TPP電子商務規則與中國對策

韋大宇

摘 要： 在由美國主導的跨太平洋伙伴關系協（TPP）中電子商務規則是美國利益集中體現的核心內容之一，值得我們高度重視。本文從消除電子商務貿易壁壘、促進電子商務貿易便利化、保護在線消費者權益、降低電子商務市場準入門檻以及網絡安全與國際協調合作等五方面對TPP電子商務規則進行解讀和評析，并分析其對中國電子商務發展帶來的影響以及中國的應對策略。

關鍵詞：TPP；電子商務規則；影響；對策

2016年2月4日，12個成員國在新西蘭奧克蘭初步簽署跨太平洋伙伴關系協定（TPP）。由美國主導的這一多邊自由貿易協定涉及到貿易領域方方面面的規則制定，其中，電子商務作為國際貿易的重要組成部分，在美國的積極倡導下成為TPP的核心內容之一。TTP有關電子商務規則的條款是美國利益的集中體現，有可能對我國國際貿易和跨境電子商務發展產生巨大影響，進一步對TPP電子商務規則的解讀和分析，將有利于我們更清晰認識國際貿易規則，做出合理的應對策略。

一、TPP電子商務規則解讀及評析

（一）TPP電子商務規則簡介

TPP共30章，其中第14章是電子商務規則條款，共有18條。除了14.1“定義”、14.2“范圍與總則”和14.18“爭端解決”等3個條款以外，有關電子商務規則條款共有15條，歸納起來可分為消除電子商務貿易壁壘條款、促進電子商務貿易便利化條款、保護在線消費者權益條款、降低電子商務市場準入門檻條款以及網絡安全與國際協調合作條款等五類。

（二）消除電子商務貿易壁壘

消除電子商務貿易壁壘主要包括14.3“海關關稅”和14.4“數字產品的非歧視性待遇”兩個條款?！昂ｊP關稅”要求成員國之間不得對用電子方式傳輸的數字內容征收關稅?！皵底之a品的非歧視性待遇”要求成員國不得對在它國發明、生產、出版、訂約、代理或首次提供商業化的數字產品或生產者、開發者或所有者的數字產品采取歧視性待遇。

消除電子商務貿易壁壘相關條款主要反映了美國數字產品和服務提供商的利益訴求。美國企業在數字產品和服務領域占據絕對優勢，通過消除電子商務貿易壁壘，擺脫各種限制，可以輕而易舉進入成員國開展電子商務活動。

（三）促進電子商務貿易便利化

促進電子商務貿易便利化主要包括14.5“國內電子交易框架”、14.6“電子認證和電子簽名”和14.9“無紙化貿易”等3個條款?！皣鴥入娮咏灰卓蚣堋币蟪蓡T國遵守聯合國貿易法委員會《1996年電子商務示范法》或2005年簽訂的《聯合國關于在國際合同中使用電子通信的公約》，避免對電子交易施行不必要的監管負擔?！半娮诱J證和電子簽名”要求成員國承認電子簽名的法律效力，可采取適當的電子認證措施向執法機關證明其認證的合法性，鼓勵成員國之間使用可交互操作的電子認證?！盁o紙化貿易”要求成員國貿易管理機構以電子方式向公眾提供貿易管理文件，并承認以電子方式遞交的貿易管理文件與紙質版具有同等法律效力。

促進電子商務貿易便利化相關條款承認電子簽名、電子證書和電子貿易文件的法律效力，鼓勵采取交互操作的認證方式，敦促成員國管理機構接受無紙化操作等都是促進電子商務貿易便利化的措施。這些措施解除了電子商務交易過程中的障礙和束縛，有利于提高電子商務的效率，促進電子商務發展。

