土庫曼斯坦經濟狀況及投資環境淺析

鄺海菊+朱光輝+王強+張戈

【摘要】隨著我國經濟穩步增長及絲綢之路經濟帶戰略構想的提出，我國對中亞的貿易額逐年增多，貿易范圍也逐年擴大。土庫曼斯坦以其豐富的油氣資源，經濟的迅速增長、穩定的政治環境及潛在巨大的投資空間吸引了越來越多國家的關注。近幾年中土兩國高層頻繁進行互訪，簽署了一系列雙邊協議，這也為中國擴大對土庫曼斯坦投資提供了政治保證和更有利的條件，也為兩國進一步合作奠定了扎實的基礎。通過對土庫曼斯坦經濟數據以及近幾年與我國貿易往來的分析，對土庫曼斯坦投資存在的前景及存在的風險進行分析，需要投資者加以關注。

【關鍵詞】土庫曼斯坦；經濟投資；機遇與風險

土庫曼斯坦位于中亞西南部，里海的東岸，南部與阿富汗和伊朗交界，西部瀕鄰里海，北部與哈薩克、烏茲別克接壤，國土面積僅次于哈薩克斯坦，為49.12萬平方千米，卡拉庫姆沙漠覆蓋了約80%的國土面積，有近700萬人口。1991年10月27日獲得獨立，是聯合國承認的永久中立國。是實行三權分立的總統共和制國家，總統兼任國家元首、政府首腦和武裝力量總司令?？偨y由全國民眾直接選舉產生，立法權和司法權分屬國民議會和法院。多年來，土庫曼斯坦政治穩定，社會事業發展迅速，重視文化、教育、衛生和體育事業項目的建設。

土庫曼斯坦擁有非常豐富的油氣資源，石油探明儲量1億噸，遠景儲量208億噸，天然氣探明儲量2.9×1013m3，遠景儲量27.4×1013m3 [1]，約占中亞地區天然氣總儲量的56%，世界總儲量的12.7%。具有年開采石油8×107噸、天然氣2.4×1012m3的潛力[1]。此外，土庫曼斯坦食用鹽、碘、硝、溴、鍶、鉀鹽、硫酸鈉等自然資源的儲量也較大。

土庫曼斯坦在復雜多變的國際經濟形勢下，社會經濟發展一直保持良好狀態（見圖1）。2014年，在全球經濟增長速度整體放緩，國際貨幣組織三次下調全球經濟增長預期的情況下，土庫曼斯坦經濟能夠逆勢上揚，國內生產總值增速達10.3%，在中亞五國中占據領先地位（見圖2）。在2015年經濟形勢復雜的國際大背景下，土庫曼斯坦GDP增長6.5%[2]，居中亞第二位（見圖2）。世界銀行預測，預計2016～2017年土庫曼斯坦經濟增速可能達到8.9%，要遠高于全球經濟的平均增速（2016年2.9%，2017年3.1%）[3]。

2015年，土庫曼斯坦國家財政收入完成100.6%，支出是年初計劃的90%，財政資金的78.7%用于社會領域；地方預算收入完成101.7%，支出96.4%[4]。大中型企業職工的平均工資比去年增長9.5%，各渠道來源的投資有所增長，貨幣馬納特匯率保持穩定。

近年來，土庫曼斯坦經濟持續快速增長，主要有如下幾個原因：一是政局穩定。土庫曼斯坦是永久中立國，政治風險相對其他中亞國家比較小，這是其經濟增長的必要保障。二是高投資拉動了油氣、建筑、建材、工業、電力、紡織等產業的快速增長，同時也拉動了消費。2014年，固定資產投資增長6.7%，投資額占GDP的44%，為490億馬納特（1美元合3.5馬納特）[5]；2015年，固定資產投資增長8.2%，為530億馬納特，建筑業增長9.3%，貿易增長10.4%，交通通訊業增長9.8%，農業增長85%，消費品零售貿易增長顯著，貿易額達419億馬納特[2，3]。三是土庫曼斯坦重視多元化經濟的發展。土庫曼斯坦以出口和內需為導向優先發展油氣開發、天然氣化工、電力、紡織、食品加工等產業，建立新興創新產業，改善投資環境，促進私營經濟發展，土庫曼斯坦高層多次表示將努力提高私營經濟的比重，扶持中小企業發展，鼓勵外商投資。

