對職工民主管理工作的調查與思考

李世權

【摘要】本文從企業民主管理的調查與思考入手，通過對企業民主管理現狀、存在問題和原因分析，提出了今后創新深化的對策和建議。

【關鍵詞】職工；民主管理；調查；思考

在社會主義市場經濟飛速發展乃至于日新月異的今天，為切實維護職工的經濟、政治、文化權益，充分發揮職工的主人翁作用，從而推動企業創新發展，職工民主管理的作用顯得尤為重要。那么，煤礦企業對職工民主管理工作，目前都進行了哪些有益的探索和實踐，現狀如何？存在問題和原因又是什么？今后又該如何創新和深化？筆者在深入基層開展調研的基礎上，僅以本文做以淺探。

一、職工民主管理工作的現狀

職工民主管理，是與企業的發展息息相關的，它滲透于企業管理的全過程。80年代，以職工代表大會為基本形式的職工民主管理制度已初具規模；90年代，又在深入開展的基礎上拓展延伸，逐步建立了礦（隊）務公開制度，使職工民主管理在新形勢下得到了進一步深化；90年代末期，有的基層工會還結合實際，在職工民主管理實施的進程中，創新性地建立了平等協商、集體合同、《女職工專項集體合同》《勞動安全衛生專項集體合同》等機制或制度；有的基層工會還就合同履行中存在的問題，創新開展了區隊（車間）平等協商、實行了職代會票決制、試行了民主選舉區隊長、開展了礦（隊）務公開誠信承諾以及“我為企業發展諫言獻策”等形式的職工民主管理活動。并將ISO9000標準引入礦（隊）務公開管理，嚴格用國際質量認證的標準，進一步對此項工作進行規范；有的基層工會，還開通了維權熱線、四處安裝了維權信箱；有的基層工會，還先后開展了職代會、平等協商雙達標競賽、礦（隊）務公開競賽、職代會提案優勝單位、優秀提案個人、特色基層工會、職工民主管理先進單位等競賽活動。這些有益的探索和實踐，無疑為理順職工情緒、化解爭議矛盾、穩定職工隊伍和加強企業管理，起到了不可估量的作用。

二、職工民主管理工作存在的問題及原因分析

從80年代以來，職工民主管理工作健康發展、穩步推進，內容不斷充實、形式更加豐富，取得了卓有成效的業績，為推進企業安全發展、科學發展、和諧發展作出了巨大的貢獻，并積累了翔實寶貴的經驗。但是，認真總結回顧，仍不同程度地存在一些問題，有待于進一步地改進完善和創新深化。以筆者淺見，存在問題主要有以下幾個方面：

一是職代會“五權”的落實仍不到位。主要表現在評議監督權還沒有完全落實，存在“蜻蜓點水”現象；選舉推薦權還沒有完全實施，存在敷衍了事現象；礦（隊）務公開制度還沒有真正發揮作用，存在著職工“想知道的沒公開，公開的都是知道的”的現象。

二是職工代表的素質參差不齊，參會議政能力有待于提高。有的職工代表不懂經營管理、法律法規等必備的知識；有的職工代表在行使權利時，抓不住重點、切不準要害，關心個人切身利益的事項較多，關心企業重大決策的較少；又有些職工代表，在填寫提案表時甚至只是一句話，缺少案由、缺乏分析，更別說有什么建設性的意見，根本就無法立案。

三是部分基層工會干部素質不高，職工民主管理工作的規范化水平有待提高。特別是在今年以來，由于機構撤銷、區隊合并、職工定員等方面的原因，使得部分業務精湛的基層工會干部，或被內部調整，或退休、退養，在一定程度上影響了基層工會干部隊伍的穩定。因而導致職工民主管理工作，存在了做得不規范、記得不規范、資料管理不規范，整體運作不規范等種種問題，以致影響了職工民主管理工作的規范化水平。