（四）保護在線消費者權益

保護在線消費者權益主要包括14.7“線上消費者保護”、14.8“個人信息保護”和14.14“非應邀商業電子信息”等3個條款?！熬€上消費者保護”要求成員國采取透明有效的措施，保護消費者在進行電子交易時免受詐騙和商業欺詐行為侵害，并就跨境電子商務相關活動中開展合作以保護消費者權益?！皞€人信息保護”要求成員國意識到保護電子商務用戶個人信息對經濟和社會效益以及增強消費者對電子商務信心的作用；要求成員國在國際機構的原則和指導方針下建立個人信息保護的法律框架；要求成員國在處理發生在其管轄范圍內的隱私侵權時采取非歧視做法；要求成員國公布關于個人信息保護的相關政策，包括個人如何獲得救濟和企業如何保證遵守所有法律要求；鼓勵成員國之間建立保護隱私執法的兼容機制，以保護個人信息?！胺菓虡I電子信息”要求成員國采取措施共同抵制垃圾信息和郵件，將非應邀商業電子信息降至最低程度；對濫發非應邀商業電子信息提供方進行追溯。

保護在線消費者權益相關條款規定了有利于保護網絡消費者利益和非歧視性地保護個人信息措施，并對垃圾信息進行了限制，可增強消費者對電子商務的信心，為消費者進行電子商務交易提供權益保障。

（五）降低電子商務市場準入門檻

降低電子商務市場準入門檻主要包括14.10“電子商務網絡的接入和使用原則”、14.11“通過電子方式跨境傳輸信息”、14.12“互聯網互通費用分攤”、14.13“計算設施的位置”和14.17“源代碼”等5個條款?！半娮由虅站W絡的接入和使用原則”要求成員國在遵守合理網絡管理的前提下允許消費者按照意愿接入用戶終端和使用網絡服務和應用，并從網絡服務提供商獲得信息?！巴ㄟ^電子方式跨境傳輸信息”要求成員國應允許商業活動所需的包括個人信息在內的信息跨境流動，不得對成員國企業商業活動采取不合理的歧視性行為或對貿易進行變相限制?！盎ヂ摼W互通費用分攤”要求成員國之間可以允許供應商就國際互聯網連接基礎設施的建立、運營和維護補償費用等進行談判?！坝嬎阍O施的位置”要求成員國不得強制其他成員國把計算設施或將設施放置在服務接受國領土內作為其從事經營的條件?！霸创a”要求成員國不得強制其他成員國商務軟件提供商共享源代碼。

降低電子商務市場準入門檻相關條款反映了美國基于其強大的信息產業實力，主張通過在網絡接入、跨境信息傳輸等領域降低市場準入門檻，利用互聯網增強數據和信息自由流通，輸出其文化價值觀念、數字產品和服務等。這些條款反映了互聯網經濟時代特點，符合貿易自由化要求，對于美國而言，將極大增強其企業競爭力，然而，對于更多成員國而言，可能面臨來自美國信息產業的強力的沖擊。

（六）網絡安全與國際協調合作

網絡安全與國際協調合作主要包括14.15“合作”和14.16“網絡安全事項合作”兩個條款?！昂献鳌币蟾鞒蓡T國共同幫助中小企業參與電子商務；就個人信息保護、在線消費者保護、非應邀商業電子信息、電子通訊安全、電子認證、電子政務等領域加強法規、政策、執行和遵守等方面分享經驗和交流信息；積極參加地區和多邊論壇，鼓勵行業企業制定包括行為準則、示范合同、指南和執行機制等自律措施，以促進電子商務發展?！熬W絡安全事項合作”要求成員國加強國家計算機安全事件應對能力建設，利用現有合作機制，就識別和減少惡意入侵或惡意代碼傳播進行合作。

網絡安全與國際協調合作相關條款反映了在電子商務具有全球性特點背景下，各國希望建立國際合作和協調機制來共同解決電子商務交易遇到的各類問題。雖然這些條款沒有提出明確的合作機制，但是強調通過多邊論壇會議等形式進行合作，給未來電子商務領域的多邊合作指明了方向。