2 土庫曼斯坦與中國的經貿關系

土庫曼斯坦一貫奉行中立和對外開放的外交政策，在平等互利原則的基礎上發展與所有國家的友好合作關系。其積極參與國際事務，加入了聯合國、獨聯體（聯系國）、不結盟運動、歐安組織、中西亞經濟合作組織、國際貨幣基金組織、世界銀行等40余個國際和地區組織，與131個國家建交。

我國與土庫曼斯坦自1992年1月建交，建交以來兩國高層領導人頻繁互訪，關系密切。2013年9月，習近平主席對土庫曼斯坦進行了國事訪問，兩國的關系實現了戰略升級。通過一系列的大項目合作，實現了兩國戰略伙伴關系的良好開局，已成為合作共贏的利益共同體。

長期以來，土庫曼斯坦與我國保持長期密切的經濟貿易關系，并保持較快發展勢頭。兩國在投資、技術、資源和商品等領域都有著較好的互補性。我國在石油及天然氣的開發、勘探、石化產品的加工、機電產品、通信、交通運輸、現代農業生產、建材工業、農畜產品加工等方面優勢明顯，在技術、資金、人才方面也有較多優勢。而土庫曼斯坦擁有豐富的石油和天然氣資源，農業以畜牧業為主，小麥和棉花是主要農作物，近年來土庫曼提出了發展多元化經濟的各項政策，要優先發展石油天然氣的開發、電力、紡織和食品加工等產業，但其缺乏人才、技術和資金，與我國形成了良好的互補，具有廣闊的合作前景。另外，由于我國奉行互利共贏，不追求單方利益的政策，取得了土庫曼斯坦的認可與信任，非常歡迎中國企業到土庫曼投資建設，進一步擴大投資規模和領域。目前，我國是土庫曼斯坦第一大貿易伙伴，土庫曼斯坦是我國最大的天然氣供應國，占我國進口天然氣總量的50%以上。截至2014年5月，我國在土庫曼斯坦注冊的中資企業有37家，涉及項目總額超過44億美元和23億人民幣，涉及油氣、交通通訊、農業、紡織、化工、食品工業和建筑業等行業[6]。

隨著中土兩國戰略伙伴關系內涵的不斷充實和外延的不斷擴大，我國與土庫曼斯坦將繼續擴大雙邊貿易，雙方合作也將擴展到能源、經貿、交通、農業、體育、環保、文化、教育、地方等9個領域。新疆口岸2015年進口天然氣的93.04%來自于土庫曼斯坦，達2040.3萬噸，增加8.85%，但受國際天然氣價格下跌影響，進口均價為2301.1元/噸，下跌24.34%，出現了量增價跌的情況[7]，這是2015年中土進出口貿易額降低的一個重要原因。2018年，預計中土雙邊貿易額將翻一番，達到每年200億美元[8]。

3 中國企業對土庫曼斯坦投資的機遇和風險

3.1中國企業對土庫曼斯坦投資的機遇

3.1.1 中國企業迎來對土庫曼斯坦投資的戰略機遇期

土庫曼斯坦總統別爾德穆哈梅多夫提出的復興古絲綢之路的國際倡議內容與"一帶一路"戰略構想不謀而合，"一帶一路"戰略旨在對沿線國家提供貿易和金融支持，加強各國在能源、安全、基礎設施建設、投資、文化和創新領域的交流合作，這勢必為中土兩國的合作提供更多的空間和機遇。土庫曼斯坦位于絲綢之路經濟帶的有利位置，土方積極參與絲綢之路經濟帶建設，希望通過改善其交通基礎設施，成為重要的國際交通樞紐，實現中亞各國同我國的跨境運輸，這為我國基建等相關行業帶來千載難逢的機遇。同時，由于"一帶一路"戰略構想的實施，兩國之間的經濟合作更加密切，也為我國其它行業的企業投資提供了更大的空間和機遇。

3.1.2土庫曼斯坦大量吸引外資，經濟發展穩定

能源產業是土庫曼斯坦的經濟支柱，在如今能源價格持續低迷的情況下，土庫曼擁有大量的國際儲備，并且外債水平低，外國直接投資的大量進入，使得土有能力調整經濟政策，發展多元化的經濟，在平衡速度規模和持續協調的基礎上，以出口和國內需求為導向優先發展有競爭力的行業，尤其是基礎經濟行業（具體包括石油天然氣、電力、化工、紡織、農產品加工、交通、通訊以及建材工業等領域），保持經濟的快速穩定增長，這無疑降低了中國企業對土投資的風險，并為企業的投資指明了方向。

