完善監督機制防范拆遷領域職務犯罪

摘 要：隨著城市化加快，一些城鄉接壤帶的企業和居民建筑物被拆遷。政府為此拿出巨額資金用于拆遷補償。一些人開始打起補償金的主意，通過搶建違章建筑，編制假文件，行賄政府工作人員，騙取政府補償。一些政府工作員充當了不光彩的角色，為圖謀私利，不惜違紀違法，讓國家遭受損失。本文通過解剖一起真實案件，希望對搞好預防職務犯罪有所啟示。

關鍵詞：征地拆遷；行政權力；運行制度建設

中圖分類號：D422.6 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2016）35-0162-01

作者簡介：陳東晨，漢族，遼寧沈陽人，沈陽市于洪區人民檢察院。

一、利用違章建筑騙取巨額補償金始末

某市決定在近郊建設新城，在政府通告中明確提出，從此時起不許在規劃區內搶建、新建建筑物。在新城規劃區內，有一家企業因為欠張某某錢，就把自己公司土地的使用權抵給張某某。該地在拆遷前，只有零星樹木，沒有其他任何建筑和設施。張某某為了獲取動遷補償，在其使用的土地上搶建廠房。有人向該區行政執法局投訴中心舉報了該情況，該局工作人員到現場下達了限期拆除通知書，之后向負責違章建筑拆遷的負責人王某匯報了該情況，但王某并沒有及時對違章建筑進行拆除，致使張某某共建筑了約2000平方米的廠房，并新建其他配套設施。在這期間，擔負巡查任務的郭某某也沒有認真履行巡查職責，沒能及時發現、制止其負責巡查范圍內該違建工程。在接到限期拆除通知書后，張某某找到當時負責動遷補償工作的區企業管理局原副局長王某某提供幫助。在王某某的“幫助”下，將違建建筑認定為合法建筑，張某某獲得了200余萬元補償款。后張某某送給王某某人民幣40萬元。經查，王某某以涉嫌受賄犯罪被逮捕，相關工作人員王某、郭某某等因瀆職罪被起訴，某某也因涉嫌詐騙罪被判刑。

二、五道關口失察釀成違建詐騙案嚴重后果

在張某某炮制的這起違章建筑詐騙案實施過程中，至少要經過政府部門設置的五道關口，而這五道關口的任何一道發揮作用，都可能中止其詐騙行為。而事實是，這五道關口有的沒起作用，有的還助推其違法行徑合法化。

一是巡查人員不作為。按照規定，郭某某作為巡查小組的負責人，擔負著對工作范圍內的所有違章建筑錄像、了解情況，下發限期拆除通知書的職責。但是，其卻自始至終沒有出現在違建現場，也沒有派工作人員去現場，也就無從談到發現和制止違章建筑行為。

二是舉報信息被截留。當舉報中心接到相關舉報后，派人到現場實地查驗，確認違章建筑存在是事實，下發了拆除違建通知書，在向負責拆違任務的負責人王某通報情況時，王某如能及時帶人制止違建工程繼續施工，并按規定令其7天內拆除，如違建單位不能如期拆除，就由執法隊強行拆除，也不會釀成嚴重后果。執法隊及時履職，違建企業損失不會很大，也不會使違建行為發展成為觸犯刑法的詐騙行為。但是，王某沒有這樣做，他不僅沒有制止違建行為，而且也沒有將舉報信息按規定上報，而是將信息截留在他的層面。

三是控制違建無檢查。按照規定，負責拆違的執法隊長接到舉報，應向執法隊上一級領導匯報。但是，由于王某沒有匯報，而上一層領導也沒有反查下級的制度規定，使違章建筑繼續施工，最終達到2000平方米的建筑規模。

四是資產評估假作真。違章建筑即成事實后，要想獲得政府補償還有一個關鍵關口需要通過，就是如何將違章建筑認定為合法建筑。此時，張某某與相關方面補簽一個協議書，以此證明此房產是在市政府通告發出前建的。這個文件的真偽性不難鑒別，但是，政府負責評估工作人員卻以偽照文件為依據，組織人員對違建廠房予以評估，使違章建筑合法化，造成張某某非法獲取拆遷補償款。

五是補償審定不規范。這樣拆遷補償款的發放，本來應該有更嚴格的最終審批程序。至少，應該有真正意義上的集體決定，和向社會公示陽光運作。但是，事實上，負責企業動遷補償工作的王某某是在沒有任何監督制約的情況下，一手操辦的。

三、亟待完善征地拆遷領域行政權力運行制度體系

這起違建詐騙案，引發一串公職人員職務犯罪案件，教訓是沉痛的。這個案件告訴我們，懲治腐敗要利劍高懸，打擊腐敗的高壓態勢一刻也不能減弱。就征地拆遷領域的行政權力運行制度建設，至少應該關注如下幾個方面：

一是建立和完善權力運行制度。目前，在這一領域，不同程度地形成一批章程制度。但是，隨著時間的推移，運行制度的缺陷越來越多地暴露出來，一個處級干部就可以對數百萬國有資金進行分配，而缺少制約措施，這種制度的缺失，其后果是不堪設想的，這種制度的缺失狀況是不能長期存在下去的。因此，要逐步完善相關法律法規，對征地拆遷的各個環節都要符合法定程序，逐步完善完備土地價格、安置辦法、補償價格標準等規定，制定出執行補償標準統一、內容詳實、可操作強的實施細則。

二是要建立行政權力運行制度反饋系統。一個舉報信息的獲得，不僅要有處理的全部流程，而且要有跟蹤反饋制度規定，不能允許在哪一個環節造成信息截留或丟失。信息初始獲得部門有責任越級向高層次傳遞信息，有責任追索信息的處理結果，就從兩個方面制約了工作人員不作為行為。

三是建立健全行政權力制度運行監督制度體系。包括行政權力陽光模式運行，行政權力運行全程計算機控制，對易發生腐敗的權力運行風險點的有效控制等等。根據征地拆遷領域的特點，進一步完善工作管理制度和拆遷操作規程，實現制度建設系統化、操作規范化、堵塞資金管理上的漏洞。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]張明楷.法益初論[M].北京：中國政法大學出版社，2000.