二、TPP電子商務規則對中國的影響

（一）沖擊中國電子商務發展外部環境

TTP是美國重返亞太地區經濟戰略的重要組成部分，其所包括的電子商務規則對中國電子商務發展的影響不容忽視。中國作為世界貿易大國和電子商務大國，對世界貿易第一強國美國帶來了一定的挑戰和壓力。面對日益崛起的中國經濟，美國啟動“亞太再平衡戰略”，企圖以TPP為抓手，壓制中國在亞太地區的影響力，重新主導國際貿易標準。特別是2013年中國超越美國成為全球第一大網絡零售市場后，美國想利用其主導的TPP電子商務規則抑制中國電子商務發展的意圖更明顯。雖然中國尚未啟動加入TPP談判，在TPP生效前，有關電子商務規則的條款對中國影響還不顯著，但是對于高速發展中的中國電子商務，必然受到TTP電子商務規則條款的制約，束縛中國電子商務的發展。

（二）限制中國電子商務發展空間和競爭優勢

TPP電子商務規則為數字經濟強國美國在全球范圍內占據競爭優勢提供了制度保障。在電子商務領域還沒有形成全球范圍內通行規范之前，美國利用TPP在數字產品和服務提供上推行其價值，占據全球價值鏈上有利位置，強化其在電子商務領域的競爭優勢。TPP電子商務規則在表面的公平和開放中掩飾了不平等，對于競爭力較弱的發展中國家成員國，意味著失去壁壘的保護，處于競爭劣勢。因此，TPP電子商務規則一旦生效，將對各成員國特別是發展中國家的電子商務市場開放形成強有力地約束，美國等發達國家通過協定發揮其強大的數字產品競爭力。對于中國電子商務企業而言，雖然暫時不會受到TPP條款的制約，但是從長遠來看，中國電子商務企業必然在包括TPP成員國在內的世界范圍尋求發展。在美國已占據市場優勢的背景下，中國電子商務的擴展和發展空間將受到壓制，競爭優勢將會被削弱。

（三）增加中國電子商務交易成本

目前，TPP多數成員國都是發達經濟體，已建立健全的市場機制，積累了較為豐富的開放經驗，對TPP電子商務規則的高標準要求較能容易接受。對于正在高速發展的中國電子商務而言，則面臨巨大的挑戰。理論上，在TPP尚未生效之前，中國仍有機會推動本國企業進入TPP成員國提前開展電子商務領域的布局，享受國民待遇和TPP開放所帶來紅利和好處。但是，中國電子商務企業想在TPP成員國的電子商務市場價值鏈上提升自身的位置，從制度安排上需要付出較大的交易成本。因為TPP一旦生效，中國需要按照TPP要求大幅調整和改造相關法律制度和管理體系，無形中增加中國電子商務交易成本。

（四）推動中國參與電子商務國際規則制定

WTO作為解決國際貿易問題、制定國際貿易規則的重要機制，從1998年啟動工作組對電子商務展開廣泛調研至今，有關電子商務規則體系仍在醞釀中。在WTO缺乏完善的電子商務規則情況下，以美國自由貿易協定電子商務條款為基礎的電子商務規則，成為了TPP的核心內容之一，在某程度上將成為國際電子商務立法領域的標桿和范本。美國所主導的TPP電子商務規則的立法模式和立法主張，對未來電子商務國際規則制定產生巨大影響。在TPP的壓力和示范效應下，中國亟需利用雙多邊談判機制，積極參與電子商務國際規則制定，推動WTO就電子商務議題取得積極成果，為中國電子商務企業創造良好的內外部環境和爭取更大的發展空間。

（五）為中國電子商務立法提供借鑒

TPP有關電子商務規則的條款，符合互聯網經濟時代的特征，符合WTO所倡導的貿易自由化原則，將對推動全球電子商務發展起到積極的作用。TPP電子商務規則條款是國際電子商務領域有史以來內容最為詳盡的協定，其內容廣，要求標準高，對中國電子商務立法具有很強的借鑒意義。中國可以在保障國家經濟運行和意識形態安全的前提下，對照TPP電子商務規則相關要求，完善中國電子商務體系的相關政策和法律，為中國電子商務企業創造良好的內外部環境，提高中國在電子商務領域的競爭力。此外，美國這種極力將其自由貿易協定推行為多邊協議的做法，對于經常被動地接受國際規則的中國來說，也有很大的借鑒作用。

