制訂應急預案 完善高校安全保障體系探究

孟祥瑞+侯麗萍

[摘 要]我國多數高校雖制訂了校園安全方面的規章制度，但往往在發生惡性安全事件后缺少完善的應急機制，其中一個重要原因就是各類突發事件處置工作中預警預案體系的缺失，導致突發事件發生后師生不知所措，缺乏科學合理的控制、減小、消滅事件惡果的應對預案。因此，高校要通過構建系統化的應急預案體系來完善校園安全保障體系。

[關鍵詞]應急預案；校園安全；保障

[中圖分類號] X925 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2016）12-0183-02

高等院校是國家培養社會主義現代化高素質人才的重要陣地，做好高校的安全保障工作是我們應始終堅持的重要工作。不斷加強高校校園安全保障體系的建設，為廣大師生創造良好的教學、科研、學習和生活環境，不僅關系到廣大師生財物和生命安全，而且關系到整個社會的穩定。由于當前社會問題和高校內部問題相互交織，治安問題和政治問題相互影響，人民內部矛盾和敵我矛盾相互滲透，使影響高校安全穩定的因素呈現出多樣化、復雜化的趨勢。[1]

目前，伴隨著一系列高校校園惡性事件的不間斷出現，很多高等院校都已認識到校園安全的重要性，并制定了校園安全文明建設管理的規章制度。但事實上校園安全惡性事件的數量并沒有明顯減少，其中一個重要原因就是各類突發事件處置工作中預警預案體系的缺失，導致突發事件發生后師生不知所措，缺乏科學合理的控制、減小、消滅事件惡果的應對預案。

一、高校校園安全問題現狀

（一）校園火災事故

高校校園火災事故是威脅學生人身安全的重要因素。校園內寢室、教學樓、試驗樓、大會堂是火災事故發生的集中地點，校園火災事故嚴重影響了教學科研活動的正常進行，威脅師生的生命及財產安全。2008年11月14日清晨，在上海商學院學生宿舍樓內發生火災，由于火勢蔓延迅速，4名女大學生從6樓陽臺跳下企圖逃生，但不幸全部遇難?；馂脑蚴菍嬍依锸褂玫摹盁岬每臁睙珊簏c燃了易燃物。2013年6月23日，在西安交通大學的北門實驗樓中濃煙滾滾，在附近的高樓上，可以清晰地看到其中一棟樓的樓頂已經被大火燒得坍塌。西安消防出動5個中隊進行撲救，整整兩個小時后，大火才被成功撲滅，幸未造成人員傷亡。初步判斷，發生火災的原因很可能是工人違規使用電焊。

（二）校園盜竊案件

校園盜竊案是高校校園中發生率較高的案件之一。隨著高校校園面向社會開放，部分犯罪分子把目標瞄準了防范意識較差的在校大學生。自2003年至2008年10月，海淀區檢察院共受理大學校園盜竊案件601件，涉案財物共計價值人民幣3845953元，涉及高校67所。[2]其中多數盜竊案件是由于被盜竊學生防范意識弱，平日沒有養成妥善保管自己財務的良好習慣。如某高校大三學生王某發現其同學李某所用密碼均為其學生證號碼的后六位數字，遂萌生盜竊李某銀行卡資金的念頭。后王某利用一次考試中途上廁所之際，潛回宿舍盜取了李某的銀行卡，而后返回考場繼續考試?？纪旰?，王某恐被銀行自動柜員攝像系統拍到，便雇用一名中學生從自動取款機中盜取人民幣5000元。后以其父親的名義，用老家的地址將其中的4000元錢從郵局匯款給自己，并用弟弟的身份證開立了一個賬戶?？v觀整個作案過程，王某巧妙地運用了“金蟬脫殼計”、“移花接木計”、“瞞天過海計”等作案手段，特別是盜竊得手后匯款給自己的行為，頗似“洗錢罪”的手法。[3]

（三）校園刑事案件

校園刑事案件中，多數當事人是在校大學生、研究生等高素質人才。目前從已發生的校園刑事案件來看，多數案件的發生源于瑣事。如2013年的復旦大學的投毒案；2013年4月南京航空航天大學學生斗毆致死案，事件的起因竟是蔣某回寢室時敲門，而正在打游戲的袁某沒有及時為其開門，之后兩人發生口角和肢體沖突，沖突中袁某隨手抓起一把水果刀刺向蔣某結果致其死亡；2014年11月天津城建大學發生砍人事件，致兩名學生一死一傷。

