應急預案工作體系的相關研究

摘 要 應急預案是國家及各級政府在應急管理中普遍運用的政策工具，應急預案主要是針對一些突發事件制定風險管理、應急恢復等各項工作方案。應急預案工作產生的作用與影響是不可忽視的，合理科學制定應急預案可以降低突發事件帶來的經濟損失甚至是人員傷亡。面對多種多樣的突發事件，應急預案工作作為應急管理中的一項基礎性工作，應當不斷加強和完善自身體系。本文從當前我國應急預案工作的內容入手，分析了應急預案工作體系中存在的一些問題，并提出了幾點看法和建議。

關鍵詞 應急預案 工作體系 內容與問題

一、引言

現今世界發展變化速度極快，世界各國之間的政治、經濟、軍事、文化等領域的合作與沖突時刻都在上演。面對現當代的社會形勢，國家政府各部門做好應急預案工作十分重要。就國內的突發事件而言，如2003年的“非典”、2008年的汶川地震、2016年地方發生的洪澇災害以及企業工廠發生的一些突發事件等，都說明國內隨時會發生一些造成經濟損失及人員傷亡的事情，而應急預案工作在預防和應對一些突發事件中的作用非常大。

二、應急預案工作的內容

應急預案又可稱作應急計劃，該計劃的制定主要是為應急工作人員提供迅速、有序、高效的處理突發事件的方案。[1]但是，應急預案工作并非只是制定應急方案，其涉及其他許多工作內容和細節。除了制定應急方案外，應急預案工作人員還需要采取行動幫助應急指導部門等其他部門和領導組織相關的應急演練工作等。

例如，制定完善的突發事件總體預案和審核專項預案，協調指導應急預案體系和應急機制、體制、法制建設；協助工委管委領導處置突發事件，協調指導部門做好突發事件的預防預警、應急演練、應急處置、信息發布、應急保障和救援工作；負責組織開展突發事件應對法律、法規和應急知識的宣傳教育，組織應急管理培訓，普及應急預防、避險、自救、互救等知識；負責向市“兩辦”和工委管委領導做好突發事件信息調度、匯總上報，并做好續報、總結等工作等。以上提到的內容只是應急預案工作中的一小部分，實際的工作內容非常多，并且不同的時期以及針對不同的突發事件又有更具體的細節。

應急預案工作發展至今，逐漸形成了一套較為完善的應急預案體系。應急預案工作體系可以從兩種角度進行劃分。按照突發事件性質分類，應急預案工作體系包含了自然災害、事故災害、公共衛生、社會安全四類預案；按照各級政府部門的職責和應急預案的作用功能分，則有總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、基層組織和企事業單位應急原本、專項活動預案等。在應急預案工作體系中，工作人員的職責是非常明確的，但是各項工作落到實處并不是簡單的事情。

三、應急預案工作現存的問題

應急預案工作體系已經在我國各級政府中逐漸建立起來，由此而進行的應對各種突發事件的行動也逐漸體現出迅速、有序、高效的特點，減少了許多突發事件帶來的不必要損失，為我國及當地的經濟健康平穩運行提供了良好的環境。但是，應急預案工作體系也存在一些現實的問題。[2]例如，應急預案數量多，但質量還有待提高；應急預案的編制和修訂與演練操作不能有效結合等。關于應急預案工作體系存在的問題，以下是具體的闡述。

（一）應急預案工作體系規范化程度不足

在我國，應急預案工作體系還處在不斷完善的過程當中。在應急預案的編制、審核、發布、修訂、備案等方面，尚缺乏規范的工作程序和模式。[3]由于各級政府所在地各方面的情況不同，應急預案工作也具有其自身的特色。但是，在實際的應急預案工作中，存在直接在以往的應急預案的基礎上稍加改動的現象，最終使得應急預案的可行性和可操作性程度低，不能依據具體的情況有效實施應急預案中的方案。由此可見，應急預案工作的規范化程度不足，相關的政府部門需要進一步加強應急預案工作的規范性。

（二）應急預案工作體系實際應用度低

應急預案工作中的應急預案編制一直是重要的部分，編制又涉及各個具體的應急救援工作細節等，工作人員對應急預案編制十分重視。但是，就應急預案編制的具體內容看，存在一些問題，使得實際應對突發事件的行動和能力不足，應用配合程度低。例如，應急預案中存在危險分析不足的問題，預案框架體系不夠合理；預案定位不夠準確，針對某一突發事件提出的應急救援物資、設備等方面的側重點與實際情況有所偏差，進而影響到整個應急預案工作的進行；預案中分級標準存在混亂的現象等。應急預案編制以及應急預案工作中的其他部分存在問題，最終使得其工作體系的實際應用程度比較低。

四、提高應急預案工作效率的措施

應急預案工作目前在我國已經初步形成體系，針對各種突發事件，各級政府也有一套具有自身特色的應急預案，國家也有相關的標準和指導文件。[4]然而要落實好應急預案工作，還需要各相關工作人員不斷努力，提高各地以及整個國家的應急預案工作水平和層次。對此，筆者有以下幾點建議：

（一）完善應急預案工作體系中的機制、體制

就應急預案工作中存在的不足之處而言，要提高其相關工作效率，提升應急預案的層次，首先應當注重完善應急預案工作體系中的機制、體制。具體可以從以下幾點入手：第一，安排專人負責應急預案工作；第二，應急預案工作的相關人員嚴格執行工作的規劃、指導、管理、預案研究、備案等一系列工作；第三，建立一批熟練運用時代先進科技信息產物的應急專門人才。此外，各級政府應該針對應急預案工作實施規劃處理。相關的工作人員需要不斷總結以往應急預案中存在的問題以及經驗，在此基礎上不斷探索新的有效的方法，明確應急預案的各個流程、步驟，實現應急預案工作的規范化。

（二）提高應急預案的實際應用程度

面對可能發生或者已經發生的突然事件，應急預案工作人員需要加強和提高其工作的實際應用程度，加強預案工作的可行性和可操作性。在日常風險評估、隱患排查、監測預警、保障監督等預防工作中加強應用，突出應急預案對預防工作的指導作用。在實際編制預案時，注重預案的風險分析，正確定位突發事件可能造成的嚴重后果，再進行下一步的管理和防范工作。應該在應急預案工作中做好預案編制，及時匯報情況，加強應急措施的演練指導等，可以在這一過程中突出體現主題，呈現出針對性，最終提高應急預案工作的實際應用程度。

五、結語

突發事件可能發生在任何時間、任何地點，為減少突發事件帶來的損失，各級政府和國家需要建立應急預案工作體系，并在這一體系中具體安排好各項工作，不斷提升應急預案工作的水平。而相關的應急預案工作人員也應當不斷改進自己的工作方法，依據實際情況具體分析，提高工作效率。

（作者單位為煙臺經濟技術開發區應急管理辦公室）

[作者簡介：季佳諾（1971—），女，山東煙臺人，本科。]

參考文獻

[1] 鄭勝利.應急預案體系構建研究[D].長安大學，2013.

[2] 陳勇.應急預案體系建設中面臨的瓶頸及其解決對策[J].中國應急管理，2012（07）：20-23.

[3] 完善體系 動態管理 切實提高應急預案科學化水平[J].中國應急管理，2014（08）：35-38.

[4] 徐安營，祝怡龍.應急預案的有效性研究[J].東方企業文化，2012（24）：34-35.