“十三五”時期發改干部培訓工作探討

王帆

摘要：“十三五”規劃引領國民經濟和社會發展進入一個嶄新階段，發改干部作為“十三五”規劃的制定者和執行者，在其中承擔著不可或缺的作用，而發改干部的能力素質是否跟得上新工作的腳步，發改干部培訓工作是否滿足未來工作需求，通過實地調研和論證分析，闡述了“十三五”規劃帶來的新問題和新變化，以及發改干部的現狀，論證分析了發改干部和培訓工作還存在的一些不足，提出了今后針對發改干部和干部培訓工作需要改進和努力的方向。

關鍵詞：“十三五”規劃；發改干部；培訓工作探討

中圖分類號：F24文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.24.039

0引言

2015年11月3日，中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議發布，預示了經濟和社會發展又進入一個新紀元。其中，發改委作為十三五規劃的制定者和執行者，在整個十三五規劃階段更起著不可替代的作用。如何堅定不移地做好新政策新方針的執行實施工作，對廣大發改干部的能力素質也是一個嚴峻的考驗。針對“十三五”規劃帶來的新問題和新變化，結合發改干部能力素質現狀，筆者根據近年來參加發改干部培訓的工作實際，通過深入調研，就新形勢下如何開展培訓工作，加大發改干部能力素質提升力度，談幾點粗淺認識和體會。

1“十三五”規劃帶來的新問題和新變化

1.1規劃總目標不同

相對于十二五規劃所提出的“全面建成小康社會”總目標，十三五規劃在此基礎上，目標上升為“確保全面建成小康社會”。距離1979年12月6日，鄧小平同志首次提出“建設小康社會”的概念已三十七年，“十三五”時期正是這三十七年中華民族奮斗歷程的關鍵階段。

1.2推動發展的思路不同

2016年1月18日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆五中全會精神專題研討班發言指出：“堅持目標導向和問題導向相統一，既從實現全面建成小康社會目標倒推，厘清到時間節點必須完成的任務，又從迫切需要解決的問題順推，明確破解難題的途徑和辦法?！钡谝淮卧谕苿影l展的思路上提出了新要求，把以往堅持的問題導向，辨證地用整體和局部相結合的方法加以統一，簡而言之，目標導向就是頂層設計，問題導向就是解決實際問題。

1.3發展道路有所變化

“十二五”通過五年時間奠定了中國走向大國之路，“十三五”則是新常態背景下中國由大變強之道，“十三五”規劃新增的科技進步貢獻率、互聯網普及率、勞動年齡人口平均受教育年限等指標，更加突出創新發展導向；新增建設用地、空氣質量、地表水質量等指標，更加突出綠色發展；實際利用外資等指標更加突出開放的理念，戶籍城鎮化率、農村貧困人口脫貧等指標，更加突出縮小城鄉區域發展差距、共享發展成果。發展道路的變化，它是關系我國發展全局的一場深刻變革，既有深厚的歷史基礎，也有大國成為強國對發展的內在要求，也有其活生生的實踐基礎，它是實現“十三五”時期發展目標、全面建成小康社會的根本要求。

1.4政府職能不斷轉變

政府職能轉變繼續推進，不斷由糾正職能配置錯位向政府職能性質轉變發展，中國特色社會主義市場經濟必須使市場在資源配置中發揮決定性作用，使資源得到最佳配置。為此，政府的行政活動就必須遵循經濟運行的規則，體現經濟規律的要求，從而帶來最大經濟效率?！笆濉彪A段政府職能轉變工作重點突出三個方面：首先，各級政府要進一步明確職責、理清工作規程，其次，要理順政府和市場的關系，管住政府這只“看得見的手”，不要伸得太長，最后要理順政府與社會的關系，集中精力提高“基本公共服務”的質量和效率，為民眾提供更好更優質的公共服務。

2發改干部現狀

2.1存在年齡結構和知識層次搭配不均衡的情況

在2016年開展的市縣發改干部情況調研中，一地級市有發改干部103人，具有與宏觀經濟分析和項目建設管理等相關專業知識的人員僅有46人，其中具備本科以上學歷的35人，僅占全委在崗干部的34%，全委30名正科級領導干部中，50歲以上的15人，35歲以下的僅有2人。另外一個地級市的發改委機關行政編制54名，實有55人，研究生學歷6人，大學?？埔陨?3人，中專學歷6人，分別占比為：11%、78%、11%，30歲以下、30-45歲、45歲以上干部占比分別為9%、31%、60%，另據咨詢其它地市情況也基本如此?？v觀分析，發改系統人力資源基本狀況表現為：中層干部年齡結構偏大，學歷層次偏低，年富力強和文化素質高的青年干部缺乏，工作缺乏生機和活力。

