我國消防管理社會化模式構建探討

王瞳

摘要：首先介紹了我國消防管理社會化模式構建的必要性，而后分析了我國消防管理工作中存在的問題，最后提出了構建消防安全社會化模式的策略。這對于未來我國消防安全管理工作的開展意義重大。

關鍵詞：消防管理；社會化模式；問題；策略

中圖分類號：D9文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.24.072

1我國消防管理社會化模式建立的必要性

作為我國社會管理工作的重要組成部分，消防管理工作一直受到高度的關注與重視。在國家的政策支持下，我國的消防管理工作水平在不斷提高。但是，我們必須注意的是，當前消防管理工作中仍然存在很多問題，社會化的管理模式也沒有建立起來，這與當前時代發展的要求并不相符。改革開放以來，我國的城市化進程加快，城市基礎設施建設中存在的問題也不斷顯現出來。尤其是城市的基礎設施不完善，整個城市的抗災能力相對薄弱，這使得我國大部分地區的消防工作并沒有與城市的發展與建設高度一致。不少城市的火災抵御能力不高，國內各地區的火災數量也呈現逐年上升的趨勢。做好消防管理工作必須調動各種積極有效地因素，包括政府、企業、社區、個人等在內，從而將消防安全管理工作落到實處。因此，構建消防管理的社會化模式是十分必要的，各個地區要積極開展消防安全公共管理工作，提高公眾的消防安全管理意識，從而自覺參與到消防安全管理工作中來。

2消防管理工作中存在的問題

縱觀當前我國各地區的消防管理工作的開展情況，筆者發現，由于各種主客觀因素的影響，消防管理工作中存在很多問題。首先，我國消防管理社會化的體制機制并不完善。正如上文所提到的，消防管理工作涉及我國社會生活的方方面面，對社會經濟活動的順利進行意義重大。但是，由于受到各種主客觀因素的影響，目前我國相關部門及大眾都認為，消防工作是消防單位的事情，與他人無關，這也就使得社會消防管理的職能大大弱化。個人及單位自身消防安全意識不到位，這就使得各個主體在日常的生產與運營中不能正確處理經濟發展與生產安全等方面的關系，也就不可能全面貫徹和落實消防安全責任制度，各方面的配套社會均不完善，社會化管理的體制機制并沒有建立起來。

其次，消防管理社會化的法律制度不健全。盡管在各方的共同努力之下，我國的消防管理工作有了較大的進步與提升。但是，我國的消防立法工作卻遠遠落后于社會主義市場經濟的發展。政府在消防管理工作中的職責并不明確，政府的法律責任也沒有得到合理的劃分。同時，由于我國各種制度的立法過程周期較長，且程序復雜，不能夠及時解決發展過程中出現的各種新問題，這也就使得消防立法落后于經濟發展，不能有效解決當前的問題。

再次，我國的消防活動執法過程中也存在不少問題。大部分防火監督部門并沒有明確自己的工作職責，加之各種基礎設施等方面的限制，消防管理活動不能得到有效地落實。在我國很多地區，很多建筑工程的消防設計并沒有經過嚴格的報審及驗收工作，這就導致建筑工程的消防性能不夠良好，不能避免各種消防隱患。由于部分建筑工程沒有經過審批，很多設計都不符合我國《消防法》的相關要求，后期也很難修正。同時，由于驗收工作不到位，部分建筑工程的消防設計并沒有嚴格按照原定計劃進行，也影響了工程的消防性能。除此之外，《消防法》的執行過程中也存在很多問題。由于消防責任的主體不明確，上、下級之間存在相互推諉的現象。同時，《消防法》中并沒有對第一消防責任人的具體職責進行規定，也沒有明確的責任目標。因此，消防管理工作中并沒有建立起合理的考核與考評制度，效力不足?？傊?，當前我國的消防安全管理工作中仍然存在不少問題，對公共安全造成了較大的威脅。

3構建消防管理社會化模式的對策

作為公共管理工作的重要內容，消防管理工作的開展有利于維護公共安全，有效地避免各種火災事故的發生，為廣大人民的生命、財產安全提供重要的保障。而社會消防管理則是我國經濟發展和社會穩定的重要保障，關系社會生活的方方面面。目前，嚴峻的消防安全事故的發生使得我國消防工作中存在的很多問題都逐漸暴露出來。重視消防安全管理工作，構建消防管理的社會化模式顯得尤為重要。要建設消防管理社會化模式，相關單位必須堅持“預防為主”的原則，從而構建“政府領導、部門監督、全員參與”的消防工作格局，提高整個社會的防災能力，從而有效地避免各種火災事故，維護社會的穩定發展。

