，是實踐教學體系的核心。新建本科院校行政管理專業的人才培養目標是培養應用型行政管理人才，因此，其實踐教學體系的總體目標也是培養應用型行政管理專門人才。新建本科院校應堅持校內培養與校外培養相結合，通過校內培養，提升行政管理專業學生基本技能、專業技能和綜合技能；通過校外培養，提升學生對行政管理崗位的感知能力、理解能力和適應能力，使學生的專業技能和專業能力得到系統全面的提升，最終實現培養出應用型行政管理專門人才這一總目標。

（二）行政管理專業實踐教學內容體系

行政管理專業實踐教學目標體系的實現需要內容體系的支撐，內容體系完善與否直接關乎目標體系能否實現。根據系統論的方法，行政管理專業實踐教學內容體系的構建是一個復雜的系統工程，需要對應目標體系進行全面的系統的規劃和布局。就時間跨度而言，行政管理專業實踐教學內容體系的實現是一個連續的過程，貫穿大學四年不間斷；就實現路徑而言，主要有校內和校外兩條路徑。因此，新建本科院校行政管理專業的學生可以通過校內和校外兩條路徑，接受系統化教育與訓練，在大學四年期間不間斷，層層遞進，最終實現實踐技能和能力的提升。

根據以上分析我們認為：行政管理專業實踐內容體系的構建，一方面可以通過校內培養，著力提升行政管理專業學生的專業技能，其專業實踐內容主要包括三大技能模塊：（1）基本技能，初步培養行政管理專業從業者的專業特質，如對專業的初步認知、文案寫作能力、計算機應用與操作能力、職場中的商務禮儀、溝通表達能力、政治鑒別能力、管理技能的養成等；（2）專業技能，體現專業操作能力的核心課程實踐，如行政決策模擬、崗位工作分析、招聘模擬實訓、組織結構設計、政府績效管理評估體系設計等；（3）綜合技能，體現學生將所學知識融會貫通并能運用于實際工作的能力，如行政管理沙盤模擬實訓、管理信息系統實驗、專業技能認定、畢業論文與設計、科學研究課題訓練、創新創業訓練等。另一方面可以通過校外培養，提升學生的專業能力，其專業實踐內容主要包括三大能力模塊：（1）對行政管理崗位的感知能力，如通過專業教育、認識實習、假期見習提高對行政管理崗位的感知能力；（2）對行政管理現象的理解能力，如通過專業調查和勞動實踐、下鄉活動、紅十字會志愿者服務、服務中西部計劃等社會實踐活動，增強對行政管理現象的理解能力；（3）對行政管理崗位的適應能力，如通過專業實習和畢業頂崗實習，提升適應行政管理崗位能力。

（三）行政管理專業實踐教學保障體系

行政管理專業實踐教學內容體系的正常運行需要保障體系的支撐。行政管理專業實踐教學保障體系作為實踐教學體系中的一個子系統，與其他子系統時刻發生著物質能量交換，涉及方方面面的內容。一般而言，保障體系主要包含思想保障、組織保障、制度保障和人員經費保障。

第一，思想保障。思想是行動的指南，是解決問題的重要前提。新建本科院校行政管理專業實踐教學體系能否正常運轉，需要各個相關主體的高度重視。首先是高校領導層要切實從培養人才的需要出發，充分認識到實踐教學對人才培養的重要意義。一方面要放下身段與地方政府和企業進行充分交流與合作，共建學生實踐教學平臺；另一方面，要加強宣傳教育，強化師生對實踐教學重要性的認識，使他們在教與學的互動過程中，切實做到按照專業人才培養方案實踐教學要求去貫徹落實，主動將其作為檢驗自身能力和素質的基本平臺。其次，政府和企業也要從社會責任的層面思考問題，要從高校人才培養關乎國家社會發展的戰略高度積極與高校交流合作，主動創造條件為高校行政管理專業提供見習實習機會，搭建實踐教學基地平臺。