（四）其他類型的校園安全事故

發生在大學生身上及出現在校園內的安全事件不止以上所提及的，還有例如意外傷害、傳染病、食物中毒、跌傷、砸傷、運動受傷、觸電、自殺等事件。校園中發生的各種安全事故不僅給學生本人及家庭、親友帶來悲痛，也給學校和社會帶來了重大的損失。

二、高校校園安全問題存在的原因分析

（一）造成校園內火災事故的原因

1.在寢室床上吸煙或未將煙頭熄滅就亂扔，引燃其他物品釀成火災。2.違章使用大功率電器，如電爐子、電吹風等，造成電路超負荷，引發火災。3.實驗課中學生違反操作規程，電氣設備或線路超負荷，引發火災。4.電氣設備老舊，同時超負荷使用造成火災。

（二）高校盜竊案件發生的原因

1.近些年高校招生規模不斷擴大，在校生人數迅速增加，并伴隨科研、后勤的社會化，學校與社會各種單位的交往更加頻繁密切。2.校園周邊環境混亂，治安環境差。學校周邊網吧、歌廳、商店、飯館等商鋪環繞，校門周圍擺攤設點，人員成分復雜，周邊治安環境混亂。3.師生安全意識淡薄，對盜竊行為疏于防范。4.針對犯罪分子的打擊力度不足。一段時間以來盜竊案件破案率低，很多小額盜竊案件遲遲不破，不能有效打擊犯罪，造成盜竊分子僥幸心理膨脹，持續作案。這些都是盜竊行為屢禁不止的重要原因。

（三）從已發生的高校校園刑事案件發生的原因

校園刑事案件多是由日常生活、學習中的瑣事產生的矛盾所引發。首先，大學生是一個特殊的社會群體，他們雖已成年，但他們的成長、生活范圍多集中在校園內，心智尚未完全成熟，進入大學學習生活后各種身心活動與高中相比具有較大差異。其次，師生安全防范意識弱，自我防護犯罪分子的能力差。再次，學校安保措施不到位，人手不足。校園安保人員普遍人數少、素質不高，存在退休、老弱人員在崗現象，缺乏系統專業訓練。校園的安全管理系統存在漏洞，尤其是對重點區域和人員的防范手段不足，安全防范在學校各個部門間少有聯動機制，各種安全防范手段難以形成合力，使得犯罪分子有機可乘。

三、制訂應急預案完善高校校園安全保障體系

“謀先事則昌，事先謀則亡”，高等院校的安全保障工作也是如此。伴隨高校校園內外環境的變化，校園已不再是寧靜的安全島、世外桃源。各種安全事故頻發給廣大師生員工及其家庭的生命財產安全帶來越來越多的隱患，高等院校應該制訂出綜合、專項、現場處置的系統式應急預案程序。

（一）構建系統化的安全事件應急預案體系

各個高校都應當針對各級各類可能發生的校園安全事件，制訂符合學校實際情況的專項處置預案和現場應急處理方案。完整的公共安全管理是全過程式的，包括安全事件發生前的準備、預防，到事件發生時的應對，以及事件過后的恢復。[4]由此要明確可能發生的校園安全事件中，事發前、事發中、事發后的相關部門和相關人員的職責，形成系統化閉環的高校安全應急預案處置體系。

（二）綜合制訂高校校園安全應急預案

對于特定的安全事件，不是某個或某幾個部門能夠解決的，需要學校做出綜合應急預案，這是從總體上概述處理校園安全事故的應急方針和相關政策；在發生事件的前中后期，明確應急相關部門機構及其職責，應急措施、行動和后勤保障等基本要求和環節，這是應對各類事故的協調性、系統性文件和要求。

（三）分類制訂專項校園安全應急預案

校園安全的專項應急預案，是要針對高校校園中可能或已發生的具體事故類別（如交通事件、打架事件、盜竊事件等）、危險源制訂的舉措和方案，是校園綜合應急預案的構成部分，因此，分類預案應遵循綜合應急預案的要求和程序制訂，并將其作為校園綜合應急預案的具體要求。同時專項應急預案在研制過程中，應規定明確而具體的救援程序和應急救援措施，確保有效救援。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 教育部、公安部關于加強高校安全保衛工作的通知[Z].教社政〔2002〕11號，2002.

[2] [3] 程曉璐，劉勇，王赫新.六十七所高校601件盜竊案調查[J].安防科技，2010（4）.

[4] 徐志勇.英國校園安全管理的特點及其對我國的啟示[J].外國中小學教育，2012（4）.

[責任編輯：劉鳳華]