淺談中國人口老齡

摘 要：中國是在經濟實力較弱、制度準備遲滯的情況下進入老齡社會的，現行養老保障體系、醫療保障體制、老年照料服務體系和傳統管理體制都沒有跟上人口老齡化快速發展的要求，是人口老齡化形勢最為嚴峻的發展中國家。

關鍵詞：人口老齡化；老齡社會；養老保障

1 中國人口老齡化的基本形勢

當前，我國正處于全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段.正處于體制深刻轉換、結構深刻調整、社會深刻變革的重要時期，也是應對人口老齡化十分關鍵的時期。當前，我國人口老齡化形勢已經十分嚴峻.面臨著人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力。

我國老齡化形成的原因：人均壽命的延長是中國進入老齡化社會的原因之一。我國人口平均預期壽命自20世紀中葉以來有了較大提高。新中國成立后，由于社會穩定，經濟發展，人民生活水平提高，特別是醫療條件的改善，老年人數量增加。隨著經濟的發展，我國人口平均預期壽命的提高是必然趨勢。這是老齡化社會形成、發展以及成熟的一大原因。我國的計劃生育政策，使我國的人口出生率迅速下降。近幾十年來，我國成功地實行計劃生育政策，使得我國的生育率迅速下降，從而少兒人口及所占的比重大幅度下降，老年人口的比重則相對上升。在這方面分析看來，計劃生育政策的執行在一定程度上加速了人口老齡化的進程，這是客觀事實。經濟的發展和伴隨的人口流動、遷移的經?；?，使老齡人在某個地區集中化。經濟不發達地區的青壯年人口向經濟發達地區流動，這就造成經濟不發達地區人口老化。

人口老齡化是人類社會發展的必然趨勢。一方面它是社會進步的標志；另一方面，它也會給社會帶來一系列亟待解決的問題。人口的老齡化使青年人的供養負擔加重，國家用于退休金的資金支出加大，偏高的勞動人口年齡影響了勞動生產率的提高，從生產和消費兩個方面降低了資本積累，制約經濟的可持續發展。

隨著生活水平、醫療水平的逐漸提高，老年人的健康指數也在不斷地上升。同中青年相比，老年人擁有財富、健康和時間，老年市場的開發將有利于市場經濟的繁榮與穩定。應將老年市場視為一個很具發展潛力的產業來對待。比如，大力發展老人教育市場。在物質生活獲得保障的前提下，老年人也要追求生活的充實和精神的富有。計算機、琴棋書畫、適合的健身運動都會吸引老年人。隨著老年人口的增多和青少年的減少，大學向老人開放，提供適合他們需要的教育，將是老齡社會大學經營者的一項新選擇。

2 中國人口老齡化面臨的主要問題

中國是在經濟尚不發達的情況下進入老齡社會的，應對人口老齡化的經濟實力較弱，制度準備也較為遲滯，面臨的形勢相當嚴峻。

一是現在的養老保障體系還不適應人口老齡化快速發展的要求。充足穩定的養老金供給是養老保障制度的核心和可持續發展的關鍵。一方面，我國現行養老保險制度的資金支付壓力逐年加大。另一方面，由于長期形成的城鄉二元經濟結構，使我國現行養老保險制度覆蓋面窄，只在城鎮建立起養老保險制度，絕大多數農村老齡人口還沒有納入社會養老保險制度。因此，完善養老保險制度的任務十分艱巨。

二是醫療保障體制不適應老年群體迅猛增加的要求。老年人是醫療衛生資源消費的主體，目前我國醫療資源總體不足、分布不均衡，醫療保障制度覆蓋面小，政府投入相對不足，個人負擔費用上漲過快。老年人口總量的迅速增長，對醫療資源的消費和占用越來越大，而支付能力有限，這將給我國醫療保障體系帶來巨大壓力和嚴峻考驗。

三是老年照料服務體系不適應老年人服務需求增長的要求。不斷增多的高齡、病殘、獨居老人。要求提供社會照料服務需求的日益增多。我國老年照料服務體系建設嚴重滯后，服務能力需要大力加強。

四是傳統管理體制不適應社會化管理和服務的要求。隨著各項改革的深化和政府職能的轉換，企業退休人員由“單位人”轉為“社會人”，越來越多的退休人員都將進入社區，對其實行社會化管理和服務已成必然。這就要求社區承擔起健全老年工作機制、培育和發展老年群眾組織、維護老年人合法權益、提供老年活動項目、活躍老年人精神文化生活、引導老年人參與經濟發展和社會事務等任務，迫切要求加強社區建設，發展社區服務。但我國的社區建設尚處于起步和探索階段，社區服務體系還很不健全，服務能力和服務水平都亟待快速提升。

3 對發展我國老齡事業的建議

目前我國之所以會因人口老齡化帶來一系列問題。如老年人口的撫養比越來越高，從事生產的勞動力不足，生產率水平提高不快，代際矛盾增加等等，都是因為經濟發展步伐太慢的原因造成的。我們要把我時機，大力發展生產，提高就業率，創造盡可能多的物質財富，只有這樣才能較好地應對人口老齡化帶來的各種社會問題，實現建設和諧社會的目標。在社會保障制度建設上，要具有充足且可持續供應能力的資金，嚴格的管理制度，合理的分配制度和全員的覆蓋。完善政府對養老福利事業的財政投入機制。對不同形式的養老機構給予不同程度、不同方式的財政補貼，還可發行養老保障債券，增加福利彩票收益中用于養老事業的比例等。完善老年人的救災救濟和緊急救助機制，對發生特殊情況的老人及時給予救助。建立和完善包括老年社會保險（養老保險、醫療保險）、老年社會福利和老年社會救濟在內的養老社會保障體系。加快以社區為中心的老齡服務體系的建設，加強疾病醫護、生活服務、精神慰藉、文化體育、老年參與社會等硬件和軟件的建設。

今后應該陸續制定出臺一系列與老年人有關的法律、法規。并且在建立和完善老年法規體系，從法律、政策上保障老年人的權益的同時，也要加強相關法規的監督執行。媒體要充分宣傳人口老齡化的社會形勢和帶來的挑戰及機遇，在電視節目等方面具體的落實。并且對于老齡化問題和老年人口的宣傳，廣播電視等媒體應從節目規模、節目內容和節目形式上加以落實。采取開放態度，借鑒經驗。老年人自身方面，需要老年人自己努力更新自己的觀念。老人們退休后從社會走向家庭，生活也由職業型轉變為休閑型，社會活動范圍也相對縮小，從而容易出現心理失衡。老年人群的這種心理就制約了他們的購買力。使得老年人能夠“老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂”。這就從法律的角度對老年人更新觀念的做法做了認同。所以老年人無論從法律角度，還是從自身需要角度出發，都有必要改變自己的人生觀，對自己的生活做出自己新的規劃。

中國的老齡化才剛剛開始，我們仍需面臨很多的問題和考驗，只有在前進的道路中不斷探索、總結，才能漸行漸遠。

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作者簡介：于瑛婕（1991—），女，新疆人，碩士研究生，研究方向：社會分層與社會網絡。