第二，組織保障。新建本科院校行政管理專業實踐教學體系的設計、組織、運行不僅會涉及校級層面的統籌規劃、教務部門的教學協調、教學系部的專業指導等，還要涉及政府、企業等多方的溝通與合作，因此，新建本科院校有必要專門成立相關組織機構負責三方的協調工作。譬如成立 “政企校合作管理處”負責實習實踐等事宜的協調接洽；地方政府可以委托地方教育局與高校進行溝通協調；企業可以指定相關部門或人員專門處理此項工作以確保實踐教學體系的正常運轉。

第三，制度保障。新建本科院校行政管理專業實踐教學體系的穩定運轉離不開制度的保障。新建本科院校必須要建章立制，對整個實踐環節的各方面問題進行詳細的規定，明確各方的責任和義務。同時，政府部門也要做相關制度的保障，具體指導地方教育局在實踐方面的合作事宜。另外，高校還要與企業實習單位簽訂合作協議和完全責任書等具體書面材料，從而確保實踐教學制度體系的完整性。

第四，經費保障。新建本科院校行政管理專業實踐教學順利開展需要適當的經費作保障。從學校層面來講，新建本科院校必須專門下撥實踐教學經費，主要用于指導教師費用、學生生活交通補助費用以及實習洽談費用等；從政府和企業層面來看，也需要預算專門資金用于安全設施的購買、學生的住宿、基本待遇的發放等。同時，學校、政府、企業三個主體應該齊心協力，開源節流，加大經費投入，共建實踐教學基地和實踐教學平臺。

（四）行政管理專業實踐教學控制體系

控制是實踐教學不可或缺的環節，是高校教學職能部門、系部和相關主體依據實踐教學目標的要求，對實踐教學執行情況進行監督、檢查，及時發現和糾正偏差，以保證實踐教學目標實現的過程。根據系統科學理論，一般而言，控制體系可由預先控制、現場控制和事后控制等三個子系統構成。

第一，預先控制，亦稱前饋控制，即實踐教學實行前所進行的控制，主要是建立實踐教學的標準體系，明確衡量尺度，如實踐教學計劃、教學大綱、考核辦法等；完善實踐教學運行管理制度，主要包括教師實踐教學管理規范、實踐教學效果評價制度和學生參與實踐教學評價制度。如學生參與實踐教學評價制度應主要包括：崗位適應情況、參與實踐教學態度、實習單位評價等。

第二，現場控制，亦稱過程控制，即在實踐教學實施過程中所進行的控制。這種控制要求教學控制部門及人員親臨教學現場，檢查監督，對所出現的問題及不合標準規范的行為及時加以糾正，做到發現問題、解決問題，以使實踐教學工作按規定的程序運作。過程控制主要有學校領導隨堂聽課、教學督導聽課、教學管理人員巡查、同行聽評課、學生課堂建議等方式。

第三，事后控制，亦稱反饋控制，即在實踐教學行為完成之后，依據教學結果和反饋的情況，找出實踐教學實施過程中出現的問題及偏差，采取一定的補救措施并認真吸取經驗教訓，以便改進優化實踐教學活動。事后控制主要有學生評教、教師評學、督導反饋意見、學生信息員意見、政府企業對學生實習情況的反饋意見、用人單位對學生工作實踐能力反饋意見等方式。

客觀地講，構建新建本科院校行政管理專業實踐教學體系并非一件一蹴而就的事，因為行政管理專業實踐教學體系的建設一方面要服務于新建本科院校應用型人才培養目標的實現，另一方面要滿足行政管理事務日新月異發展的現實需要。因此，它是一個復雜的系統過程，它需要長期的論證和實踐探索。這對于新建本科院校是一個艱巨而長期的任務，需要學校、全體師生、實驗管理人員和政府、企業等相關組織單位共同努力，整合資源，形成合力。同時，新建本科院校行政管理專業實踐教學體系建設還是一個不斷優化、深化發展的過程，需要通過實踐教學體系的實施形成反饋，對既有的實踐教學體系進行不斷地完善與優化，以充分發揮實踐教學體系在應用型行政管理人才培養過程中應有的作用，為新建本科院校行政管理專業的繁榮與發展奠定堅實的基礎。參考文獻

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