以上的諸多問題，究其原因主要有四：一是企業個別管理人員，特別是基層區隊管理干部對實行職工民主管理的重要意義，還缺乏正確的認識和足夠的重視。二是職工代表的素質參差不齊，履職盡責的能力與擔負的工作任務之間，還有不小的差距。三是部分基層工會，對工會干部和職工代表的教育培訓力度不夠，致使其綜合素質不高。四是個別工會干部和職工代表，對學習抓得不緊、對個人要求不嚴，缺乏對自身素質提升的正確的認識，導致了權利行使的不到位、不規范。

三、職工民主管理工作的對策及建議

根據以上職工民主管理工作的現狀、存在問題和原因分析，作者以為，職工民主管理工作的創新深化勢在必行、刻不容緩?，F就其創新深化提如下對策建議：

（一）加強學習教育，努力提升各級管理干部思想認識。要充分利用會議、媒體、刊物、陣地等各種形式，認真對黨的十八大精神、習總書記系列講話精神、國家法律法規以及職工民主管理方面的知識進行宣傳貫徹，力爭使企業各級管理干部，特別是基層區隊管理人員，把對職工民主管理的思想認識提升到一個新高度。使其能以一種認真負責、積極踴躍的態度，支持職工行使民主管理權利，主動落實職工民主管理制度，積極組織參與職工民主管理、自覺接受職工民主監督，從而使企業在殘酷的市場競爭中保存生機并發展壯大。

（二）創新機制體制，打破瓶頸，充分激勵職工發揮作用。要以創新職工民主管理的工作機制、運行機制、考評機制、激勵機制、獎罰機制和競賽機制為突破口，不斷拓展深化職工民主管理和民主監督的新形式，用機制體制的創新，來保障職工民主管理制度和措施的落實， （下轉第115頁）（上接第110頁）來保障職工在企業的主人翁地位，來保障職工民主政治權利的行使，從而使職工的聰明才智得到最大程度發揮、內在潛能得到最大限度釋放。

（三）提高素質，奠定職工民主管理創新堅實基礎。要通過“送出去、請進來”、脫產培訓、書面培訓、知識競賽，以會代培、網絡媒體等各種形式，不斷加強對工會干部和職工代表的培訓教育力度，以強化他們的政治意識、責任意識、創新意識和群眾意識，著力提高他們的組織動員能力、服務大局能力，表達維護能力、理論創新能力、工作創新能力、反映訴求能力、表達意愿能力、參與決策能力和民主監督能力，為進一步創新深化職工民主管理工作奠定堅實的基礎。

（四）創新載體方法，多措并舉維護職工勞動經濟利益。要以加強職代會閉會期間的日常民主管理為重點，在充分運用民主討論、民主審議、民主評議等行之有效方法的同時，在職工民主管理的日?；顒又?，通過及時召開團組長會議、開展專題調研、組織專門工作委員會和職工代表民主巡視、民主咨詢、召開民主管理工作會等方法和形式加強日常民主管理；要以職工關心的工資獎金分配熱點、生產經營難點、企業管理焦點等問題為著力點，通過與人力資源、財務、紀監、企管等部室的橫向聯合，建立工資獎金分配監督檢查小組，全程參與區隊（車間）工資獎金的分配和監督；要結合市場經濟形勢的新變化，建立工資集體協商制度，使職工的收入分配與企業發展同步；要抓住生產經營和企業管理的焦點、難點問題，組織職工進行專題研究、科技攻關和建言獻策；要把礦（隊）務公開作為職工知情、參政、議事的重要環節，加強源頭參與和過程監控，保證公開內容的真實全面、及時到位；要通過職工民主管理的創新深化，進一步調動職工的積極性，激發職工參與企業管理的熱情，使職工自覺自愿、積極主動地參與管理、決策和民主監督；要把職工代表大會的評議意見，作為評價、選聘干部的重要依據，真正使評聘結合起來，力爭把那些政治素質高、崗位技能優、工作業績良、群眾評價好的同志提拔到領導崗位，為切實落實職代會“五權”創造條件，為企業科學發展、安全發展、和諧發展，全面協調可持續發展提供堅實可靠的政治保障。