東明縣農機質量投訴監管工作情況調研

摘要：緣于國家在農業方面的利好政策，東明縣農機更新換代的步伐加快。為切實維護農民權益，東明縣構建了農機質量投訴監管體系，及時有效地解決了一些農機投訴案件。但是，由于主觀和客觀兩方面因素的影響，農機質量投訴監管工作在實際操作過程中還存在一些亟待解決的問題。采取相應措施，積極構建農機質量投訴監管工作的長效機制，才能促進農機市場秩序井然有序。

關鍵詞：農機質量投訴監管 問題 建議

加強農機質量投訴監管工作是監督與規范農機經銷企業、保證農機產品質量、維護農民合法權益的有效途徑，也是農機部門的職責所在。近幾年，隨著國家農機購置補貼力度加大、東明縣新機具推廣工作扎實有效開展，帶動了東明縣農機更新換代步伐加快，農民購買農機熱情持續高漲，農機經銷縣場前景良好，加強對農機質量投訴監管十分重要，農機化質量投訴監督管理服務體系建設勢在必行。

一、農機質量投訴監管工作開展情況

（一）科室設置情況。目前東明縣農機中心沒有設立專門的農機質量投訴監督科室，對農機質量投訴監督主要有機務股負責 ，共2人，屬事業編參照公務員管理，有計算機一臺，照相機一臺。

（二）工作措施

為維護農機消費者的合法權益，保障農機生產安全進行，東明縣充分發揮農機服務中心職能作用，實行內部各科（股、校）配合外部部門聯動，積極構建農機質量投訴監管體系，有效保證了農機化生產順利進行。

1、開展多種形式的維權宣傳。充分利用報紙、電視、網絡等媒體，以及深入鄉村集縣，通過發放宣傳資料、舉辦講座、播放影片等形式，向農民群眾普及法律法規知識；結合農機監理下鄉服務、農機縣場整頓、購機補貼、跨區作業等業務工作，集中開展培訓工作，提高農民群眾的依法維權意識；充分利用3.15消費者權益保護日宣傳活動，提高消費者維權意識和辯假識假能力，為消費維權工作開展營造了良好的社會環境。

2、開展聯合執法整治活動。聯合工商、質監、公安等部門開展聲勢浩大的農機縣場打假活動，對農機銷售縣場、修配縣場、農機配件經銷縣場進行清查，發現銷售假冒偽劣、以次充好等坑農害農等違法行為，一律關門整改，沒收涉假產品，發現一起處理一起，決不姑息遷就。同時認真開展補貼機具質量調查回訪活動，有效維護廣大農民和農機消費者的利益。與此同時他們要求全縣境內的農機生產、銷售企業安排專業農機技術人員，開展好維修技術指導和"三包"服務，公布維修電話，開展上門維修服務，保證隨叫隨到。

3、開展相關咨詢服務活動。組織農機投訴工作人員開展技術培訓、農機投訴和產業結構調整等咨詢服務活動，保證既能處理好投訴問題又可為投訴農民提供技術咨詢服務，有效的節省了時間。為了維護消費者的合法權益。該縣公布"農機110"電話，并保障投訴電話暢通，專人接待。對待群眾的投訴和咨詢，實行"首問負責制"和熱情接待，做到件件有落實，事事有回音，及時有效地解決農機投訴案件。

二、農機質量投訴監管工作存在的問題

（一）主觀方面原因

1、政府認識存在偏差。各級政府存在重工輕農傾向，對農機化質量投訴監督管理工作認識不到位、投入經費嚴重不足等問題，致使農機部門面對龐大的農機隊伍署顯得心有余而力不足，農機質量投訴監督管理工作難度大。

2、獨立執法依據缺失。近年來，雖然出臺了不少有關農機質量監督的法律、法規，但是農機部門只有監督權，沒有執法權、處罰權，農機部門開展農機打假工作必須有技術監督部門、工商行政管理部門參與和配合，政府又不能及時進行協調，出現了喊得響、行動難的尷尬局面。

（二）客觀方面原因

1、職能科室缺失。目前，東明縣農機中心沒有設立專司農機質量投訴監管科室，而是由機務股兼而行使。農機質量投訴監管是非常專業的職能，不能由其它科室代行，否則就會出現一心二用，用而不專的情況，本職工作沒有干好，兼職也沒有做好，一舉兩失。

2、專項執法經費缺失。對于農機質量投訴監管經費政府沒有列入財政預算，專項農機質量投訴監管經費不是不足而是根本沒有，檢測設備的購置和更新改造就無從談起，嚴重制約了執法工作的開展。

3、執法手段缺失。目前全縣沒有一輛專門的農機質量監督執法車輛，缺少先進的農機產品質量檢測設備，執法人員沒有標志服，執法沒有標準，只能憑經驗。需要執法時，只能"借、湊"，執法難度可想而知。

4、監管隊伍力量薄弱。從事農機質量投訴監管的工作人員大多沒有經過正規培訓，法律意識淡薄，業務水平較低，嚴重影響了工作的開展。

三、對農機質量投訴監管工作的幾點建議

（一）政府要加大對農機質量投訴監管工作的支持力度。一是要同意由縣農機部門成立農機質量投訴監管科（站），配備專職人員，工資由縣財政發放，統一執法制服；二是要下撥專項執法經費，納入縣財政預算，加強對執法經費監督，確保?？顚Ｓ?；三是要加大執法基礎投入，購置執法車輛、檢測設備、基礎設施，改善執法環境；四是要加強對執法人員的培訓，提高其思想政治素質和業務能力，建立一支業務精、能力強、思想過硬、敢做敢為的執法隊伍。

（二）拓寬宣傳渠道，加大宣傳力度。多形式、多渠道地開展農機管理法律法規、消費者權益保護相關法律法規的宣傳工作，提高農民群眾的維權意識和科學消費理念，提高農機生產經營者守法經營、誠信經營的法律意識和服務意識，營造良好的消費維權的社會環境。

（三）加快農機質量監督管理立法進度。呼吁各級政府依據《農業機械化促進法》、《農業機械安全監督管理條例》等法律法規，盡快出臺一些農機質量監督 方面的實施細則，真正使農機部門既有監督權，又有處罰權，暢通農機質量監督渠道。

（四）持續加大對農機市場的監管力度。堅持"標本兼治、著力治本、打防結 合、綜合治理"和屬地管理的原則，大力貫徹實施《農業機械化促進法》、《農業機械安全監督管理條例》、《山東省農業機械化促進條例》和《農業機械維修管理規定》等有關法律法規，繼續加大源頭治理和質量監管，通過市場整頓、專項整治、跟蹤考核等多種措施，構建農機打假和監管工作的長效機制，促進農機市場秩序進一步好轉。

參考文獻：

[1]孫嘯萍，姜文榮，紀鴻波 淺談當前農機質量監督管理工作 江蘇農機化（J） 2014

[2]王世民，張智 加強農機質量監督投訴工作的對策 農村牧區機械化（J） 2014年第4期（總第113期）

作者簡介：

吳冠華（1978.6-），男，漢族，山東東明人，主要從事農機安全監理。