2.2部分發改干部存在業務知識有欠缺，綜合素質不全面的問題

近年來，在開展發改干部培訓時，通過收集干部培訓需求情況，暴露出部分發改干部在專業知識和業務素養上還有短板，面對新政策、新工作時，進入角色慢，不能迅速調整思路開展工作，尤其是利用專業知識解決新問題的能力有待提高，其它如政治理論、公文寫作、依法行政等綜合素質方面在每年的培訓需求中也都會提出，可見干部的綜合能力素質還不全面，還需提升。

2.3干部自我學習存在時間、環境和動力不足的困境

發改干部日常工作任務緊，用來自我學習時間不足，受辦公條件、授課人員、學習空間的限制，干部自學的環境也不樂觀，同時干部考核機制目前尚不完善，對干部學習與否、學習效果等還無法實施有效考核，這也在一定程度上造成干部學習動力不足。

3發改干部培訓工作探討

習主席提出的“兩個導向”觀念在標準和要求上都對發改干部的能力素質提出了新的期望，結合十三五規劃任務，發改干部培訓工作必須在發展中求變求新，來達到十三五規劃和習主席的要求。

3.1抓牢熱點，優化拓寬培訓內容

發改干部培訓在培訓內容上，應當依據十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念來具體布局實施。一要貼合五大發展理念。在五大發展理念中，針對創新發展更是全面建成小康社會的保障，我國現在已經走上全面創新之路，針對創新發展，發改培訓工作則需重點關注“十三五”時期經濟結構戰略性調整的一些關鍵驅動因素；針對協調發展，培訓工作則需牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展等方面開展；針對綠色發展，發改干部培訓則立足節約資源和保護環境的基本國策；針對開放發展，發改干部培訓則需著眼高層次的開放型經濟，重點對以開放促改革、促發展、促創新的相關環節進行布置；針對共享發展，發改干部培訓則需重點關注如何使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，從而開展好相關培訓。二要關注簡政放權。針對簡政放權，2015年政府工作報告提出，今后還將取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，建立規范行政審批的管理制度，而發改干部培訓則重點從規范行政審批制度相關方面入手，針對新政策、新方針的尺度和關鍵點進行相關培訓。

3.2緊貼需求，靈活創新培訓形式

一要突出重點。堅持多種培訓形式并舉，把重點放在提高干部創新能力、調查研究能力、實踐動手能力上。針對部分同志“靜不下心、讀不進去” 以及文化程度相對較低、理解能力偏弱問題，要結合專家解讀、政策宣講，采用“舉事例、看現象、講道理”的形式，由淺入深、循序漸進，提升學習效果。二要創新形式。針對部分同志喜歡用手機看電子書的習慣，可把學習內容要點梳理制作成電子版進行閱讀，充分利用微信微博等掌上平臺。在培訓學習的過程要帶著問題去，不僅要注重“是什么”，更要注重“為什么”，善于舉一反三，在組織學習過程中，針對政策規定、理論難點、講話要點，引導廣大干部自己思考，找到答案。三要廣接“地氣”。學習中，把學習內容與黨的各項方針政策路線、創新理論、當前深化改革、各種體制調整、社會現象以及群眾關注的政策熱點等結合起來理解，使學習的內容更加“接地氣”，從而達到舉一反三、融會貫通。

3.3上下聯動，精選培訓對象

要圍繞“十三五”發展規劃，著眼建立素質優良、數量充足、結構合理的發改干部隊伍，在培訓對象方面，加大對縣區發改干部的培訓?？h區發改干部既要面對簡政放權之后新業務的承接問題，還需要不斷提高自身能力素質以應對越來越復雜的經濟環境?；鶎庸ぷ魇前l改工作的窗口，縣區發改干部個人修養、能力素質的高低往往決定了發改工作成效。因此，在培訓中應有針對性地對基層發改干部予以培訓，加強基層干部對新政策新理念的理解，提高基層干部履職盡責的能力，進一步提升基層發改工作成效。

“十三五”規劃中的新形勢和新任務，對干部隊伍的理論素養、知識水平、業務本領和領導能力提出了新的更高要求，不斷提高發改干部教育培訓工作效果，使教育培訓工作科學化、制度化、規范化，是發改委貫徹方針政策的有力支撐，也是完成“十三五”規劃大局的切實保證。