第一，要努力優化我國消防執法的環境，為消防管理社會化模式的構建奠定良好的基礎。要加強消防管理宣傳工作，可以通過媒體公布等方式向大眾傳授消防法規中的內容，從而進一步增加消防法律規范的透明度，使得大眾能夠參與到消防監督工作中來，盡量減少消防執法工作中的行政干預。各個單位的領導干部要高度重視消防管理工作，以身作則，嚴格執行消防法律法規，并積極配合消防部門的執法工作，保證消防執法工作順利進行。廣大人民群眾要努力提升自身的消防法制觀念，自覺加強對消防執法工作的監督，從而提升消防執法工作的水平。消防部門要努力提升執法能力，促進消防執法工作的制度化及規范化，加強對各種營業場所作業全過程的監督，提升消防管理工作的實效性。

第二，要努力提升消防工作社會化、科學化水平。進入新世紀以來，我國的科學技術發展迅速，為社會經濟活動的順利進行提供了更多的可能。而消防管理工作也面臨很多新情況、新問題，要充分利用各種科學技術，創新消防管理工作的途徑及方法，從而構建社會化的消防管理模式，維護公共安全。要推動各種消防技術研發工作的開展，包括各種化學災害事故、地下建筑等特殊火災消防技術，并努力推動滅火救援模擬實驗技術的研發，完善城市火災安全評估體系。除此之外，還要優化建筑物的性能設計工作，盡量避免各種消防安全事故。要加強國家間的消防技術合作工作，充分學習和借鑒他國的先進經驗，提升我國消防管理社會化水平。

第三，要充分發揮各個主體的積極作用，推進消防管理社會化模式的構建。要建立以政府為核心的消防管理社會化組織機構，要將消防工作納入地區的社會發展計劃中來，從而保證消防工作與社會經濟的發展相適應。要將消防站點、消防通道、消防裝備等方面的建設納入城市發展規劃中來，然后從政策、資金方面予以支持，為消防管理社會化模式的構建奠定良好的基礎。要努力提高公民的防火意識、消防意識，并在火災多發季節做好消防檢查工作，并加強消防訓練，增強火災撲救的能力。對于那些在火災中有突出表現的單位或個人，必須予以獎勵。除此之外，還要加強消防技術研發，提升消防裝備水平等。

對于企業來說，首先，要建立和完善消防安全管理崗工作的責任制度，企業的法人要對整個單位的消防安全全面負責，從而進一步健全消防安全的組織機構。要加強組織制度建設，完善消防安全的防范措施，并制定切實可行的消防管理目標，并將這些目標細分，落實到各個部門、個人。其次，企業要建立教育預防機制，加強對員工的安全培訓教育工作，尤其是對新員工的入職培訓等。

對于社區來說，要努力推進社區消防自治管理模式的構建。要積極構建涵蓋市政府、民政部門、社區委員會、公安派出所、消防組織、義務消防組織在內的消防自制管理模式，而社區則是消防管理工作的核心組織。地方政府要給予社區居民委員會一定的正常及資金支持，而公安派車所則要在消防業務上指導消防工作開展；社區要成立義務消防組織等，協助當地的消防部門開展消防工作，從而形成合力的消防自制管理運行機制。社區居民要積極參與消防社區的相關工作活動，注意安全用電、用火等，從而及時發現火災安全隱患，并及時滅火。

第四，完善社會化消防安全教育及培訓制度。根據相關調查，我們不難發現，很多火災事故發生的重要因素是人為因素，是由于個人違法電器安全操作規程及相關安全規定等造成的。就實際情況來說，我國很多人員的防火、滅火及自救知識匱乏。因此，完善社會化消防安全教育及培訓制度，提高人員的防火意識、能力等是十分重要的。要努力開展消防宣傳工作，尤其是要突進“消防進學校、進社區、企業”活動的開展，提高公共消防安全的保障能力。維護公共安全是每一個消防人員的責任，更是每一個公民的責任，需要全體人員的共同努力與配合。

參考文獻

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