3.1.3 新疆企業應把握對土庫曼斯坦投資的地區優勢

中國新疆與土庫曼斯坦的經濟活動主要為中小企業的進出口貿易活動。目前，新疆企業仍然沒有真正進入土庫曼斯坦進行投資合作。新疆與土庫曼文化差異較小，民族風俗習慣相似，距離土庫曼最近，有利于減小企業對外投資的風險，降低企業的管理及交易的成本。新疆企業應充分利用這一區位優勢，加強與土庫曼的經濟合作，擴大兩國合作的領域，使我國與土庫曼實現優勢互補。

3.2中國企業對土庫曼斯坦投資的風險

3.2.1 政治風險

土庫曼斯坦是中亞五國中唯一非"上合組織"的國家，其雖然堅持中立國立場，政局比較穩定，總統兼任內閣總理，擁有極大的權利，在一定程度上可以說是獨裁，但民眾對現任總統比較擁戴?？偨y別爾德穆哈梅多夫的民主化改革雖然更偏向于經濟方面，政治方面的改革相當保守，但也可能引發一定的風險，打破其"風平浪靜"的政治局面。

3.2.2 法律風險

土庫曼斯坦法律制度體系不健全，與國際慣例相差較遠，還在不斷的制定和頒布，總統權利極大，有時一條總統令就廢止了相關法律條文。對于投資的外商來講，需要及時的學習和了解其法律和稅收政策，預防由于不了解法律而造成的經濟損失。

3.2.3 宗教與民族問題

土庫曼斯坦的主體民族土庫曼族所占人口比例很高（94.7%），因而由于民族問題帶來的分裂風險相對較小，但當地大部分居民信仰伊斯蘭教（遜尼派）。而與土庫曼斯坦接壤的烏茲別克斯坦、伊朗、阿富汗都有著非常強大的宗教勢力，土庫曼與伊朗有著遜尼派與什葉派的宗教矛盾沖突，面臨著阿富汗、烏茲別克斯坦兩國宗教極端勢力的輸入。在深受泛伊斯蘭運動困擾中亞的大背景下，土庫曼斯坦的民族與宗教問題將始終存在一定的隱患。

4 中國企業對土庫曼斯坦投資前景展望

目前，土庫曼斯坦處在計劃經濟向市場經濟過渡的重要時期，投資合作機會較多，但法律法規變化較大，市場環境也十分特殊，中國企業對土投資前要做好前期的市場調研及風險評估，防范投資帶來的風險。深入了解當地法律環境，依法辦事，同時注意密切跟蹤法律變動情況，隨時調整經營策略和手段，盡快熟悉當地市場環境。隨著絲綢之路經濟帶的建設、中土雙邊經貿關系的發展，合作領域的不斷擴大，越來越多的中國企業將會在土庫曼斯坦大顯身手。

參考文獻：

[1]中國駐土庫曼斯坦大使館經濟商務參贊處：《土庫曼斯坦發現兩個新氣田》，http：//tm.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201601/20160101235823.shtml. 2016-01-16

[2]中國駐土庫曼斯坦大使館經濟商務參贊處：《土庫曼斯坦國家統計委員會公布的2015年主要社會經濟指標》，http：//tm.mofcom.gov.cn/article/ztdy/201602/20160201262132.shtml

[3]中國駐土庫曼斯坦大使館經濟商務參贊處：《世界銀行預測土庫曼斯坦經濟增速領先其他國家》，http：//tm.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201601/20160101232671.shtml

[4]中國駐土庫曼斯坦大使館經濟商務參贊處：《土庫曼斯坦2015年宏觀經濟及各行業領域發展狀況》，http：//tm.mofcom.gov.cn/article/ztdy/201601/20160101232678.shtml

[5]中國駐土庫曼斯坦大使館經濟商務參贊處：《土庫曼斯坦2014年主要經濟指標》，http：//tm.mofcom.gov.cn/article/ztdy/201501/20150100872177.shtml

[6]中國國際貿易促進委員會重慶市委員會：《"一帶一路"沿線國家貿易投資指南（九）/中亞篇（2）》，http：//www.ccpitcq.org/html/gjtzmyjh/gjtzmyjh/16/01/1120.html

[7]中華人民共和國烏魯木齊海關：2015年新疆口岸天然氣進口穩定增長，http：//urumqi.customs.gov.cn/publish/portal166/tab61950/info785526.html

[8]人民網：《中國駐土庫曼大使肖清華：中土貿易額5年將翻一番》，http：//finance.people.com.cn/GB/n/2014/0916/c387602-25668521.html

作者簡介：

鄺海菊，女（1983-），新疆霍城縣人，助理研究員，碩士，研究方向：中亞經濟研究