三、中國的應對策略

（一）積極推動WTO制定電子商務新規則

WTO是中國參與國際經貿合作的基礎，也是中國參與解決國際貿易問題和制定國際貿易相關規則的重要平臺。雖然WTO有關電子商務規則制定的談判進展緩慢，但是中國應繼續積極利用WTO多邊談判機制推進各方就電子商務議題取得共識。以美國主導的TPP電子商務規則中基本實現數字產品完全自由化，對中國電子商務發展很不利。因此，中國應該積極聯合與我國立場相近的國家推進WTO電子商務工作計劃進程，推動電子商務或數字產品適用《服務貿易總協定》（GATS），為中國電子商務發展創造更加有利的外部環境。中國應敢于在WTO就電子商務領域提出自己的主張和方案，推動WTO對電子商務專門規則談判，積極推動WTO制定電子商務新規則。

（二）明確中國在雙多邊電子商務談判中主要利益點

由于歷史原因，中國曾經錯過了直接影響以WTO為主體的世界貿易規則創制的機會。在中國已成為全球最大信息技術產品的出口大國和最大網絡零售市場的背景下，中國需要在雙邊協定和多邊貿易談判中明確本國電子商務領域的主要利益訴求。中國需要改變以往參與WTO框架下數字產品相關談判積極性不高的局面，成立專門工作組積極參加國際電子商務談判。在中國諸多電子商務企業實施“走出去”戰略參與國際競爭的背景下，中國有關電子商務的國際立法更應該做好定位，通過談判反映本國電子商務企業的利益訴求，為中國電子商務發展創造良好的法律環境，以提升中國電子商務在未來世界經濟發展的國際競爭力。

（三）完善中國現有電子商務法律體系

電子商務因其全球性的特點，需要在全球范圍內展開競爭，完善的法律體系和制度安排是一個國家取得競爭優勢的重要保障。TPP電子商務規則中很多條款均要求建立法律框架，這不僅體現了美國等發達國家的法治理念，也是為其企業獲得國際競爭力保駕護航。目前，中國電子商務商務相關法律立法比較滯后，電子商務法律體系還很不健全。除了2004年通過的《中華人民共和國電子簽名法》之外，中國還沒有針對電子商務的專門法律。中國在電子商務核心領域的立法尚有很大的空白，亟需制定通過類似《電子商務法》和《個人信息保護法》等基本法律。為了適應電子商務發展需要，對一些現行法律也需要不斷調整、修正，如《中華人民共和國合同法》、《知識產權法》和《消費者權益保護法》等應及時增加電子商務相關內容。

（四）加快推進“一帶一路”沿線國家的電子商務發展

面對美國主導、試圖孤立中國而推進的TPP和正在進行的TTIP談判，中國應積極推行以區域經濟一體化為目標“一帶一路”戰略，帶動“一帶一路”沿線國家的電子商務發展，以緩解TPP帶來的壓力和沖擊。在“一帶一路”戰略引領下，中國電子商務要加快走出去，推進“一帶一路”沿線國家和地區的電子商務發展，不斷拓展“一帶一路”沿線國家和地區的商務合作，建立政府、企業、專家等各個層面的對話機制。中國電子商務走出去，有利于推進“一帶一路”戰略區域內國家和地區整合資源，打通商貿、物流環節，促進區域內經貿交流和發展，有利于建立電子商務雙多邊交流合作機制。

（五）加強電子商務領域國際合作

國際合作是國際經濟活動中的一項重要原則。中國加強在電子商務領域國際合作，既有利于中國電子商務技術的進步，也有利于提升中國在國際電子商務市場的競爭力。中國不僅要積極發起或參與雙多邊關于電子商務交流和合作，建立電子商務合作雙多邊交流機制，而且要積極參與電子商務相關國際規則和標準的制訂，增加中國在國際電子商務領域的話語權。中國加強全球范圍內有關電子商務、網絡安全和共同打擊網絡犯罪等國際合作，有利于各國共同應對網絡安全威脅，提升網絡安全能力，為中國更好參與到經濟全球化和全球電子商務營造良好環境。

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